Материал: 591

раза. Система располагает огромным объемом информации, а конкретному сотруднику трудно отыскать нужную1.

В связи с изложенным в рамках реализации государственной уголовной политики требуется разработка: научно обоснованных и практико-ориентированных предложений, направленных на определение реального объема работы, который способны выполнить сотрудники правоохранительных органов, особенно органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (исходя из этого определяется их штат); предложений, направленных на повышение информационно-аналитического обеспечения оперативных подразделений; рекомендаций по повышению эффективности привлечения отдельных категорий граждан и общественных организаций к содействию в решении правоохранительных задач. Не менее важным является вопрос кадрового потенциала оперативных подразделений, определяющего эффективность оперативно-розыскной деятельности, качества работы с лицами, оказывающими содействие в предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, на чем и предстоит остановиться в следующем параграфе.

§ 2. Совершенствование кадрового обеспечения в сфере привлечения граждан к содействию органам внутренних дел

Состояние кадров органов внутренних дел не отвечает требованиям сегодняшнего дня по обеспечению безопасности личности, общества и государства, по реализации государственной уголовной политики, в том числе по обеспечению эффективного взаимодействия с населением в решении правоохранительных задач. Многие сотрудники не имеют достаточного опыта работы, не обладают необходимыми знаниями, умениями и навыками и не готовы на высоком уровне осуществлять деятельность по раскрытию и расследованию преступлений.

Очевидно, что лишь квалифицированные, профессионально подготовленные и оснащенные современными специальными

1 Новичков В.Е. Прогнозирование в сфере борьбы с преступностью: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 374.

66

средствами сотрудники органов внутренних дел могут выполнять возложенные на правоохранительные органы задачи по защите граждан, общества и государства от преступных посягательств. От профессиональной грамотности сотрудников ОВД во многом зависит уровень защищенности населения от преступных посягательств.

Практика свидетельствует о том, что наибольший успех имеет тот, кто уделяет первостепенное внимание проблеме кадров. Ведомственная кадровая политика (любой системы) является отражением общей кадровой политики государства. Органы внутренних дел не являются исключением. Целями кадровой работы в ОВД являются формирование и развитие высокопрофессионального стабильно сбалансированного кадрового корпуса, наиболее полно соответствующего современным и прогнозируемым социально-политическим, экономическим, криминогенным и другим условиям, существенно повышающим эффективность решения поставленных задач. Работа с кадрами – система мер, включающая в себя комплектование кадров (прогнозирование, планирование и учет количественных и качественных потребностей в кадрах), организацию проведения профессиональной ориентации среди населения, профессиональный отбор кадров (методы изучения кандидатов на службу в ОВД, принятие решения о пригодности кандидата и назначение его на должность), обучение сотрудников1.

Кадровое обеспечение оперативных подразделений органов внутренних дел влияет на организацию и осуществление опера- тивно-розыскной деятельности в целом и организацию гласного содействия граждан этим органам в частности. Исследования показывают, что на сегодняшний день часть сотрудников из числа руководящего и оперативного состава названных органов различного уровня не имеют достаточной профессиональной подготовки и опыта работы2. Согласно проведенному нами исследованию, на вопрос: «Какие учеты результатов работы граждан, оказывающих гласное содействие, ведутся в Вашем ОВД? – некото-

1Саркисов О.Р. Кадровая политика в органах внутренних дел: федеральные и региональные тенденции. Казань: Казан. юрид. ин-т МВД России, 2004. С. 8.

2К примеру, средний статистический стаж сотрудников в оперативных подразделениях составляет 3,7 года.

67

рые сотрудники указывали на ведение личных дел внештатных сотрудников. Это свидетельствует о слабом представлении не только о работе внештатного сотрудника, но и об организации такой работы.

Скромная заработная плата, несвоевременная реализация, а подчас и игнорирование продекларированных в законодательстве прав, предельные физические и психологические нагрузки, негативное отношение существенной части граждан к правоохранительным ведомствам на фоне коррумпированности чиновников и внешнего благополучия представителей коммерческих структур приводит все большее и большее число сотрудников органов внутренних дел к выводам о нецелесообразности продолжения государственной службы.

Н.С. Железняк предлагает три различных пути разрешения создавшейся ситуации: идеальный, реальный и формальный. Нам импонирует реальный путь разрешения создавшейся ситуации.

Для его осуществления необходимо:

увеличить (как минимум – в два раза) денежное содержание сотрудников органов внутренних дел;

обеспечить обязательное и своевременное соблюдение прав сотрудников силовых структур;

оптимизировать систему немедленного информирования прессы о позитивных действиях работников полиции.

