ства с лицом в подготовке и проведении ОРМ» включает в себя и внештатное сотрудничество. Таким образом, на законодательном уровне регламентирована возможность проведения оперативнорозыскных мероприятий, в том числе негласных, оперативным сотрудником при подборе кандидатуры во внештатные сотрудники. Исключение составляет проведение оперативно-розыскных мероприятий, указанных в п. 8–11 ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об ОРД».
Внештатный сотрудник может привлекаться и к выполнению негласных мероприятий, поэтому подбор внештатных сотрудников должен быть тщательным.
Ранее уже отмечалась разносторонность мотивации оказания гласного содействия. Следовательно, поручать выполнение заданий оперативный работник должен исходя из личностных характеристик внештатного сотрудника, возможностей, его готовности, в том числе к участию в негласных ОРМ.
Внештатный сотрудник выполняет поручения. Поэтому оперативный работник должен уметь определить, какому внештатному сотруднику дать поручение (какой внештатный сотрудник способен его выполнить), проинструктировать его (дать четкие указания).
Согласно результатам проведенного исследования, занятия с опрошенными нами внештатными сотрудниками не проводились. В зависимости от подготавливаемого или проводимого ОРМ внештатные сотрудники иногда лишь инструктируются. Полагаем, что для успешного использования помощи внештатного сотрудника оперативный работник (в некоторых случаях и руководитель соответствующего подразделения) должен организовывать проведение занятий по обучению внештатных сотрудников. Руководство внештатными сотрудниками включает в себя и их обучение и воспитание, поэтому оперативный работник должен обладать определенными навыками.
На наш взгляд, такое обучение должно включать в себя изучение:
форм и методов работы (не имеется в виду обучение внештатных сотрудников всем формам и методам ОРД; следует согласиться с проинтервьюированными нами сотрудниками ОВД: 61% сотрудников и 63% руководителей считают, что это нецелесообразно);
76
основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей законодательства (считаем, что в зависимости от направленности работы (специализации сотрудника, за которым закреплен внештатный сотрудник) рекомендуется давать представление о наиболее распространенных составах преступлений, административных правонарушений, их признаках, об уголовной и административной ответственности);
приемов установления контактов, доверительных отношений с интересующими органы внутренних дел лицами [ранее упоминалось, что внештатных сотрудников возможно привлекать к участию и в негласных оперативно-розыскных мероприятиях (опрос, наблюдение, проверочная закупка, сбор образцов для исследования и др.)];
правил конспирации (в процессе оказания содействия внештатному сотруднику могут стать известны сведения закрытого характера, в связи с чем обучение его основам конспирации необходимо);
способов применения отдельных технических средств; способов оказания положительного воздействия на лиц,
склонных к совершению преступлений (внештатные сотрудники могут привлекаться к участию в профилактических мероприятиях, поэтому оперативный работник должен знать основы психологии и педагогики не только для налаживания контакта с людьми, но и для передачи их внештатному сотруднику);
способов оказания первой медицинской помощи; действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств и
ситуаций.
Целесообразно, на наш взгляд, проводить занятия с внештатными сотрудниками при их зачислении, а также впоследствии не реже одного раза в квартал. Занятия с внештатными сотрудниками могут носить и характер деловых игр (по усмотрению оперативного сотрудника). Обучение внештатных сотрудников может проводиться в масштабе органа внутренних дел (применительно ко всем оперативным подразделениям) в зависимости от темы занятия (основы законодательства, способы оказания первой медицинской помощи и др.). Занятия по темам, касающимся специфики (узкой направленности) деятельности, прово-
77
дятся в оперативном подразделении как коллективно, так и индивидуально.
Кроме того, к проведению занятий могут привлекаться сотрудники прокуратуры, суда, преподаватели образовательных организаций, а при необходимости использования при выполнении поручений специальных познаний – специалисты различных отраслей знаний. Программа обучения должна предусматривать проверку полученных знаний (зачет).
Перед поручением задания внештатному сотруднику оперативный работник должен его проинструктировать. Оперативный работник сообщает внештатному сотруднику сведения, необходимые ему для выполнения такого поручения: о состоянии оперативной обстановки в целом на территории, обслуживаемой органом внутренних дел; об отдельных наиболее опасных преступлениях, распространенных способах их совершения, приметах лиц, причастных к таким деяниям, а также об иных обстоятельствах, сведения о которых необходимы для успешного решения поставленных перед ним задач. Он инструктирует его о способах и методах выполнения поручения, определяет линию поведения, способы связи с ним и т. д.
