Материал: 358

сии и в Департамент по материально-техническому и медицинскому МВД России в течение 3 часов с момента произошедшего события в соответствии с требованиями п. 10 Инструкции «Об организации социальной работы с членами семей сотрудников органов внутренних дел, погибших при выпол-

нении служебных обязанностей, и сотрудниками, ставшими инвалидами вследствие военной травмы»32;

сообщения сотрудником непосредственному руководителю

(начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотруд-

ником своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Россий-

ской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (соответствующая обязанность исполняется «в воз-

можно короткие сроки»);

проставления резолюции руководителя органа внутренних дел на рапорте сотрудника или его непосредственного руководителя, в котором со-

держится информация об обстоятельствах причинение вреда жизни или здо-

ровью сотрудника (исходя из практики работы правовых и кадровых подраз-

делений).

Применительно к каждому из подходов можно отметить спорные мо-

менты их реализации. Так, информация, содержащаяся в первичном донесе-

нии, носит предварительный характер, т.е. сам факт повреждения здоровья может в дальнейшем не найти своего подтверждения. Что касается такого способа исчисления сроков, который определяется моментом подачи рапорта

(заявления), то здесь возможны ситуации, когда по тем или иным причинам информация о травме представляется спустя продолжительное время после факта повреждения здоровья (например, после возвращения сотрудника из служебной командировки), когда установить юридически значимые обстоя-

тельства не представляется возможным (в принципе невозможно в таких си-

32 Утв. Приказом МВД России от 24 сентября 2007 г. № 824

61

туация исследовать вопрос о нахождении сотрудника в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения).

Относительно продолжительности служебной проверки (числа календарных дней), как ни странно, также имеет место правовая неопределенность, обусловленная коллизиями соответствующих положений ведомственных инструкций, регулирующих различные виды выплат. В соответствии с п.

4 Инструкции об организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, граждан, призванных на военные сборы во внутренние войска МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 09 октября 2012 г. № 92433, по каждому факту получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти) застрахованного лица в период прохождения службы (военной службы), военных сборов на основании решения начальника подразделения центрального аппарата МВД России, руководителя (начальника) территориального органа МВД России, начальника образовательной, научной, медико-санитарной и санаторно-курортной организации системы МВД России, окружного управления материально-технического снабжения системы МВД России, иной организации или подразделения, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, главнокомандующего внутренними войсками МВД России, командующего войсками опе- ративно-территориального объединения, командира соединения и воинской части, начальника военной образовательной организации высшего образования и учреждения внутренних войск МВД России кадровым подразделением в десятидневный срок проводится проверка обстоятельств получения увечья (ранения, травмы, контузии), гибели (смерти).

Фактически это означает, что на момент начала проведения служебной проверки по факту травмы руководителю органа внутренних дел или непосредственно кадровому подразделению необходимо определить, повлечет ли

33 См.: Российская газета. 2013. 22 фев.

62

она увольнение сотрудника по состоянию здоровья и соответствующие выплаты из бюджета либо не повлечет таких последствий для здоровья сотрудника, и, следовательно, явится основанием исключительно для страховых выплат. Применительно к случаям смерти (гибели) коллизия носит непосредственный характер – выяснение фактически одних и тех же обстоятельств в зависимости от вида выплат предлагается производить в различные сроки. Не лишне здесь отметить также и то, что десятидневный срок проведения служебной проверки вряд ли можно считать адекватным тем задачам, которые стоят перед кадровыми подразделениями, - выяснение обстоятельств случившегося, как правило, требует проведения специальных медицинских (су- дебно-медицинских) исследований и экспертиз, которые, очевидно, не могут быть завершены в столь непродолжительное время.

Далее, следует обращать внимание на то, что ведомственными нормативными актами процедура проведения служебных проверок по фактам проведения причинения вреда жизни и здоровью сотрудников органов внутренних дел в принципе не регламентирована. Действующий Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 26 марта 2013 г. № 16134 регулирует служебные проверки в отно-

шении сотрудников органов внутренних дел.

Применение данного документа по аналогии в случаях проведения служебных проверок по фактам гибели или причинения вреда сотрудникам органов внутренних дел, сопряжено с определенными сложностями.

Во-первых, согласно п. 13 данного документа основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Рос-

34 См.: Российская газет. 2013. 14 июл.

63

сийской Федерации», а также заявление сотрудника. Заявлением сотрудника может считаться рапорт сотрудника о факте и обстоятельствах причинения телесного повреждения, вместе с тем, в таком качестве не может рассматри-

ваться специальное донесение о травме или рапорт непосредственного руко-

водителя, следовательно, основания для проведения служебной проверки в данном случае отсутствуют.

Во-вторых, п. 16 Правил проведения служебной проверки содержит иной срок проведения проверки – таковая должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

В-третьих, документ не содержит требований к оформлению заключе-

ний служебной проверки применительно к рассматриваемым случаям. Со-

держание заключения служебной проверки раскрыто только применительно к служебным проверкам, проводимым в отношении сотрудников, совершив-

ших дисциплинарные взыскания. Следует полагать, что заключение служеб-

ной проверки по фактам гибели или повреждения здоровья сотрудников по-

лиции должно содержать в себе следующую информацию:

Вводная часть:

состав комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием специального звания, должности, фамилии и инициалов председателя и чле-

нов комиссии);

должность, звание, фамилия, имя, отчество, год рождения сотруд-

ника (бывшего сотрудника), в отношении которого имел место факт причи-

нения вреда жизни или здоровью, при необходимости – сведения об образо-

вании, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий;

Описательная часть:

основание проведения служебной проверки;

объяснение сотрудника (бывшего сотрудника) об обстоятельствах

получения травмы – при наличии, а также объяснения иных лиц;

64

факты и обстоятельства, установленные в ходе проведения слу-

жебной проверки;

Резолютивная часть:

выводы относительно фактов и обстоятельств, достоверно уста-

новленных в ходе проверки;

заключение относительно связи травмы (увечья, иного поврежде-

ния здоровья) с выполнением служебных обязанностей.

Заключение служебной проверки должно быть утверждено руководи-

телем органа внутренних дел и скреплено гербовой печатью.

В целом же, нельзя не акцентировать внимания на необходимости раз-

работки ведомственного нормативного правового акта, регулирующего поря-

док проведения служебных проверок по фактам причинения вреда жизни здоровью, поскольку такие служебные проверки, очевидно обладают каче-

ственной спецификой по сравнению с проверками, проводимыми при совер-

шении дисциплинарных правонарушений. Далее, представляется необходи-

мым включение в Инструкцию о порядке осуществления выплат в целях воз-

мещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанно-

стей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам в случае гибели (смерти) сотрудника, смерти граж-

данина Российской Федерации перечня документов, предоставляемых кадро-

выми подразделениями в военно-врачебный комиссии с целью определения причинной связи полученных сотрудником травм (увечий), и требований по их оформлению (такие перечень и требования должны быть сформулированы на основании Положения о военно-врачебной экспертизе). Наконец, на зако-

нодательном уровне следует уделить внимание перечню оснований, при наличии которых сотрудника следует считать выполнявшим (невыполняв-

шим) служебные обязанности. Следует полагать, что ключевым критерием при решении вопроса о связи причинения вреда с выполнением служебных обязанностей необходимо считать реализацию лицом на момент гибели или травмы прав и обязанностей сотрудника полиции, предусмотренных дей-

65