Материал: 591

Во многих субъектах Российской Федерации контроль за деятельностью общественных организаций правоохранительной направленности осуществляют правоохранительные органы1. В связи с этим руководители оперативных подразделений ОВД, а также сотрудники, взаимодействующие с такими организациями, должны обладать необходимыми для этого навыками.

В целях эффективного привлечения казаков-дружинников к охране правопорядка на улицах муниципальных образований Краснодарского края издан приказ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 9 августа 2012 г. № 1104 «О проведении отбора и первоначальной профессиональной подготовки членов казачьих дружин Кубанского войскового казачьего общества».

На основе типового лекционного план-конспекта, разработанного совместно с администрацией Краснодарского края, проводится первоначальное профессиональное обучение казаковдружинников, ежедневно заступающих на охрану общественного порядка в составе совместных патрульно-постовых нарядов на территории края, по окончании изучения которого у членов казачьих дружин принимаются итоговые зачеты на предмет знания норма- тивно-правовой базы. Далее обучение казаков-дружинников не прекращается: еженедельно, по четвергам, они совместно с сотрудниками полиции отрабатывают на занятиях по служебной подготовке тактику взаимодействия при совместном несении службы, изучают основы правовых дисциплин, регламентирующих охрану общественного порядка.

Перед заступлением на службу казаки-дружинники, так же как и сотрудники полиции, проходят совместный инструктаж, на котором доводится оперативная обстановка на территории патрулирования и отрабатываются ситуационные задачи, проводятся проверки внешнего вида и соблюдения правил ношения форменной одежды.

В целом для организации работы с гражданами, оказывающими содействие, оперативный сотрудник должен уметь2:

1Данное положение закреплено в нормативных правовых актах, регламентирующих участие граждан в обеспечении общественной безопасности.

2Бовин Б.Г., Киселева Е.А., Калашников М.О. Указ. соч. С. 109–110, 118.

81

анализировать оперативную обстановку на обслуживаемой территории или по линии специализации с ориентацией на наличие источников;

проводить профилактическую работу в вузах, школах, детских дошкольных учреждениях, иных коллективах;

устанавливать психологический контакт и выбирать методы психологического воздействия;

устанавливать доверительные отношения с лицами, располагающими сведениями о преступной деятельности;

обеспечивать стабильность в отношениях с лицами, оказывающими гласное содействие, в том числе осуществлять меры по обеспечению их безопасности.

организовывать взаимодействие с представителями государственных, общественных и иных организаций;

быть коммуникабельным с разными категориями людей; выявлять индивидуально-психологические особенности лю-

дей с целью установления психологического контакта.

Таким образом, оперативному сотруднику необходимо знать психологию и педагогику для общения с различными категориями граждан. Эти знания способствуют развитию следующих способностей: располагать к себе людей; вызывать у них доверие; разумно сочетать деловые и личные контакты с окружающими; быстро находить нужный тон, целесообразную форму общения в зависимости от психологического состояния и индивидуальных особенностей собеседника; уметь быстро устанавливать контакты с новыми людьми; обладать умением вести деловую беседу, переговоры; быть уравновешенным и иметь самообладание при конфликтах1.

Профессионально-личностные и интеллектуальные качества сотрудника оперативного подразделения играют важную роль в организации им гласного содействия граждан. К ним можно отнести умение выбирать из большого объема информации ту, которая необходима для решения конкретной задачи, и умение

1 Вопросы установления и поддержания психологического контакта в конфликтных условиях редко затрагиваются при подготовке сотрудников оперативных подразделений ОВД. См., например: Голубев А.Л. Учимся формировать доверительные отношения и эффективно общаться в условиях оперативно-розыскной деятельности // Опе-

ративник (сыщик). 2007. № 2 (11). С. 38–41.

82

делать выводы из противоречивой информации, способность находить новые необычнее решения (например, использование нетрадиционных методов при решении задач ОРД в виде привлечения специалиста-психолога)

Оперативный сотрудник организует привлечение граждан путем общения с ними, поэтому не менее важны и его эмоциональные качества: умение вести беседу, спор, диалог; умение связно и логично излагать свои мысли в развернутой форме.

Отмеченный перечень знаний, умений и навыков, которыми должен обладать оперативный работник, организующий гласное содействие граждан ОВД, не является исчерпывающим, он может быть дополнен применительно к отдельным категориям сотрудников в зависимости от специализации их деятельности.

Указанные навыки и умения сотрудники оперативных подразделений ОВД могут получить в процессе служебной подготовки. Однако состояние служебной подготовки в органах внутренних дел отдельных регионов внушает серьезные опасения, основывающиеся на следующем.