В конце инструктажа оперативный работник выясняет у внештатного сотрудника, понятно ли ему данное поручение и как его надо выполнять. Он обращает его внимание на необходимость при выполнении поручения строго соблюдать требования действующего законодательства, быть корректным, проявлять выдержку в общении с гражданами, с которыми ему придется контактировать, не допускать необоснованного ограничения их прав и свобод. Одновременно с этим оперативный работник напоминает об обязанности сохранять в тайне сведения, ставшие ему известными в ходе подготовки и проведения оперативнорозыскных мероприятий или осуществления иных действий, а также предупреждает о недопустимости предоставления заведомо ложной информации (сведений, содержащих клевету, оговор кого-либо и т. д.).
Оперативному работнику запрещается давать внештатному сотруднику поручения, выполнение которых может повлечь умышленное совершение им преступления, спровоцировать со-
78
вершение противоправных деяний другими лицами, а также поставить под угрозу жизнь и здоровье человека и гражданина.
Число внештатных сотрудников, закрепленных за оперативным работником, не определено. Более того, не предписано обязательное закрепление за оперативником внештатного сотрудника.
В результате исследования установлено, что оптимальное количество внештатных сотрудников составляет от 2 до 5 (так считают 78% опрошенных оперативных работников и 73% – руководителей). Полагаем, что это оправданно и целесообразно. Привлечение большего количества внештатных сотрудников будет снижать эффективность использования их помощи. Оперативному сотруднику легче организовать работу с небольшим числом «внештатников».
Необходимо заметить, что руководители соответствующих подразделений, а также сотрудники, осуществляющие контроль за нижестоящими подразделениями, курируя деятельность оперативников по организации работы с закрепленными за ними внештатными сотрудниками, должны обладать управленческими навыками. Так, они контролируют работу подчиненных сотрудников, оказывая им практическую помощь (консультирование по вопросам использования внештатных сотрудников), содействие в решении вопросов взаимодействия (особенно при передаче внештатников в другие подразделения).
Организация привлечения и использования лиц, являющихся членами общественных организаций правоохранительной направленности (ДНД, казачество и др.) имеет свою специфику. Необходимо учитывать, что в отличие от «внештатников» указанные лица не подчиняются сотрудникам ОВД, а лишь могут согласиться им помочь. Положительным моментом является наличие руководителя такой организации (начальник штаба ДНД, командир казачьего формирования и др.) и мер воздействия, предусмотренных учредительным документом организации.
Полномочия руководителей указанных организаций/формирований (командир казачьего формирования, начальник штаба ДНД и др.) заключаются в следующем:
ведение учета и анализ работы организации; осуществление планирования работы организации;
79
осуществление взаимодействия с правоохранительными органами и иными учреждениями и организациями по вопросам деятельности организации;
осуществление контрольных функций за работой структур организации;
внесение предложений по совершенствованию эффективности работы организации;
ходатайство о поощрении отличившихся членов организации перед руководством соответствующего ОВД.
Оперативному сотруднику необходимо уметь отстаивать свою точку зрения и не поддаваться влиянию, особенно со стороны авторитетных лиц. Он может наладить взаимодействие с руководителем и привлекать членов общественных организаций к решению задач ОРД через него либо находить контакт с каждым в отдельности. Привлекая членов указанных организаций через руководителя, необходимо учитывать, что лицо может оказывать содействие только добровольно, без принуждения. В связи с этим оперативный сотрудник, обращаясь к руководителю организации с просьбой (например, о предоставлении ему в распоряжение дружинников), должен удостовериться в их согласии оказывать содействие ОВД. В противном случае результат использования такого содействия может быть обратным.
Привлечение лиц, являющихся членами общественных организаций правоохранительной направленности, может носить систематический характер. В этом случае оперативный сотрудник должен обладать необходимыми организаторскими навыками, чтобы уметь организовать (спланировать и провести) обучение таких лиц. При этом он может проводить его как самостоятельно, так и оказывать помощь руководителю организации в проведении таких занятий (предоставить специалистов, содействовать в составлении курса обучения). Обучение таких лиц по содержанию сходно с обучением внештатных сотрудников. Нецелесообразно обучать таких лиц формам и методам оперативнорозыскной деятельности, так как в отличие от внештатных сотрудников дружинники и иные лица не проверяются так же тщательно. Кроме того, в дальнейшем они могут использовать приобретенные ими знания не по назначению.
80