Обозначив проблемы кадрового обеспечения оперативных подразделений ОВД и возвращаясь к теме исследования, укажем на то, что в рамках данной работы будем рассматривать уровень подготовленности сотрудников указанных подразделений к организации гласного содействия граждан (их профессиональной подготовки, приобретения необходимых знаний, качеств и навыков) и возможности его повышения.

Требования, предъявляемые к оперативному работнику, сформулированы многими авторами, однако эти положения сходны, а во многом и совпадают1. Кроме того, предлагается

1 См., например: Основные виды деятельности и психологическая пригодность к службе в системе органов внутренних дел. М.: НИЦПМО МВД России, 1997. С. 54–72; Бовин Б.Г., Киселева Е.А., Калашников М.О. Профессионально-квалификационные требования к следственным работникам. Квалификационные требования к сотрудникам уголовного розыска. Профессионально-личностные качества сотрудников органов внутренних дел // Известия методического центра профессионального образования и координации научных исследований. М.: ГУК МВД России. 1996. № 2. С. 105–119.

68

множество вариантов профессиограмм (модельных наборов определенных качеств, которым должен соответствовать тот или иной специалист), подготовленных в разные годы. Так, на кафедре ОРД Высшей школы МВД СССР была разработана «модель» специалиста – выпускника 1975–1980 гг., для формулирования которой учитывались:

а) обобщенные данные и задания перспективных планов, включая наметки криминологического прогнозирования преступности;

б) накопленный в школе опыт наиболее оптимального соотношения теоретического и практического обучения;

в) перспективы развития теоретических основ ОРД и ее связи с другими науками;

г) необходимость подготовки специалистов, которые могли бы успешно справиться с работой в качестве руководителей оперативных подразделений и аппаратов и поэтому должны обладать специфическими профессиональными управленческими знаниями и навыками.

Таким образом, уже достаточно давно (в 70-е гг. прошлого века) был сформулирован набор качеств, присущих идеальному сотруднику оперативного подразделения.

Естественно, такие качества будем рассматривать через призму привлечения сотрудниками граждан к оказанию содействия ОВД.

В.Л. Васильев отмечал, что для оптимизации правоохранительной деятельности необходимы: во-первых, подробное описание всех сторон этой сложной профессиональной деятельности, личностных качеств и навыков, которые в ней реализуются, и, вовторых, научно обоснованные рекомендации о соответствии конкретной человеческой личности объективным требованиям, предъявляемым к профессии оперативного работника, о методике подбора и расстановки кадров1.

Профессионализм оперативных работников напрямую связан с процессом их профессиональной подготовки. Основными компонентами такой подготовки выступают:

профессиональное образование;

1 Васильев В.Л. Юридическая психология. СПб., 1997. С. 14–15.

69

первоначальная подготовка; переподготовка; повышение квалификации, наставничество; служебная подготовка; самообразование.

Рассмотрим систему профессиональной подготовки оперативных работников в части формирования и развития профессионально значимых качеств, способствующих успешной организации гласного содействия граждан органам внутренних дел.

Бесспорно, в первую очередь необходимо отметить важность психологической подготовки сотрудников оперативных подразделений ОВД для повышения эффективности организации гласного содействия граждан ОВД. Г.И Иванин отмечает, что необходимо организовать планомерную подготовку квалифицированных кадров психологов, прежде всего для учебных заведений ОВД. Не расходится с отмеченным выше и позиция одного из наиболее известных специалистов в сфере психологии опера- тивно-розыскной деятельности Н.В. Филимонова о необходимости совершенствования обучения оперативно-розыскной психологии.

В связи с вышеизложенным нам импонирует позиция ученого совета Краснодарского университета МВД России. Согласно рабочему учебному плану очной формы обучения (набор 2006 г.) по специальности Правоохранительная деятельность (специализация – оперативно-розыскная деятельность ОВД) курс опера- тивно-розыскной психологии преподавался факультативно – по выбору обучаемого. С 2007 г. в учебные планы последующих наборов по указанной специализации были внесены, на наш взгляд, позитивные изменения. Курс оперативно-розыскной психологии входит в число дисциплин базовой части специализации.

Таким образом, еще при получении базового высшего образования будущим специалистам необходимо приобретать навыки общения с гражданами, налаживания психологического контакта. Такие качества будут способствовать не только привлечению граждан к оказанию содействия ОВД, но и осуществлению профилактики. Сущность профилактики, особенно индивидуальной профилактики, состоит в своеобразном воспитательном воздей-

70