Материал: 591

Краснодарский университет МВД России

И. А. Антонов О. В. Михайловская

РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ

ВОБЛАСТИ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ГРАЖДАН

КСОДЕЙСТВИЮ В РАСКРЫТИИ

ИРАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Краснодар

2017

1

Рецензенты:

Д. Н. Рудов, кандидат юридических наук, доцент (Белгородский юридический институт);

М. М. Кубанов (Главное следственное управление ГУ МВД России по Краснодарскому краю).

Антонов И. А.

А123 Реализация государственной политики в области привлечения граждан к содействию в раскрытии и расследовании преступлений / И. А. Антонов, О. В. Михайловская. – Краснодар : Краснодарский университет МВД России, 2017. – 96 с.

ISBN 978-5-9266-1285-8

В монографии рассматриваются основы государственной политики в области привлечения граждан к содействию в раскрытии и расследовании преступлений; изучается понятие содействия граждан органам, осуществляющим уголовное преследование, и его законодательное закрепление; раскрываются вопросы становления и развития указанного института, оценивается его современное состояние. Определяются основные направления совершенствования содействия граждан правоохранительным органам в области раскрытия и расследования преступлений, и акцентируется внимание на вопросах взаимодействия в этой сфере граждан с органами внутренних дел. В процессе исследования обозначаются задачи совершенствования информационно-аналитического обеспечения процесса содействия граждан в раскрытии и расследовании преступлений и кадрового обеспечения органов внутренних дел для решения поставленных задач.

Для профессорско-преподавательского состава, адъюнктов, аспирантов, курсантов, слушателей и студентов образовательных организаций, практических работников и всех, кто интересуется вопросами взаимодействия общества и государства в деле противодействия преступности, спецификой привлечения граждан к содействию в раскрытии и расследовании преступлений.

2

Введение

Государственная политика в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации способствует реализации стратегических национальных приоритетов и эффективной защите национальных интересов. В настоящее время создана устойчивая основа для дальнейшего наращивания экономического, политического, военного и духовного потенциала Российской Федерации, повышения ее роли в формирующемся полицентричном мире. Национальными интересами на долгосрочную перспективу являются не только укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации, но и укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества1.

Современная уголовная политика Российского государства ориентирована на обеспечение безопасности личности, общества и государства от противоправных посягательств, а также на создание баланса между потребностями правоохранительных органов в деле предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и необходимостью ограничения их воздействия на права и свободы граждан. И создание этого баланса во многом зависит от активного участия граждан в решении правоохранительных задач, стоящих перед всем обществом и государством, ввиду чего институт содействия граждан органам, осуществляющим противодействие преступности, является важным элементом всей системы обеспечения безопасности от преступных посягательств, а значит, должен найти поддержку в государственной уголовной политике.

В целом существование правового государства неразрывно связано с эффективной деятельностью правоохранительных органов. Однако, несмотря на некоторые позитивные изменения и принимаемые меры, оперативная обстановка в России продолжает

1 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом Президента РФ от 31 дек. 2015 г. № 683 // Рос. газ. 2015. 31 дек.

3

оставаться сложной, а результаты деятельности правоохранительных органов – недостаточно эффективными. Устойчивый характер приобретают тенденции роста тяжких преступлений, вооруженности преступников, развития межрегиональных и транснациональных преступных сообществ. Активно развивается наркобизнес. Расширяются масштабы преступных проявлений практически во всех сферах экономики.

В последние годы деятельность органов внутренних дел Российской Федерации1 была направлена на предупреждение экстремистских проявлений, пресечение актов терроризма, перекрытие каналов финансирования террористических организаций, воссоздание системы общей и индивидуальной профилактики правонарушений, совершенствование управленческой деятельности, миграционного контроля, информационно-телекоммуника- ционного обеспечения.

Создавшееся положение предопределяет необходимость активизации деятельности органов внутренних дел, перестройки их работы на основе совершенствования имеющихся, поиска и внедрения в практику новых организационных форм использования сил, средств, методов и т. д. Основные усилия должны быть направлены не только на раскрытие тяжких преступлений, на борьбу с организованной преступностью, но и на применение мер по охране и защите населения от «обычных» насильственных и имущественных преступлений, которые преобладают в общей структуре преступности. А решение этой задачи невозможно без помощи граждан, без их содействия в правоохранительной сфере.

Содействие граждан органам внутренних дел во многом зависит от эффективности действий самих вышеуказанных органов по привлечению и использованию отдельных лиц в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений2. Лишь совместными усилиями могут быть достигнуты определенные ре-

1Из правоохранительных органов именно органы внутренних дел являются наиболее многочисленными, и на них возлагается решение основных задач в сфере предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, поэтому в рамках данного исследования будет акцентировано внимание на их деятельности.

2В монографии будут рассмотрены вопросы оказания именно гласного содействия граждан органам внутренних дел, в первую очередь оперативным подразделениям,

всилу открытости исследования.

4

зультаты в противостоянии преступной среде. Значение организации содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел достаточно велико, так как оказание такого вида содействия способствует быстрому, полному и объективному расследованию, розыску скрывшихся преступников, призвано обеспечить пресечение и раскрытие тяжких и иных преступлений.

Однако как средство обеспечения режима законности содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел пока еще не отвечает предъявляемым требованиям. В его организации и осуществлении имеют место серьезные пробелы, отрицательно влияющие на эффективность оказания гражданами содействия правоохранительным органам.

Выявление указанных пробелов, анализ их причин, определение путей и способов устранения – насущная потребность современной практики. При этом решение указанной задачи возможно только на основе выявления объективных закономерностей, присущих организации содействия граждан в современных условиях противодействия преступности, определяемых государственной уголовной политикой. В связи с этим особое значение приобретает всесторонняя научная разработка современной государственной политики вовлечения граждан в решение правоохранительных задач, основанная на изучении различных аспектов названного вида содействия как составляющей оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел. Кроме того, актуальность рассматриваемой проблемы предопределяется целым рядом факторов: несомненными достоинствами и эффективностью использования содействия граждан; несовершенством использования в настоящее время названного вида содействия органами внутренних дел и вытекающей из этого необходимостью разработки научно обоснованных рекомендаций по их устранению и созданию эффективной правоприменительной практики тесного взаимодействия органов внутренних дел с гражданами в правоохранительной сфере; недостаточным нормативным регламентированием ведомственными актами МВД России различных аспектов содействия граждан органам, осуществляющим уголовное преследование, и проистекающей из данного пробеланеобходимостьюсовершенствованиятакогорегулирования.

5