Материал: 591

Вянваре 2006 г. в г. Чите при администрации Центрального административного района по инициативе ОВД и прокуратуры района был создан Совет по борьбе с преступностью и профилактике правонарушений. Главная цель Совета – координация усилий и обеспечение взаимодействия администрации района, правоохранительных органов, организаций всех форм собственности

иобщественных объединений для совместной деятельности, направленной на достижение стабильного общественного порядка в районе. Несмотря на то, что в Читинской области изначально не был издан нормативный акт, который бы определил правовой статус добровольных народных дружин, такие формирования со-

здавались на территории субъекта – в области действует более 170 народных дружин1.

Добровольные народные дружины возрождаются во многих субъектах Российской Федерации. В г. Калуге на базе ряда пред-

приятий уже существуют более 30 народных дружин, в них задействовано около 500 человек2. В Приморском крае работают 124 штаба ДНД, в которых задействовано свыше 2 200 человек. Наиболее активно движение ДНД развивается в Находке, Дальнереченске, Гродеково и Владивостоке. Дружинники активно помогают сотрудникам правоохранительных органов в борьбе с правонарушениями на улицах городов и сел края, в обеспечении общественной безопасности во время массовых мероприятий, являются надежными помощниками при патрулировании и дежурстве на стационарных постах полиции. Только за один квартал народные дружинники помогли раскрыть 20 преступлений, задержать 7 преступников. С участием дружин выявлено и привле-

чено к административной ответственности 1 138 нарушителей общественного порядка3.

ВНовгородской области Управлением внутренних дел в рамках комплексной программы профилактики правонарушений на 2006–2007 гг. проводились мероприятия по возрождению ДНД

врегионе, был разработан проект регионального закона «Об уча-

1URL: http://www.chita.ru/news.php?id=7903 (датаобращения: 30.06.2017).

2URL: http://radio.kaluga.net/index.htm?cont=long&id=300&year=2004&today=21&month =09 (датаобращения: 30.06.2017).

3URL: http://www.regions.ru/news/1975288/ (датаобращения: 30.06.2017).

36

стии населения области в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности».

ВКалмыкии также возрождены добровольные народные дружины. По предварительным данным, в Элисте и районах республики произошло существенное снижение нарушений общественного порядка. Более того, по словам министра внутренних

дел Калмыкии, в ряде случаев добровольные помощники оказывают содействие в раскрытии преступлений1. Аналогичная ситуация складывается и в Псковской области2.

Из-за нехватки штатных сотрудников (до 20%) в некоторых отделах внутренних дел жители городов возрождают народные дружины и оказывают помощь в патрулировании улиц и дворов, чтобы снизить количество правонарушений. Патрулировать тер-

риторию города одним дружинникам запрещено, поэтому к каждому полицейскому прикрепляется по 2 дружинника3.

В2006 г. на уровне глав администрации пограничных районов и городов трех субъектов России – Хабаровского края, Амурской области и Еврейской автономной области – принято 16 постановлений, регламентирующих деятельность добровольных народных дружин и казачьих общин. На Дальнем Востоке насчи-

тывается 85 добровольных народных дружин, из них 8 казачьих дружин. В их составе около 950 человек4.

ВМоскве народные дружины сформированы по следующему принципу: народные дружины, создаваемые по месту жительства, на предприятиях, в учреждениях и в муниципальных округах; народные дружины административных округов; городская народная дружина. По данным московского городского штаба народной дружины, уже в 2004 г. ежедневно принимали участие

1URL: http://www.kalm.ru/news/article.php?lang=ru&item_id=801 (дата обращения: 30.06.2017).

2URL: http://news.pskovonline.ru/society/Dobrovolnye-narodnye-druzhiny-Pskova-pomo- gajut-milicii-uzhe-48-let/ (датаобращения: 30.06.2017).

3URL: http://www.obninskcity.ru/news/2004/04/26/news_2249.html (дата обращения: 30.06.2017).

4В приграничных районах члены ДНД и казачества оказывают неоценимую помощь пограничным войскам. С их помощью задержано более 40 нарушителей госграницы и 22 нарушителя пограничного режима, что составляет 20% от общего числа задержаний на участке Дальневосточного регионального управления. В 2006 г. за активную помощь 30 человек были поощрены. URL: http://www.khb.ru/News/Events/drugina.htm (датаобращения: 30.06.2017).

37

вохранеобщественного порядка наулицах городав среднем 1,2 тыс. дружинников1.

Кроме того, возрождаются институты общественных воспитателей детей и подростков, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях или склонных к совершению правонарушений. Эти меры позволяют совершенствовать профилактическую работу, повышать роль и участие в ней органов власти, местного самоуправления, общественных формирований, населения.

