Материал: 358

ствующим законодательством, должностным регламентом, приказами (распоряжениями) руководителей, а также сам факт признания за ним соответствующего правового статуса, если причинение телесных повреждений или смерти обусловлено соблюдением этических и нравственных требований, проистекающих из наличия такого правового статуса, включая требования, предъявляемые к поведению сотрудника во внеслужебное время. Состояние опьянения, в свою очередь, должно исключать признание сотрудника полиции выполняющим служебные обязанности применительно ко всем основаниям (в том числе, при следовании к месту командирования, при нахождении на лечении и пр.).

§ 4. Особенности назначения и перерасчета выплат в счет возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью сотрудников полиции,

уволенных со службы (прекративших службу) до

1 января 2012 года, а также лиц, ранее проходивших службу в милиции35

Пункт 17.1 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня 2012 г. № 590 (в редакции, действовавшей до введения нового порядка расчета и назначения ежемесячных компенсаций) специально регламентировал алгоритм расчета утраченного денежного довольствия лиц, уволенных со

35 Вопросы применения нового порядка расчета ежемесячной компенсации для данной категории лиц рассмотрены в § 1 данного раздела.

66

службы в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года. Потребность в нем была обусловлена изменением структуры денежного довольствия со-

трудников полиции с 1 января 2012 года, невозможностью обеспечить долж-

ный уровень материальной защиты соответствующей категории граждан способами, определенными ранее действующим законодательством.

Согласно указанной норме, размер утраченного денежного довольствия для назначения и перерасчета ежемесячной денежной компенсации в связи с установлением стойкой утраты трудоспособности определялся с учетом сте-

пени утраты трудоспособности, исходя из размера оклада месячного денеж-

ного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного со-

держания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пен-

сий соответствующей категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Р. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим п. 17.1 Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 18 июня № 590, в части применения коэффициента 1,55 при определении размера утраченного денежного довольствия сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 г. до 1 января 2012 г., а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой до вступления в силу указанного документа. В подтверждение заявленного требования указал, что коэффициент 1,55 не предусмотрен федеральным законом, применение этого коэффициента не соответствует нормам международного права, Конституции Российской Федерации, не отвечает принципу разумности и справедливости, нарушает его право на перерасчет получаемой им как инвалидом вследствие военной травмы ежемесячной денежной компенсации. Полагал,

что улучшение экономического положения инвалидов-пенсионеров возможно и другими способами.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 30 октября 2012 г. в удовлетворении заявления отказано. Суд исходил из того, что в связи с принятием Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социаль-

67

ных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-

рации» с 1 января 2012 г. сотрудникам полиции установлено денежное до-

вольствие, основной частью которого является оклад денежного содержа-

ния (должностной оклад и оклад по специальному званию). Одновременно сокращено количество ранее установленных дополнительных выплат и из-

менена структура ежемесячных и иных дополнительных выплат, входящих в состав денежного довольствия.

Такое изменение структуры денежного довольствия сотрудников по-

лиции не позволяет применять для целей определения утраченного денежно-

го довольствия сотрудников, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации до 1 января 2012 г., ежемесячные и иные дополни-

тельные выплаты, вновь установленные с 1 января 2012 г. (например,

надбавки к должностному окладу за квалификационное звание, за особые условия службы, за риск, за вредность и т.д., которые устанавливаются в индивидуальном порядке, определяемом Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации). Вместе с тем не могут быть включены в состав утраченного денежного довольствия и дополнительные выплаты (такие, как надбавка за сложность, напряженность и специаль-

ный режим работы, премия за образцовое исполнение служебных обязанно-

стей, единовременное денежное вознаграждение за добросовестное испол-

нение служебных обязанностей по итогам календарного года, материальная помощь и т.д.), выплачиваемые сотрудникам, уволенным до 1 января 2012 г.

в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовав-

шим на время их увольнения со службы и утратившим силу.

Для определения размера утраченного денежного довольствия указан-

ной категории лиц и в целях повышения их материального обеспечения в оспариваемом п. 17.1 Инструкции установлен коэффициент 1,55. Указанный коэффициент не является произвольным, он был получен расчетным путем в результате соотнесения размера оклада месячного денежного содержания

68

(месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью и месячный оклад в соответствии с присвоенным званием) и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслуги лет),

принимаемых для исчисления пенсий с 1 января 2012 г., и размера остальных ежемесячных и иных дополнительных выплат. Применение данного коэффи-

циента позволяет установить в качестве среднего месячного заработка

(дохода), принимаемого для исчисления размера утраченного денежного до-

вольствия данной категории лиц для выплаты ежемесячной денежной ком-

пенсации, сумму, эквивалентную величине денежного довольствия, которое они могли бы получать в случае прохождения ими службы в органах внут-

ренних дел Российской Федерации после 1 января 2012 г.

Таким образом, введение коэффициента 1,55 по отношению к сотруд-

никам, уволенным до 1 января 2012 г., которым дополнительные выплаты не устанавливались, предусматривает только увеличение размера денежной компенсации, а не его уменьшение, как ошибочно указывает заявитель в апелляционной жалобе. При этом согласно п. 19 оспариваемой Инструкции в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, назначенной в со-

ответствии с данной Инструкцией, будет меньше размера ежемесячной де-

нежной компенсации, назначенной и выплачиваемой ранее, до приобретения гражданином Российской Федерации права на получение ежемесячной де-

нежной компенсации в большем размере, ежемесячная денежная компенса-

ция выплачивается ему в прежнем размере36.

Таким образом, правомерность применения для сотрудников, уволен-

ных со службы в органах внутренних дел (полиции) до 1 января 2012 года,

особого алгоритма определения размера утраченного денежного довольствия для целей выплаты ежемесячной денежной компенсации при стойкой утрате трудоспособности, подтверждалась судебной практикой. Однако реализация

36 См. подробнее: Определение Верховного Суда РФ от 31 января 2013 г. № АПЛ12-748.

69

такого алгоритма на практике, с учетом конкретных ситуаций, вызывало ряд вопросов, а именно:

1) принимается ли во внимание и влечет ли уменьшение размера компенсации то обстоятельство, что согласно ч. 2 ст. 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-

исполнительной системы, и их семей»37 денежное довольствие, принимаемое для расчета пенсии соответствующих категорий граждан, учитывается при исчислении пенсии не в полном объеме, а (с 1 января 2012 года) в размере 54 %, и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 % до достижения 100 % его размера?

В судебной практике данный вопрос неоднократно разрешался не в пользу лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел, и претендующих на соответствующую компенсацию.

Б. обратился в суд с иском к УМВД РФ по Липецкой области об индек-

сации ежемесячной компенсации, назначенной в связи с повреждением здо-

ровья. В обоснование иска указал, что ответчик на основании принятого в

2006 году судебного решения выплачивает ему ежемесячную компенсацию в счет утраченного заработка, индексируемую с учетом изменения месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел, состоящих на службе. С 1 января 2012 года индексация не производилась в связи с измене-

нием нормативного правового регулирования, ответчик выплаты произво-

диться отказался, указав на необходимость принятия по данному вопросу судебного решения. Полагая данный отказ незаконным, истец просил суд взыскать с ответчика денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2012 года по 1 марта 2013 года в сумме единовременно,

37 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст. 328; Российская газета. 2013. 30 декабря.

70