Материал: 591

5.По цели использования помощи, оказываемой гражданами органам внутренних дел, различаем содействие информационное (при получении информации от лица, оказывающего содействие) и действенное (привлекаемое к содействию лицо совершает определенные действия).

Из опрошенных нами граждан 38% предоставляли информацию, однако 86,5% из них указали, что выполняют и иные действия.

6.По способу участия лица, оказывающего содействие, – участие в подготовке следственного действия или оперативнорозыскного мероприятия, непосредственное участие в указанных действиях или мероприятиях, участие в осуществлении иных действий, способствующих раскрытию и расследованию преступлений.

7.По организации привлечения лица к оказанию содействия – систематическое и спонтанное.

Исследуя проблемы организации содействия, приходим к выводу, что лица могут привлекаться как спонтанно (в зависимости от ситуации, по необходимости, т. е. случайно, как, например, понятые), так и систематически. К систематически привлекаемым лицам следует отнести в первую очередь экспертов и специалистов, а также внештатных сотрудников (они привлекаются постоянно для решения различных задач). Кроме того, считаем целесообразным привлекать систематически некоторых специалистов, а также лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел в связи с их членством в общественных организациях правоохранительной направленности. Указанные лица периодически привлекаются к решению задач по раскрытию и расследованию преступлений, поэтому следует организовать их обучение и контроль за их действиями. И это требует своего нормативного урегулирования. Нельзя отдавать на откуп конкретным исполнителям правоохранительных органов такое важное направление в реализации государственной политики в области противодействия преступности.

Учитывая то, что привлечение граждан к решению правоохранительных задач рассматривается как самостоятельный институт, важно акцентировать внимание на принципах подобного взаимодействия государства и личности.

11

В целом содействие граждан органам внутренних дел в раскрытии и расследовании преступлений осуществляется в соответствии с принципами уголовного судопроизводства и опера- тивно-розыскной деятельности. Остановимся лишь на некоторых из них, непосредственно регулирующих рассматриваемую сферу правоотношений.

Уважение прав и свобод человека и гражданина. Согласно указанному принципу при привлечении граждан к содействию необходимо обеспечивать их безопасность. Некоторые авторы считают, что категорически запрещается привлекать граждан к участию в мероприятиях по предупреждению и раскрытию преступлений, в ходе проведения которых их жизни и здоровью может угрожать опасность1. Однако следует согласиться с В.П. Легостаевым, который считает, что на практике лица, оказывающие гласное содействие подразделениям ОВД, привлекаются к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с риском для жизни и здоровья. Он предлагает разработать инструкцию об организации и тактике привлечения отдельных граждан к содействию ОВД. В данной инструкции, по его мнению, необходимо предусмотреть положение о допустимости привлечения граждан на контрактной основе к участию в подготовке и проведении ОРМ, в которых их жизни и здоровью может угрожать опасность, с разъяснением об этом в контракте. Действительно, предусмотреть возможную угрозу жизни и здоровью лиц, оказывающих гласное содействие ОВД в решении задач ОРД, не всегда представляется возможным, как, впрочем, и необходимость заключения подобного контракта с отдельным лицом. Так, ситуация может быть столь спонтанна, что предложить лицу подписать контракт не представится возможным2. Это, бесспорно, актуальный вопрос, который требует более детального самостоятельного исследования.

1Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. Н. Новгород, 1997. С. 66–67.

2В г. Перми при задержании преступника погиб таксист, подвозивший сотрудника уголовного розыска, тем самым оказывая гласное содействие. В процессе преследования преступника оперативный работник не мог предложить лицу, оказывающему ему в этот момент гласное содействие, подписать контракт.

12

Принцип конспирации. Данный принцип заслуживает особого внимания. Несмотря на то, что лица оказывают содействие гласно, они обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в результате выполнения каких-либо поручений или проведения оперативно-розыскных мероприятий. Здесь стоит уточнить, что привлекаемые лица информируются лишь в рамках, не нарушающих принцип конспирации. Обучать таких лиц негласным методам и средствам ОРД, а также сообщать «закрытые» сведения нецелесообразно1.

Принцип конспирации обеспечивается выполнением ряда требований в отношении граждан, привлеченных к гласному содействию:

а) подбирать для участия в мероприятиях надежных граждан, которые не разгласят преждевременно факт подготовки и проведения мероприятия;

б) информировать их лишь о тех сведениях, которые необходимы для успешного проведения мероприятия;

в) координировать действия граждан с остальными участниками оперативно-розыскных мероприятий2.

