Материал: 591

но-розыскную деятельность. Субъект ОРД наделен определенными правами и обязанностями. На участника ОРД возлагаются обязанности либо предоставляются права только в связи с его участием в подготовке или проведении ОРМ, а также выполнении иных действий в рамках осуществления ОРД ее субъектами.

А.П. Герасименко подразделяет субъекты оперативнорозыскной деятельности на основные и вспомогательные (дополнительные). Так, наряду с руководителями и сотрудниками оперативных подразделений, а также руководителями горрайлинорганов внутренних дел, имеющих допуск к оперативной работе, к основным субъектам ОРД он относит и гласных внештатных сотрудников, т. е. лиц, оказывающих гласное содействие ОВД. Естественно, рамки гласного содействия органам внутренних дел не ограничиваются лишь внештатным сотрудничеством.

Согласно проведенному нами исследованию, в числе опрошенных лиц, оказывающих гласное содействие ОВД, лишь 18,4% из числа опрошенных заявили, что являются внештатными сотрудниками. В связи с этим невозможно поддержать позицию К.В. Суркова. В предложенном им проекте ФЗ «Об ОРД» в ст. 15 «Общие положения гласного содействия оперативным подразделениям» он указывает, что в целях успешного решения задач ОРД должностные лица оперативных подразделений могут привлекать граждан на добровольных началах в качестве своих внештатных сотрудников1. Оказание гражданами гласного содействия ОВД вне рамок внештатного сотрудничества не предусмотрено. Такая позиция необоснованно сужает круг лиц, способных содействовать оперативным подразделениям ОВД.

Подойти к рассмотрению поставленного вопроса можно и с другой стороны. Если лицо, участвующее в проведении опера- тивно-розыскного мероприятия, – субъект ОРД, то в таком случае можно отнести к субъектам ОРД и лиц, представляющих оперативный интерес, в отношении которых проводят ОРМ. Последние могут также участвовать в проведении ОРМ, не зная об этом (прослушивание телефонныхпереговоров, проверочнаязакупкаидр.).

1 Сурков К.В. Концептуальная теоретическая модель проекта Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». М., 2007. С. 33.

31

Так, в некоторых источниках субъекты оперативнорозыскной деятельности подразделяются на четыре основные группы: 1) непосредственно ее осуществляющие (оперативные подразделения, оперативники, агенты и др.); 2) в отношении которых проводят ОРД (лица изучаемые); 3) лица, защищаемые; 4) лица, осуществляющие контроль и надзор1. Полагаем, что в данном случае в одном перечне представлены не только субъекты оперативно-розыскной деятельности, но и объекты. Защищаемое лицо следует отнести к объекту ОРД, так же как и изучаемое лицо. Однако следует отметить, что лицо, оказывающее в том числе гласное содействие, может одновременно являться как участником, так и объектом ОРД (такое лицо может одновременно, к примеру, являться защищаемым лицом).

Нельзя наделить граждан, оказывающих органам, осуществляющим ОРД, помощь в борьбе с преступностью и решении других задач ОРД, полномочиями и статусом субъектов оперативнорозыскной деятельности2. На наш взгляд, необходимо разграничить понятия субъекта и участника оперативно-розыскной деятельности. Лицо, оказывающее гласное содействие оперативным подразделениямОВД, не являетсясубъектом оперативно-розыскной деятельности, так как не осуществляет ее, а лишь принимает участие в выполнении определенных действий (в том числе опера- тивно-розыскных мероприятий, но и не только) по личной инициативе либо в связи с привлечением его сотрудниками ОВД. Такое лицо является участником ОРД.

Лица привлекаются к содействию органам внутренних дел с их согласия, т. е. на добровольных началах. К мотивам, побуждающим граждан оказывать содействие правоохранительным органам, следует отнести следующие.

1. Гражданский долг (добровольное желание помочь правоохранительным органам, основанное на идеологических и моральных убеждениях). Согласно проведенному нами исследованию, 27,4% граждан из числа опрошенных оказывают содействие

1Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 294.

2В указанном проекте ФЗ «Об ОРД», предложенном К.В. Сурковым, внештатные сотрудники наделены полномочиями, сходными с предоставленными сотрудникам полиции: например, требовать от правонарушителей предъявления паспорта или других документов, удостоверяющих личность.

32

органам внутренних дел из чувства патриотизма (гражданского долга). Гражданский долг может проявляться в следующем:

принадлежность к общественной организации, одной из целей которой является оказание помощи правоохранительным органам (добровольная народная дружина, казачество, иные общественные организации, студенческие (молодежные) отряды); из числа проинтервьюированных нами граждан 67,6% состоят в подобных организациях и в связи с этим оказывают содействие органам внутренних дел;

оказание содействия в связи с выходом на пенсию сотрудника полиции (такие случаи очень распространены; многие бывшие сотрудники полиции (милиции) впоследствии оказывают посильную помощь молодым коллегам – основываясь на своем опыте, консультируют по возникающим вопросам, помогают подготовить и (или) провести конкретное оперативно-розыскное мероприятие и др.; 10,7% опрошенных нами граждан, оказывающих содействие органам внутренних дел, ранее работали в ОВД и

внастоящее время продолжают помогать коллегам).

