Материал: 591

После Октябрьской революции привлечение граждан к оказанию содействия в борьбе с преступностью начало приобретать новые формы.

1.Популяризация деятельности милиции путем проведения выступлений оперативных сотрудников перед трудящимися, опубликования материалов о работе милиции в печати. Широко

работа милиции освещалась в журнале «Административный вестник»1.

2.Привлечение представителей общественности к обследованию состояния работы отдельных оперативных аппаратов и обсуждению результатов их работы. Так, в Справке о формах контроля со стороны общественности за работой уголовного розыска 1925 г. указывалось, что в целях приближения работы уголовнорозыскных учреждений к широким трудовым массам начальниками этих учреждений делаются периодические доклады и отчеты о проделанной работе по борьбе с уголовной преступностью в сельских местностях на сходах крестьян, в городах на собраниях рабочих на фабриках и заводах. При этом обращается внимание на те вопросы, которые наиболее интересны для конкретной аудитории (на сельских сходах подробно докладывается о борьбе

сконокрадством, кровавой поножовщиной и т. п.). Высказанные по поводу докладов замечания, пожелания и резолюции учитываются угрозыском при дальнейшей работе.

3.Создание при оперативных подразделениях (в основном при подразделении уголовного розыска) специальных общественных институтов, члены которых привлекались для непосредственного участия в проводимых мероприятиях для решения задач по борьбе с преступностью. Так, 25 мая 1930 г. Совнарком РСФСР по представлению НКВД принял постановление «Об обществах содействия органам милиции и уголовного розыска». В

дальнейшем общества содействия милиции были преобразованы в бригады содействия милиции2. Указанные бригады создавались по различным направлениям (по борьбе с карманными кражами,

1Николаевский Н. Привлечение населения к работе уголовного розыска // Административный вестник. НКВД СССР. 1928. № 4. С. 30.

2Инструкция по работе бригад содействия милиции: утв. приказом МВД СССР

от 14 нояб. 1953 г. № 195.

51

мошенничеством), а также для проведения различных оперативных мероприятий.

4. Привлечение граждан к выполнению разовых поручений оперативного характера.

В 1920–1930 гг. содействие граждан милиции начинает обретать организационные формы. Упразднение бригад содействия милиции, несмотря на создание добровольных народных дружин, привело к тому, что оперативные аппараты лишились общественного института, работающего под их непосредственным руководством. Испытывая насущную необходимость, органы милиции начали создавать подобные институты (специализированные группы дружинников, специализированные оперативные отряды), по содержанию не отличающиеся от бригад содействия милиции. Так зародился и институт внештатного сотрудничества. Анализ становления гласного содействия граждан свидетельствует о наличии устойчивой закономерности, заключающейся в том, что оперативные работники всегда стремились иметь в своем распоряжении и подчинении специальные общественные институты, способные решать оперативные задачи.

Наряду с положительной тенденцией использования содействия граждан, наблюдались и негативные моменты: попытки копирования указанными гражданами (чаще всего в составе оперативных комсомольских отрядов) некоторых методов борьбы с преступностью, находившихся исключительно в ведении государственных органов; проведение негласных мероприятий (вербовка, негласное наблюдение) без ведома сотрудников милиции. Такие явления считались (и считаются в настоящее время) совершенно недопустимыми, а в ряде случаев – граничили с нарушением законности. Однако некоторые авторы считали такое поведение граждан, их автономию, отнюдь не выходящим за рамки их компетенции, так как в указанных оперативных отрядах «работают проверенные, опытные люди»1.

Полагаем, что нельзя согласиться с этой точкой зрения. Лица, оказывающие содействие, имея специальные познания и навыки, все же не были достаточно юридически подготовлены. К

1 Емелин Н.Г. Правовые и организационные основы профилактики преступлений органами внутренних дел: дис. … канд. юрид. наук. М., 1969. С. 189.

52

тому же они оказывали помощь правоохранительным органам, а не выступали в составе института, ведущего оперативную работу (соответственно имевшего право осуществлять оперативную работу).

А.Г. Лекарь в своих трудах точно заметил, что представители общественности не могут ни заменить, ни подменить работников органов внутренних дел; передавать им функции должностных лиц государственных органов нельзя, ибо в каких бы формах они не привлекались к этой деятельности и как бы не именовались, они остаются представителями общественности и могут действовать в борьбе с преступностью лишь средствами и методами, свойственными общественным организациям трудящихся.