Внастоящее время добровольные народные дружины, отряды казаков2, студенческие и отряды для оказания содействия органам внутренних дел созданы в республиках: Башкирия, Марий Эл, Северная Осетия, Хакасия, Чечня, Чувашия; в Алтайском, Краснодарском, Красноярском, Пермском, Ставропольском краях;

вАстраханской, Белгородской, Владимирской, Волгоградской,

Курской, Мурманской, Новосибирской, Пензенской, Свердловской, Тульской, Челябинской, Ярославской областях3. Число таких организаций продолжает возрастать и в других субъектах Российской Федерации, что является хорошим подспорьем в борьбе с преступностью.

Свердловская область является лидером по количеству общественных формирований, оказывающих помощь правоохранительным органам. На территории Уральского федерального округа в общественных объединениях правоохранительной направленности состоит 15 980 граждан, из них 7 534 – из Свердловской области. Гражданская активность в этом отношении началась около 10 лет назад, и по сей день количество добровольцев только прибавляется. При этом попасть в добровольный отряд может не каждый. Районные отделения, куда обращаются граждане, проводят хоть и не строгий, но обязательный отбор.

1Исрафилов И.М. Роль общественных формирований в обеспечении общественного порядка в субъектах Центрального федерального округа // Рос. следователь. 2004.

№ 8. С. 45.

2Указ Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 563 «О привлечении членов казачьих обществ к государственной и иной службе» послужил импульсом к активизации привлечения членов казачьих формирований к охране общественного порядка и взаимодействия с органами внутренних дел.

3URL: http://rustrana.ru/article.php?nid=6445 (датаобращения: 05.07.2017).

38

Одним из главных условий для вступления в ряды дружинников является отсутствие судимости1.

Значительно облегчило возможность участия общественности в раскрытии и расследовании преступлений принятие Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка»2, который регламентирует не только основные формы содействия граждан в обеспечении безопасности в обществе, но и ответственность лиц, оказывающих содействие, а также условия и пределы применения такими лицами (народными дружинниками) физической силы.

Возрождение общественных формирований правоохранительной направленности является эффективной мерой, направленной на борьбу с преступностью. Привлечение общественности к охране правопорядка таит в себе громадный потенциал и способствует повышению эффективности борьбы с преступностью.

Таким образом, в результате исследований обобщены формы оказания содействия гражданами ОВД, проанализированы нормативные правовые акты субъектов РФ, регламентирующие участие граждан в охране общественного порядка. Во всех исследуемых нормативных правовых актах субъектов РФ указана возможность индивидуального и коллективного содействия правоохранительным органам, в том числе ОВД, в решении поставленных перед ними задач.

Что касается коллективного оказания гражданами содействия органам внутренних дел, то ими признаются следующие.

1.Общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам. Такие объединения создаются и осуществляют свою деятель-

ность в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях»3.

2.Добровольные народные дружины. В Федеральном законе «Об участии граждан в охране общественного порядка» вопросам создания и деятельности народных дружин посвящена глава 3.

1URL: http://rustrana.ru/article.php?nid=6445 (датаобращения: 05.07.2017).

2Об участии граждан в охране общественного порядка: федер. закон от 2 апр. 2014 г. № 44-ФЗ // Рос. газ. 2014. 4 апр.

3Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ // Рос.

газ. 1995. 25 мая.

39

Справедливо, на наш взгляд, уделено достаточно внимания порядку приема в народные дружины и исключения из них. Так, лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, ранее осужденные за умышленные преступления, не могут быть приняты в народные дружинники. Указанными основаниями перечень недопущения лиц в «дружинники» не ограничивается. При изучении нормативных правовых актов субъектов, регламентирующих участие граждан в содействии органам, осуществляющим уголовное преследование, особый интерес вызвали положения, указанные в проекте Закона Ставропольского края «Об участии населения в обеспечении охраны общественного порядка в Ставропольском крае». Согласно ст. 5 «Статус добровольных народных дружин» и ст. 6 «Особенности организации и деятельности добровольных народных дружин и их членов», статусом добровольной народной дружины может быть наделено структурное подразделение казачьего общества, общественное формирование на предприятии, в учреждении, в иной организации, специально созданное в целях содействия охране общественного порядка и имеющее в своем наименовании слова «добровольная дружина». Добровольные народные дружины осуществляют деятельность в порядке выполнения муниципального социального заказа на основании муниципального контракта (договора) на выполнение работ по охране общественного порядка, форма которого устанавливается Правительством Ставропольского края. Интересным является то положение, что граждане для защиты своих прав, в том числе на жизнь, охрану достоинства и собственности, заключают контракт о выполнении муниципального социального заказа.

В рамках представленных Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка» полномочий, Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю в Региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности по состоянию на октябрь 2016 г. внесено 288 народных дружин численностью 16 306 человек, из них 47 дружин из числа членов казачьих обществ (численностью 1 363 казака), а также 26 общественных объединений правоохранительной направленности (2 020 человек).

Наиболее многочисленные народные дружины сформированы на территории краевого центра, городов Сочи, Анапы, Ново-

40