Материал: 591

ствии на людей и требует специальной психолого-педагогической подготовки. Таким образом, особая подготовка, обширные знания, высокая культура, такт и мастерство воспитателя – это те специальные качества, которые обеспечат работникам ОВД успех в профилактике правонарушений.

Необходимо отметить, что существует реальная необходимость наличия в каждом оперативном подразделении сотрудникапсихолога. Это позволит обеспечить оперативным сотрудникам своевременное консультирование по вопросам установления отношений с гражданами, которые могут оказать гласное содействие. Ранее уже упоминалось, что круг лиц, оказывающих гласное содействие, обширен и разнообразен, в связи с чем для организации такого содействия требуется разносторонний подход.

Затрагивая вопросы профессионального образования, укажем на имеющиеся споры о преимуществах тех или иных учебных заведений (программ) для подготовки сотрудников оперативных подразделений. Образование выступает основой подготовки к избранной профессии. Сотрудники оперативных подразделений в большинстве случаев получают юридическое образование, в остальных случаях – экономическое, техническое, педагогическое и др. Согласно статистике, 67% сотрудников оперативных подразделений имеют высшее юридическое образование, 8,8% – экономическое, 3,7% – педагогическое, 4,5% – техническое.

Существует мнение, что будущим сыщикам требуется юридическое образование, другие настаивают на экономическом (для потенциальных оперативников в сфере борьбы с экономической преступностью), третьи полагают необходимым наличие иного специального (профессионального) образования.

Обязательность наличия высшего юридического образования регламентирована ст. 9 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1. Так, в число квалификационных требований к должностям среднего, старшего и высшего начальствующего со-

1 ОслужбеворганахвнутреннихделРоссийскойФедерацииивнесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 2011 г.

№ 342-ФЗ // Рос. газ. 2011. 7 дек.

71

става, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, входит наличие высшего юридического образования.

При этом приказом МВД России от 19 сентября 2016 г. № 5411 установлено, что в исключительных случаях на вышеуказанные должности могут назначаться и лица, не имеющие высшего юридического образования:

лица, обучающиеся в образовательной организации высшего образования, имеющей государственную аккредитацию, по направлениям подготовки (специальностям) 40.03.01 Юриспруденция, 40.04.01 Юриспруденция, 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности, 40.05.02 Правоохранительная деятельность при наличии высшего образования, не являющегося юридическим, и стажа службы в ОВД не менее одного года;

лица, имеющие среднее профессиональное юридическое образование, подтвержденное соответствующим документом об образовании и о квалификации или иным документом, приравненным к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании, и высшее образование, не являющееся юридическим, а также стаж службы в органах внутренних дел не менее одного года;

лица, имеющие ученую степень по юридической специальности, высшее образование, не являющееся юридическим, и опыт работы по юридической специальности не менее одного года.

Естественно, юридическое образование создает предпосылки для получения будущим специалистом знаний в различных областях правоприменительной деятельности (вопросы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, трудового, се-

1 О некоторых вопросах замещения должностей среднего и старшего начальствующего состава, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование или организацию расследования уголовных дел, административное расследование, рассмотрение дел об административных правонарушениях либо проведение антикоррупционных и правовых экспертиз, в число квалификационных требований к которым входит наличие высшего юридического образования: приказ МВД России от 19 сент. 2016 г. № 541. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

72

мейного права, иных сфер правоохранительной деятельности). Не вызывает сомнения необходимость наличия таких знаний у сотрудника органов внутренних дел.

Получение экономического образования представляется полезным для лица, собирающегося посвятить себя борьбе с экономической преступностью. Знания в сфере бухгалтерского учета, ревизионной работы и т. п., безусловно, могут способствовать его вхождению в профессиональную деятельность.

Важным моментом, на наш взгляд, является наличие в целом высшего образования у сотрудника оперативного подразделения, так как предусматривает не только получение знаний в определенной области, но и развитие кругозора и культуры личности, что и способствует налаживанию контакта с лицами разных категорий. Несомненно, не имеем в виду привлечение специалистов узкого профиля. Так, для организации работы со специалистами сотрудник должен быть подготовлен для общения с ними, а именно:

знать базовую терминологию (для объяснения специалисту цели его привлечения, понимания результата исследования и т. п.).

знать, каких специалистов привлекать, какие задачи перед ними ставить.

