Материал: 591

Несмотря на разносторонность направлений работы подразделений целесообразно создавать такие учеты в информационных подразделениях МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, а также горрайлинорганов в виде статистической картотеки. На наш взгляд, это сократит время и силы при поиске необходимого специалиста.

В органах внутренних дел, по нашему мнению, целесообразно также вести учет общественных организаций, одной из целей которых является содействие правоохранительным органам, действующим на соответствующей территории. Учет таких организаций обеспечит не только более эффективное использование помощи лиц, являющихся членами таких организаций (привлечение их к выполнению определенных действий, участию в конкретных мероприятиях может производиться в менее короткие сроки и с учетом возможностей таких граждан), но и будет влиять на выполнение иной функции – осуществление контроля за их деятельностью.

Кроме того, некоторые общественные организации осуществляют свою деятельность не только на территории одного субъекта, в связи с этим в некоторых случаях целесообразно вести централизованный учет таких общественных организаций. Учет организаций будет способствовать обмену положительного опыта использования гласного содействия оперативными подразделениями ОВД.

По нашему мнению, нет необходимости в осуществлении учета иных лиц, привлекаемых к содействию ОВД, однако она присутствует в учете оперативно значимой информации, от них поступающей.

Рассматривая сведения, полученные из гласных источников, с целью их регистрации условно разграничим оперативнорозыскную информацию на непосредственную и опосредованную.

Так, непосредственная оперативно-розыскная информация представляет собой сведения о фактах преступной деятельности, а также о лицах, осуществляющих преступную деятельность. Опосредованная оперативно-розыскная информация – сведения, прямо не связанные с указанными лицами и фактами, однако подтверждающие имеющиеся сведения либо детализирующие их. На наш взгляд, необходимости в регистрации опосредованной

61

оперативно-розыскной информации нет. Она способствует аналитической деятельности оперативного сотрудника.

Получение и изучение широкого комплекса разносторонней информации тесно связаны с аналитической работой. Анализ дает возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и наиболее эффективные конкретные меры по воздействию на причины и условия, способствующие совершению преступлений, по улучшению оперативно-розыскной деятельности, повышению качества расследования уголовного дела, ее объективной и всесторонней оценке1.

Сведения, полученные от лиц, оказавших гласное содействие, должны быть оформлены рапортом оперативного сотрудника с указанием персональных данных лица, их сообщивших, либо объяснением. В дальнейшем полученные сведения могут быть реализованы в процессе предварительного расследования.

Сведения, непосредственно касающиеся преступной деятельности, полученные из гласных источников, на наш взгляд, должны в установленном порядке регистрироваться в учетноаналитических подразделениях соответствующего ОВД.

Необходимо также учитывать, что факт открытого оказания гражданами содействия правоохранительным органам не означает предоставление объективной полной и всесторонней информации. Всегда следует учитывать возможность внесения хорошо подготовленной дезинформации, предназначенной для нарушения процессов управления и/или снижения качества вырабатываемых управленческих решений. Такая информация используется для намеренного отвлечения внимания на ложные направления и, как следствие, – нанесения ущерба в любой деятельности2.

Информация, полученная из гласных источников, используется оперативным сотрудником и в аналитических целях, для оценки деятельности лиц, оказывающих гласное содействие.

В исследовании не ставилась задача полностью охватить сущность аналитической работы в области гласного содействия

1Ишин А.М. Информационно-аналитическое обеспечение и практика анализа оперативной обстановки на уровне горрайорганов внутренних дел: учеб.-практ. пособие. Калининград: Калинингр. юрид. ин-т МВД России, 2005. С. 21.

2Курносов Ю.В. Указ. соч. С. 31.

62

граждан ОВД, поэтому укажем лишь на общие положения. Руководителю соответствующего подразделения (оперативного подразделения либо органа внутренних дел), а также оперативному работнику целесообразно анализировать оказание гласного содействия гражданами по следующим критериям: качество и количество выполнения поручений, сложность выполнения поручения. Желательно учитывать «смягчающие» и «отягчающие» обстоятельства в каждом отдельном случае (болезнь, отпуск, командировка и др.). Анализировать оказание гражданами гласного содействия следует регулярно, в сравнении с прошедшим аналогичным периодом времени (раз в месяц, квартал, полугодие, годи др.) и

всоотношении с оперативной обстановкой. Руководитель проводит анализ как оказания гражданами названного вида содействия, так и деятельности подчиненных ему оперативных работников по использованию помощи таких лиц (оперативного подразделения

вцелом и отдельного оперативного работника в частности). Результаты анализа оказания гражданами гласного содействия оперативным подразделениям ОВД следует обсуждать на совещаниях на уровне горрайлиноргана.

