Материал: 591

лечебно-трудовых профилакториях. Однако понимание того, что без помощи населения, без участия граждан не добиться коренного перелома в вопросах борьбы с преступностью, способствовало созданию в ряде субъектов Российской Федерации необходимых предпосылок для возрождения деятельности общественных формирований правоохранительной направленности. В субъектах Российской Федерации в основном создаются следующие формирования: добровольные народные дружины; казачьи формирования; молодежные организации охраны правопорядка; группы патрулирования; группы профилактики; группы наблюдения; штабы по чрезвычайному реагированию; пункты охраны порядка; оперативные отряды содействия полиции; специальные оперативные группы; дневные, ночные или круглосуточные посты в микрорайонах и местах массового пребывания граждан; советы профилактики правонарушений и др.

В настоящее время содействие граждан органам внутренних дел регулируется не только ФЗ «Об ОРД» и иными нормативными и ведомственными актами, но и законодательством субъектов Российской Федерации, предусматривающим участие населения в обеспечении общественного порядка. На федеральном уровне

подобный закон отсутствовал значительное время и был принят лишь в 2014 г.1

1 Об участии граждан в охране общественного порядка: федер. закон от 2 апр. 2014 г. № 44-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

56

Глава 2 Основные направления совершенствования

содействия граждан органам внутренних дел

§ 1. Совершенствование информационно-аналитического обеспечения содействия граждан в раскрытии

и расследовании преступлений

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности органов внутренних дел в области оказания гражданами гласного содействия предполагает формирование оптимальной системы сбора, накопления, систематизации, хранения, обмена и реализации информации, поступающей от указанных лиц, сведений их характеризующих (возможности, результаты работы), а также анализ и оценку такой информации с целью выработки оптимальных управленческих решений.

Невозможно принять правильное решение, не располагая разносторонней информацией о явных и скрытых процессах, происходящих в управляемой структуре и во внешней среде. Как показывает практика, вопрос качества управленческих решений в современных условиях трансформировался в вопрос обеспечения высокого качества информационно-аналитической работы подразделений1.

Информация – сведения о лицах, предметах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления, используемые в целях получения знаний, принятия решений; это то, что изменяет полноту знания об объекте или системе2.

В.Ю. Голубовский справедливо отмечает, что изучение проблем информации может вестись в самых различных направлениях. Из единого объекта познания – информации – специалисты различных областей науки выделяют свой аспект, который оказывается для них объектом познания3.

1Курносов Ю.В., Конотопов П.Ю. Аналитика: методология, технология и организация информационно-аналитической работы. М.: РУСАКИ, 2004. С. 27.

2Там же. С. 53–54.

3Голубовский В.Ю. Теория и практика информационного обеспечения оперативнорозыскной деятельности подразделений криминальной милиции: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. СПб., 2001. С. 12.

57

По данным исследований, текущие потребности органов внутренних дел в актуальной и достоверной информации удовлетворяются на 20–25%.

Нам импонирует классификация, предложенная Н.С. Железняком, согласно которой информация, используемая в целях раскрытия и расследования преступлений, классифицируется по следующим группам данных:

1)по времени ее получения – до или после возбуждения уголовного дела;

2)по источникам получения – из гласных или негласных (естественно, мы рассматриваем гласные источники информации, но и не «отсекаем» негласные, так как в некоторых случаях источники могут быть рассекречены);

3)по субъектам получения – непосредственно органами, осуществляющими уголовное преследование (оперативным работником, следователем, дознавателем) или при помощи содействующих ему лиц;

4)по объектам – в отношении физических лиц, материальных носителей информации, обстоятельств, имеющих значение для дела;

5)по целям использования – для решения основных или частных задач в раскрытии и расследовании преступления;

6)по степени тактической направленности – исключительно для нужд оперативно-розыскной деятельности или для обеспечения процесса доказывания по уголовному делу.