2.Материальная заинтересованность. В результате исследования установлено, что содействие органам внутренних дел оказывают 27,4% из опрошенных граждан в интересах материального обогащения. Действительно, в ОВД слабо, но все же развита система поощрения граждан (28,4% из опрошенных лиц были поощрены денежными средствами в ходе оказания помощи сотрудникам полиции). На вопрос: «Как, по Вашему мнению, следует ли заинтересовывать лиц, которые могут оказывать содействие сотрудникам полиции?» – 80,9% граждан ответили, что необходимо таких лиц материально поощрять.

3.Иные мотивы, побуждающие граждан оказывать содействие органам, осуществляющим ОРД: месть, зависть, конкуренция в преступной среде, личные симпатии и чувство благодарно-

сти по отношению к конкретному работнику правоохранительных органов, тяга к риску1, а также желание смягчить либо избежать наказания за содеянное правонарушение. 27,4% респондентов ответили, что оказывали содействие органам внутренних дел,

1Демин А. Контракты в сфере оперативно-розыскной деятельности // Рос. юсти-

ция. 1997. № 6. С. 10.

33

так как не было возможности отказать сотруднику полиции в определенной помощи. В ходе анкетирования уточнялось, по какой конкретно причине гражданин (лицо) не смог отказаться от поступившего предложения (простая фраза «мне не сложно», необходимость поддержания хороших отношений с конкретным сотрудником полиции и др.).

Содействие граждан оперативным подразделениям ОВД индивидуально осуществляется в следующих формах.

1.Пропаганда правовых знаний (содействие ОВД в распространении правовых знаний). Повышение уровня правовой воспитанности населения в современных условиях (в период увеличения числа актов терроризма) особо актуально. Осуществление указанной деятельности представителем общественности (лицом, не являющимся сотрудником правоохранительных структур), вероятно, вызовет больше доверия у населения, однако ее проведение совместно с участием сотрудника ОВД приобретет определенный статус.

2.Содействие правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению противоправных деяний. Данная форма оказания содействия граждан в настоящее время значима, так как в профилактике преступлений имеются серьезные упущения.

3.Деятельность по предупреждению детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, которая включает в себя также содействие в профилактической работе, проводимой в подростковых клубах по месту жительства; содействие работе социальных педагогов в школах, по месту жительства, на школьных мероприятиях.

Важным фактором оздоровления социальной обстановки на Кубани стало принятие 21 июня 2008 г. Закона Краснодарского

края № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае»1, получившего неофициальное название «детский» закон. Только за период действия «детского» закона на улицах городов и районов края выявлено более 180 тыс. подростков, которые потенци-

1 URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/law?doc&nd=921032364&nh=0 (дата обращения: 30.06.2017).

34

ально могли совершить правонарушения, пропасть без вести или стать объектами преступных посягательств.

4.Совместное с органами внутренних дел участие в мероприятиях по обеспечению общественной безопасности и общественного порядка. По нашему мнению, это есть одна из разновидностей гласного содействия граждан оперативным подразделениям ОВД.

5.Внештатное сотрудничество.

6.Иное участие в обеспечении общественной безопасности, не запрещенное законодательством.

К середине 1990-х годов ДНД, общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, комиссии по профилактике прекратили свое существование, была упразднена система борьбы с алкоголизмом и наркоманией в наркологических диспансерах и лечебно-трудовых профилакториях. Однако понимание того, что без помощи населения, без участия граждан не добиться коренного перелома в вопросах борьбы с преступностью, способствовало созданию в ряде субъектов Российской Федерации необхо-

димых предпосылок для возрождения деятельности общественных формирований правоохранительной направленности1. Однако эта государственная политика не оправдывает себя, не нашлось новых форм, которые заменили бы старые действенные формы.

Иэто должно решаться на государственном уровне.

Например, Пензенская область стала одной из первых, где получили свое второе рождение молодежные оперативные отряды. В 2004 г. в регионе были созданы молодежные дружины, в задачу которых входила помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка и защите личности от преступных посягательств. В 2005 г. такие отряды работали уже во всех городах и районах Пензенской области. Спустя три года членами ОМОД стали почти 900 человек, в основном студенты2.

1В субъектах Российской Федерации в основном создаются следующие формирования: добровольные народные дружины; казачьи формирования; молодежные организации охраны правопорядка; группы патрулирования; группы профилактики; группы наблюдения; штабы по чрезвычайному реагированию; пункты охраны порядка; оперативные отряды содействия полиции; специальные оперативные группы; дневные, ночные или круглосуточные посты в микрорайонах и местах массового пребывания граждан; советы профилактики правонарушений и др.

2URL: http://penza-trv.ru/go/news/published/dnd (датаобращения: 30.06.2017).

35