Оценивая результаты работы внештатного сотрудника, оперативный работник, за которым он закреплен, систематически анализирует качество выполняемых поручений и поступающей от него информации, сопоставляет эту информацию со сведениями, получаемыми из других источников. Не реже одного раза в год он докладывает рапортом с выводом о целесообразности дальнейшего привлечения внештатного сотрудника руководителю соответствующего подразделения МВД, ГУМВД, УМВД, УТ, горрайлиноргана. Анализируя деятельность внештатных сотрудников и учитывая, что они обладают различными личными и деловыми качествами, оперативный работник определяет наиболее эффективное их привлечение.

Информация, полученная при привлечении специалиста, анализируется для решения вопроса о систематическом использовании его помощи. При этом анализируется качество выполненной специалистом работы.

Лица, состоящие в общественных организациях правоохранительной направленности, преимущественно привлекаются для подготовки или проведения какого-либо мероприятия. Однако

63

нельзя исключать возможность предоставления указанными лицами оперативно значимых сведений. Деятельность общественных организаций анализируется как оперативным сотрудником, так и руководителем оперативного подразделения. Считаем возможным осуществлять привлечение таких организаций посредством взаимодействия руководителей (оперативного подразделения и общественной организации). Основной целью анализа деятельности указанных общественных организаций является определение возможности постоянного привлечения лиц, состоящих в них, к решению задач оперативно-розыскной деятельности.

Сообщение оперативно значимой информации иными лицами, оказывающими гласное содействие, также должно анализироваться оперативным сотрудником не только с позиции использования полученных сведений, но и с позиции дальнейшего привлечения таких лиц к решению задач оперативно-розыскной деятельности, а также его добросовестности. Необходимо учитывать, что не каждое желание может реализоваться в конкретных действиях по оказанию помощи оперативным подразделениям ОВД. С этой целью оперативным аппаратам необходимо внести в сообщение о необходимости оказания содействия такие элементы, которые способствовали бы возникновению у определенной части населения желания оказать помощь государственным органам в борьбе с преступностью вообще и в решении отдельных оперативно-тактических задач в частности. При этом следует иметь в виду, что органы внутренних дел, намереваясь возбудить в гражданах активность, могут воздействовать не только на их интеллектуальную, но и на эмоциональную сферу.

Информированность граждан о готовности органов внутренних дел к восприятию от них оперативно значимых сведений также побуждает отдельных лиц обращаться в правоохранительные органы, предлагая (в той или иной форме) свои услуги либо положительно воспринимая соответствующие предложения оперативных работников. Основная проблема заключается в точной адресации желания заинтересованных сторон.

Решая конкретные оперативно-тактические задачи, требующие участия в их реализации отдельных лиц, оперативные работники должны не только вычленять их из общей массы граждан, могущих оказывать содействие в борьбе с преступностью, но

64

и проверять, изучать, корректировать их мотивацию, выяснять достоверность поступающей информации и т. п.

Целью аналитической работы в области гласного содействия граждан ОВД является как обмен положительным опытом привлечения лиц к гласному содействию, так и координация действий нижестоящих подразделений, причем желательно, чтобы деятельность вышестоящих подразделений включала в себя не просто выдачу заинтересованным лицам информации, но и рекомендаций по ее возможному использованию.

Зачастую сотрудники оперативных подразделений получают от гласно содействующих лиц сведения, характеризующие преступную деятельность и причастных к ней лиц, не относящиеся к компетенции (территории, линии работы) указанных сотрудников. Возникает проблема адресации такой информации конкретному подразделению (органу внутренних дел, ведомству). Вопервых, любой профессионал, оценивая важность имеющейся информации, рассматривает процесс передачи таких сведений заинтересованным подразделениям с позиции обеспечения при их реализации защиты источника от возможной угрозы. С учетом отсутствия у него информации о квалификации потенциального сотрудника, реализующего представленные данные, желание оказать помощь иному оперативному подразделению (органу внутренних дел, ведомству) объективно минимизируется. Во-вторых, отсутствуют и личные стимулы оперативного работника к передаче такой информации, поскольку даже ее успешная реализация не будет отражаться на оценке его деятельности. Поэтому, вероятно, большинство сотрудников оперативных подразделений предпочитает не передавать имеющуюся информацию заинтересованным лицам. И эта ситуация должна быть исправлена.

В целом же объем сведений, которые циркулируют в правоохранительной сфере, в последнее время растет почти в геометрической прогрессии, а средства их фиксации и переработки изменяются очень медленно. В результате сотрудники превращаются в механических регистраторов уже свершившихся событий. Времени на творческое осмысление и использование получаемых сведений у них не остается. Одна и та же информация добывается разными звеньями одной системы по два, три, а то и по четыре

65