Врамках данного исследования рассмотрим информацию в двух основных аспектах:

информация, полученная от лиц, оказывающих гласное содействие;

информация о лицах, оказывающих гласное содействие. Исходя из указанных направлений, будем рассматривать ре-

гистрацию и учет такой информации, ее анализ и использование

врешении задач по раскрытию и расследованию преступлений.

Фиксация и хранение сведений об объектах учета реализуется в форме дел, картотек, а также путем переноса учитываемых данных на магнитные носители (ПЭВМ, АИПС, АБД). Основные функции по учету отнесены к компетенции ГИАЦ МВД России, ИЦ МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Федерации.

58

Сбор, систематизация и анализ получаемых сведений должен быть отнесен к компетенции учетно-аналитических подразделений полиции. Однако существуют связанные с этим определенные трудности: отсутствует соответствующая нормативная база; не урегулированы вопросы обмена информацией между отраслевыми службами полиции и другими правоохранительными ведомствами; четко не регламентированы способы интеграции распределенных «ведомственных» информационных баз различных служб полиции на региональном и межрегиональном уровнях, их логическая увязка с банками данных информационных центров.

Такое положение дел способствовало созданию узковедомственных, замкнутых и малоэффективных банков данных, а также выработке у личного состава устойчивых опасений передачи собственной информации в другие подразделения по различным соображениям (например, использование полученной информации может отразиться на деятельности подразделения в случае ее применения в другом подразделении).

В органах внутренних дел лица, привлекаемые к содействию в раскрытии и расследованию преступлений, учету не подлежат и, соответственно, не учитываются. Однако полагаем, что создавать учеты лиц, оказывающих содействие, целесообразно.

Учет внештатных сотрудников также не ведется. В соответствии с п.19 Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8, ведется учет лишь выданных им удостоверений. При этом, согласно результатам проведенного нами исследования в оперативных подразделениях ОВД, ведется учет внештатных сотрудников. 15% из опрошенных сотрудников сообщили, что самостоятельно ведут так называемый «карманный» учет лиц, проживающих и/или работающих на обслуживаемой ими территории (объектах) с целью дальнейшего их привлечения для решения поставленных задач. Считаем, что это оправданно, так как расширяет круг возможностей оперативного работника, при этом экономится его время.

Учет и регистрацию внештатных сотрудников, на наш взгляд целесообразно осуществлять следующим образом:

59

а) информационными подразделениями МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации в виде статистической картотеки внештатных сотрудников, содействующих оперативным подразделениям органов внутренних дел, дислоцирующихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) непосредственно в оперативных подразделениях органов внутренних дел учетными аппаратами или сотрудниками, ведающими учетами, в виде журнального и картотечного учета.

На каждого внештатного сотрудника заводится учетная карточка, которая регистрируется в журнале учета внештатных сотрудников и хранится в соответствующем подразделении ОВД.

На внештатного сотрудника целесообразно оформлять личное дело, в котором будут содержаться: обложка, опись документов, приобщенных к делу, личное заявление, автобиография, характеристика, контракт, письменные поручения и иные документы, материалы их первоначальной и последующих проверок, в том числе полученные при проведении оперативно-розыскных мероприятий, и при необходимости – фотографии, хранящиеся при деле в конвертах. Хранить личное дело целесообразно сотруднику (например, оперативному работнику), за которым закреплен внештатный сотрудник, в порядке, предусмотренном для информации, содержащей служебную тайну.

Сверка учетов действующих и выбывших (в отчетный период) внештатных сотрудников осуществляется не реже одного раза в год заинтересованными службами и кадровыми аппаратами.

В учетной карточке выбывшего внештатного сотрудника делается соответствующая отметка. Карточка хранится в течение одного года со дня прекращения сотрудничества, после чего подлежит уничтожению в установленном порядке.

Учет специалистов, привлекаемых к решению задач по раскрытию и расследованию преступлений, следует вести следующим образом.

На региональном уровне необходимо создать учет тех специалистов, помощь которых используется систематически. В случае если специалист привлекался однократно, однако обладает знаниями и умениями узкой направленности (специалист редкого профиля), данные о нем также должны регистрироваться.

60