По мнению Н.С. Железняка, относительная жизнестойкость гласного содействия граждан правоохранительным органам в советский период существования России обусловлена следующими факторами:

1)устойчивой идеологической системой, формально поощряющей участие граждан в обеспечении противодействия преступности – участие каждого гражданина в охране общественного порядка не право, а конституционная обязанность;

2)высоким уровнем патриотизма народа, сформированного на истории и традициях Отечественной войны 1812 г., Октябрьской революции, гражданской и Великой Отечественной войны двадцатого столетия;

3)отработанными нормативно-правовыми механизмами вовлечения населения в содействие правоохранительной системе;

4)морально-материальным стимулированием содействия граждан правоохранительным органам (нормативно закреплялось, например, право членов ДНД на дополнительный трехдневный отпуск).

О.А. Долгополов, отмечает, что воспитание социалистического правосознания базировалось на марксистско-ленинской идеологии, однако некоторые черты, такие как чувство ответ-

ственности и гражданского долга, составляют несомненное достижение этой системы1.

1 Долгополов О.А. Указ. соч. С. 13.

53

Сфевраля 1917 г. и по март 1959 г. происходит возникновение и поиск наиболее приемлемых в практическом, идеологическом и организационном отношениях форм и принципов взаимодействия милиции, государственных органов и населения. Существенная особенность данного этапа – это развитие и поддержка со стороны государства исключительно коллективных форм участия населения в поддержании общественного порядка. В завершение данного периода в марте 1959 г. издается постановление

ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в поддержании порядка в стране»1.

Смарта 1959 г. и до конца 1980-х гг. – период активного участия населения и местных органов власти в поддержании общественного порядка, оказании помощи и содействии с их стороны органам внутренних дел. В данный временной отрезок формируется и развивается деятельность добровольных народных дружин. Так, в 1958 г. по инициативе трудящихся Ленинграда была создана добровольная народная дружина (ДНД). К 1985 г. в

СССР функционировало 282 тыс. дружин, объединявших в своих рядах более 13 млн добровольцев. До конца 1950-х гг. в законодательстве не было каких-либо правовых норм, регулирующих формы участия населения в охране правопорядка. Но уже в марте 1959 г. вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров

СССР, которым было утверждено Примерное положение «О добровольных народных дружинах». А в 1974 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах ДНД по охране общественного порядка», действовавший

втечение последующих 20 лет2. Однако данные акты содержали лишь положения в отношении дружинников.

Оперативно-розыскная деятельность органов милиции осуществлялась в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 г. «Об основных обязанностях и

правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью»3. Данный Указ не содержал положений,

регламентирующих использование содействия отдельных лиц

1Майорова В.В. Указ. соч. С. 14.

2URL: http://www.nakanune.ru/articles/dlja_druzhin_zakon_ne_pisan (дата обращения: 10.07.2017).

3Ведомости Верховного Совета СССР. 1973. № 24, ст. 309.

54

при проведении оперативно-розыскных мер, а также вопросы правовой и социальной защиты таких лиц.

В Законе РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»1 за милицией закреплено право осуществлять в соответствии с законодательством оперативно-розыскные меры2, в том числе привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей (подп. 32 п. 1 ст. 11).

Закон Российской Федерации от 13 марта 1992 г. «Об опера- тивно-розыскной деятельности в Российской Федерации»3 определил содержание ОРД и регламентировал содействие граждан органам, ее осуществляющим. Указанный закон стал первым нормативным правовым актом, единым для всех правоохранительных органов и спецслужб, который регламентировал осуществление оперативно-розыскной деятельности и привлечение к ее осуществлению отдельных лиц, гарантируя при этом соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

К середине 1990-х гг. ДНД, общественные пункты охраны порядка, товарищеские суды, комиссии по профилактике прекратили свое существование, была упразднена система борьбы с алкоголизмом и наркоманией в наркологических диспансерах и

1Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16, ст. 503.

2До сих пор четко не установлены различия между такими понятиями, как «оперативно-розыскные меры», «оперативно-розыскные мероприятия», «оперативнорозыскные действия», «методы ОРД». Попытки определить их содержание были предприняты многими авторами (Ю.С. Блиновым, В.И. Елинским, В.А. Лукашовым, А.Ю. Шумиловым и др.). Следует согласиться с В.М. Атмажитовым и В.Г. Бобровым. По их мнению, термин «оперативно-розыскные меры» является базовым. Он включает

всебя совокупность действий, направленных на достижение определенных целей, связанных с осуществлением ОРД, не ограничиваясь оперативно-розыскными мероприятиями. Использование термина «оперативно-розыскные мероприятия» в ФЗ «Об ОРД» является некорректным, использование термина «оперативно-розыскные меры» было бы более удачным. Указанный термин не ограничивал бы осуществление оперативнорозыскной деятельности жесткими рамками проведения лишь оперативно-розыскных мероприятий.

3Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: закон РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 17, ст. 892.

55