Целенаправленность и конкретность руководства лицами, оказывающими гласное содействие ОВД. Согласимся с мнением В.Г. Самойлова и В.В. Лоева: помощь общественности оперативным подразделениям будет эффективна лишь в том случае, если она представляет собой не набор случайных, бессвязных мероприятий, а глубоко продуманную совокупность упорядоченных, увязанных друг с другом мер, разработанных на основе строгого учета конкретных условий и стоящих задач; повышение качества помощи представителей общественности во многом зависит от того, насколько хорошо налажен контакт с ними3.

В.А. Булатов отмечает, что в настоящее время при совершении преступлений граждане в большинстве случаев не торопятся

1Согласно проведенному исследованию, 24% проинтервьюированных сотрудников ОВД считают целесообразным обучение граждан приемам и методам, применяемым оперативным составом, 61% опрошенных отреагировали на этотсчетотрицательно.

2Самойлов В.Г., Лоев В.В. Внештатные сотрудники и представители общественности, привлекаемые к осуществлению оперативно-розыскных мероприятий (материалы к лекции для слушателей и курсантов учебных заведений МВД СССР). М., 1984. С. 23.

3Самойлов В.Г., Лоев В.В. Указ. соч. С. 4.

13

проявлять активность в их раскрытии и расследовании. Несмотря на то, что преступник, причиняя вред обществу в целом, затрагивает и интересы каждой личности в отдельности, органы расследования нередко сталкиваются с отказом от дачи показаний, прямой ложью, чаще – с умолчанием, и очень часто – с пассивностью в отношении обязанности (или права) содействовать1.

Е.В. Васьковская в связи с этим в своем исследовании2 указывает на негативные тенденции, обусловливающие сложность заинтересованности граждан в оказании помощи правоохранительным органам:

снижение роли морали в обществе; усиление социальной дезорганизации;

отсутствие веры в закон и юридические гарантии, а также юридическая безграмотность граждан;

снижение правосознания населения: исторически сложившееся отношение граждан к оказанию помощи правоохранительным органам рассматривается как «стукачество».

неверие и преобладание отрицательного отношения к сотрудникам правоохранительных органов;

ослабление связей правоохранительных и других государственных органов с населением.

Необходимо особо отметить негативное воздействие современных российских средств массовой информации (СМИ) на формирование правосознания общества. Оно обусловлено следующими причинами: освещение работы правоохранительных органов, борьбы с преступностью производится в большинстве случаев только журналистами, без участия субъектов правовой политики; в СМИ всех уровней преобладает либо безоценочная, либо избыточно негативная информация о мерах по борьбе с преступностью, что неизбежно приводит к формированию неадекватных стереотипов в сознании. Многие СМИ слабо способствуют преодолению социального иждивенчества и непослушания закону; количество программ и публикаций правового характера недостаточно, в большинстве из них преобладает эмоционально

1Булатов В.А. Обеспечение следователем прав, законных интересов и безопасности потерпевших и свидетелей: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 1999. С. 121.

2Васьковская Е.В. Указ. соч. С. 25–27.

14

окрашенная, остающаяся без профессионального комментария подача сенсационной криминальной информации; отсутствует четко сформулированная и адекватная законодательная база для организации работы по правовой информатизации в СМИ1.

Вышеуказанные факторы обусловливают отсутствие всесторонней заинтересованности населения в оказании гласного содействия оперативным подразделениям ОВД. Одной из существенных проблем формирования и укрепления доверия населения к правоохранительным органам выступает недостаточная информированность граждан о результатах деятельности правоохранительной системы и возможностях эффективного влияния на нее со стороны самих граждан.

Нерешенными до настоящего времени остаются вопросы коммуникабельности при подготовке сотрудников полиции вообще и оперативных подразделений в частности. Н.С. Железняк правильно заметил, что важно это понять и принять в первую очередь тем, кто определяет политику профессионального образования в системе органов внутренних дел. И решение этих проблем возможно лишь при детальной проработке в рамках государственной уголовной политики социальных, экономических, правовых, идеологических и нравственных вопросов.

Особого внимания заслуживает помощь граждан в решении задач оперативно-розыскной деятельности. Проведенное исследование показало, что граждане эффективно привлекаются к подготовке и проведению следующих мероприятий: опрос (22,5% опрошенных граждан привлекались к проведению данного ОРМ); наведение справок (35,5%); сбор образцов для сравнительного исследования (1,2%); проверочные закупки товаров (с последующим направлением их на исследование) (15,3%); исследование предметов и документов (17,8%); наблюдение за действиями проверяемых, в том числе с применением технических средств (фото-, видеосъемки, аудиозаписи и т. п.), а также за местами пребывания преступных элементов и местами возможного сбыта похищенного (43,8%), а также других оперативно-розыскных мероприятий.

1 Долгополов О.А. Организация правового воспитания в современной России: автореф. … дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2004. С. 15.

15