Оперативному работнику в таком случае необходимы минимальные знания в определенной области. В связи с этим наличие неюридического образования в какой-то мере может способствовать осуществлению оперативно-розыскной деятельности, а не вызывать неудобства. Кроме того, нам представляется эффективным совершенствование имеющихся знаний и навыков в форме получения дополнительного образования, а также считаем, что наличие в оперативном подразделении сотрудников с высшим образованием разного профиля является неким преимуществом, так как расширяет возможности такого подразделения. Конечно, в таком подразделении важным моментом является организация взаимодействия сотрудников.

Однако не можем не согласиться с мнением некоторых ученых. Так, А.М. Воронов, считает, что приоритет в распределении учебных дисциплин должен быть отдан профессиональной подготовке основных субъектов обеспечения содействия граждан органам внутренних дел. Среди сотрудников оперативных аппа-

73

ратов, имеющих высшее образование, только 38,6% отметили, что в процессе обучения в учебных заведениях МВД они получили достаточно знаний в части установления доверительных отношений.

Для выпускников непрофильных вузов, пришедших на работу в органы внутренних дел, созданы курсы первоначальной подготовки с целью обеспечения соответствующими знаниями. Срок обучения таких сотрудников оперативных подразделений на этих курсах варьируется от нескольких недель до нескольких месяцев и связан с имеющимся у обучаемых лиц образованием (лицам, получившим общее юридическое образование, преподаются дисциплины оперативно-розыскной специализации; выпускникам иных вузов – также юридические науки).

Естественно, в непрофильных вузах будущий специалист не получит достаточных знаний для решения задач оперативнорозыскной деятельности.

Для организации гласного содействия граждан необходимо знать количественную и качественную потребность в лицах, оказывающих такое содействие, уметь эффективно использовать их помощь. При этом исходить надо из решаемой задачи и категории лиц, оказывающих гласное содействие.

При организации работы со специалистом сотрудник должен не только определить профиль специалиста, которого ему необходимо привлечь, и конкретные задачи для разрешения, но и создать условия для их выполнения. В первую очередь это обеспечение безопасности лица в связи с его содействием оперативным подразделениям ОВД (данное условие можно отнести к организации гласного содействия всех лиц), а также предоставление всех необходимых материалов, которые могут понадобиться специалисту для выполнения задания (к примеру, для проведения полного всестороннего исследования – необходимые предметы или документы). В связи с этим следует отметить, что привлечение определенного специалиста должно иметь систематический характер.

Организация работы внештатных сотрудников имеет свои особенности и, соответственно, оперативный работник должен обладать определенными качествами и знаниями для ее успешного

74

осуществления1. В большей мере это организационноуправленческие и воспитательные навыки.

Оперативный работник должен уметь подобрать достойную кандидатуру во внештатные сотрудники2. Он должен исходить из того, что внештатный сотрудник, закрепленный за ним впоследствии, – его помощник, человек, на которого он сможет положиться, поручить ему выполнение заданий.

Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, тщательно изучается. Сотрудник оперативного подразделения собирает материал и о результатах изучения докладывает рапортом непосредственному начальнику, а затем – руководству соответствующего органа внутренних дел о возможности либо невозможности его оформления в качестве внештатного сотрудника полиции. По нашему мнению, пенсионеры органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, юстиции, прокуратуры и министерства обороны по учетам органов внутренних дел могут не проверяться, если со дня их увольнения на пенсию прошло менее года. При рассмотрении вопроса о возможности привлечения к внештатному сотрудничеству этих лиц устанавливаются основания их увольнения. Полагаем, что для принятия решения о привлечении лица в качестве внештатного сотрудника оперативный работник может проводить в рамках сбора информации о кандидате негласные оперативно-розыскные мероприятия. Так, в соответствии со ст. 7 ФЗ «Об ОРД» органы, осуществляющие ОРД, в пределах своей компетенции вправе собрать данные, необходимые для принятия решения об установлении или поддержании с лицом отношения сотрудничества в подготовке и проведении ОРМ. Считаем, что понятие «отношение сотрудниче-

1Согласно результатам проведенного исследования, большинство сотрудников оценивают уровень своей профессиональной подготовки, а также коллег к взаимодействию с внештатными и иными гражданами как «удовлетворительный» (63%).

2Внештатными сотрудниками полиции должны быть граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам и добровольно изъявившие желание оказывать полиции содействие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, а также решении других задач опера- тивно-розыскной деятельности. При выборе кандидата во внештатные сотрудники надо учитывать возраст, пол лица, уровень его интеллектуального развития, профессионализм, состояние здоровья (Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: утв. приказом МВД России от 10 янв. 2012 г.

№8. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс).

75