1.Почти полное отсутствие в регионах специальной литературы. Исключение составляют периодические издания МВД России и работы, выпущенные еще в советский период, а также редкие экземпляры методических и практических рекомендаций, подготовленных и направленных в весьма ограниченном объеме на места для управленческих аппаратов.

2.Проблема издания и тиражирования литературы ограниченного пользования. Обычно такие материалы печатаются в типографиях системы МВД России. Однако повсеместная коммерциализация обеспечивающих работу органов внутренних дел типографских подразделений не позволяет выстраивать в этой сфере приоритеты исходя из потребностей правоохранительной деятельности.

Вышеизложенные обстоятельства заставляют задуматься над реальными возможностями руководителей органов внутренних дел в качественном обеспечении подготовки их подчиненных.

83

Согласно проведенным исследованиям1, каждый третий сотрудник ОВД связывает результативность работы с повышением профессионализма, каждый четвертый – настаивает на улучшении организации работы и пересмотре существующих нормативных актов. Среди факторов, затрудняющих работу ОВД, большинство респондентов на первое место выводят слабую матери- ально-техническую обеспеченность. На второе место вышли неукомплектованность кадрами и выполнение полицией не свойственных ей функций. На третьем месте среди факторов, затрудняющих работу сотрудников ОВД, находится недостаточный подбор кадрового состава.

Конечно, система профессиональной подготовки МВД России объединяет значительное количество образовательных организаций, ежегодно выпускающих тысячи потенциальных практических работников. Однако наряду с этим органы внутренних дел испытывают хронический недостаток кадров. Потому современные требования МВД России к подготовке кадров для оперативных подразделений органов внутренних дел предписывают максимально приблизить учебный процесс к правоприменительной практике, уделять особое внимание выработке способности к самостоятельному мышлению и принятию основанных на законе юридически значимых решений, тактически и методически правильно реализовывать их в процессе предупреждения, раскрытия и расследования преступлений, розыска преступников.

Нельзя не упомянуть и о таком факторе, повышающем эффективность взаимодействия правоохранительных органов с населением, как необходимость стимулирования организации гласного содействия граждан: как сотрудников ОВД2, так и лиц, оказывающих такое содействие. Эффективность деятельности каждого сотрудника оперативного подразделения должна непосредственно отражаться на его карьерном росте (продвижении по службе). Кроме того, следует создать более гибкую систему ма-

1Невирко Д.Д., Горбач Н.А., Шинкевич В.Е. Изучение и формирование общественного мнения о деятельности органов внутренних дел. Красноярск: Сибирский юрид. ин-т МВД России, 2002. С. 31, 34.

2Более трети респондентов уверены, что улучшение социально-бытовых условий окажет положительное влияние на повышение эффективности их деятельности. См. подробно об этом: Невирко Д.Д., Горбач Н.А., Шинкевич В.Е. Указ. соч. С. 33.

84

териального стимулирования сотрудников оперативных подразделений, побуждающую руководителей давать объективную оценку тому или иному сотруднику и в связи с этим стимулировать его последующую деятельность.

Для лиц, оказывающих гласное содействие, предусмотрены меры поощрения, которые в настоящее время применяются в органах внутренних дел. Согласно проведенному нами исследованию, 67% из числа опрошенных граждан, оказывавших гласное содействие органам внутренних дел, были поощрены (преимущественно денежными премиями). Что касается внештатных сотрудников, то лишь 14,8% из проинтервьюированных были поощрены. Данный факт объясняется несколькими причинами: формальный подход в оформлении внештатных сотрудников, отсутствие заинтересованности в работе, неэффективное использование их помощи и ряд других.

На протяжении последних десятилетий не прекращаются дебаты специалистов по поводу материальной (финансовой) составляющей оказания гражданами гласного содействия. Вместе с тем, большинство авторов позитивно относятся к материальному стимулированию гласного содействия граждан оперативным подразделениям внутренних дел1.

И в завершение укажем, что совершенствование кадровой работы в сфере организации содействия граждан оперативным подразделениям ОВД включает в себя ряд обязательных элементов, а именно:

обеспечение профессиональной подготовки самих работников оперативных подразделений ОВД применительно к указанному виду их деятельности на всех этапах профессиональной подготовки;

профессиональная подготовка сотрудников оперативных подразделений ОВД в целях успешной организации гласного содействия граждан органам внутренних дел путем приобретения ими знаний, формирования умений и навыков в сфере психологии общения с гражданами;

1 Наглядным примером значимости материального стимулирования явилась отмена для членов ДНД трехдневного дополнительного отпуска, в результате чего в 1988–1989 гг. численность ДНД значительно сократилась. См. подробно об этом: Косульников А. Фанаты порядка // Комсомольская правда. 1989. 25 июля.

85