В развитии по такому направлению есть перспектива - внедрение пенсионной реформы понизило уровень доверия к органам государственного управления.
Вместе с небольшим размером пенсии увеличение пенсионного возраста вызывает недовольства больших групп населения. Как уже было ранее сказано, от 70% до 80% в среднем, по данным статистики, недовольно увеличением пенсионного возраста.
Обращение внимания на проблемы пенсионеров в перспективе позволит получить одобрение действий власти, а при грамотном построении системы поддержки - увеличить интерес молодежи к пенсионному обеспечению, увеличить поступления в фонды социального страхования, фонды, расходуемые для пенсионного обеспечения граждан.
- изменение социального обеспечения семей, имеющих детей.
Как показывает практика, внедрение материнского (семейного) капитала менее эффективная мера для повышения рождаемости в пределах государства, чем это предполагалось вначале. Увеличение суммы материнского (семейного) капитала, предоставление его гражданам при рождении не только второго и последующих детей, но и, начиная с 2020 года - при рождении первого ребенка, вызывает кратковременный прирост рождаемости. Он не способен решить существующие демографические проблемы.
Это означает, что одного материнского (семейного) капитала недостаточно для социального обеспечения семей с детьми, которое могло бы заинтересовать граждан в рождении детей.
Необходимо разработать более эффективную систему поддержки семей с детьми, контроля ее реализации и пресечения мошенничеств в рассматриваемой области.
Еще одно важное направление развития системы социального обеспечения граждан - продолжение интеграции инвалидов в общество. Проект «Доступная среда» реализован только в Москве и Санкт-Петербурге. В населенных пунктах за пределами перечисленных городов доступ инвалидов любого возраста, уровня трудоспособности к необходимым для нормальной жизнедеятельности ограничен.
Процветает дискриминация по признаку инвалидности. При отсутствии реально работающей системы запретов на дискриминацию по принципу инвалидности общество лишается части граждан, которые трудоспособны и могут приносить пользу обществу, пусть и в несколько меньших объемах. Развитие доступной среды, уменьшение трудовой дискриминации по признаку инвалидности в перспективе может эффективно отразиться и на системе социального обеспечения граждан.
Итогами исследования, проведенного в данном параграфе выпускной квалификационной работы, становится несколько выводов. К основным направлениям развития системы социального обеспечения относят:
- развитие реформы пенсионного обеспечения. Даже при сохранении измененного возраста выхода на пенсию необходимо скорректировать реформу, увеличив пенсии;
- повышение внимания к нуждам пенсионеров и инвалидов. Создание мер государственной поддержки, необходимых для интеграции их в общество, устранения проблем, с которыми они встречаются в своей повседневной жизнедеятельности;
- изменение социального обеспечения семей, имеющих детей. Как показала практика, повышение размера материнского (семейного) капитала, корректировка условий его выплаты приводит к кратковременному всплеску рождаемости. Необходимы более эффективные меры;
- создание доступной среды для инвалидов в большем количестве городов, действенного механизма трудовой дискриминации из-за инвалидности.
3.2 О необходимости корректировки норм права социального обеспечения
Как показало проведенное исследование, нормы права, закрепляющие социальное обеспечение в Российской Федерации, не учитывают часть существующих в теории и на практике проблем. В связи с этим появляется необходимость корректировки норм права социального обеспечения.
Поскольку в рамках проведенного исследования были выделены некоторые теоретические и практические проблемы в области права социального обеспечения, разумно предположить, что корректировка норм законодательства должна касаться обнаруженных проблем.
Корректировка законодательства позволит упрочить позицию Российской Федерации как социального государства [27, с. 15-16].
Корректировка законодательства в области социального обеспечения должна затронуть следующие направления социального обеспечения граждан:
- пенсионное обеспечение;
- социальное обеспечение семей, имеющих детей;
- социальное обеспечение граждан, имеющих инвалидность.
В процессе корректировки законодательства в области пенсионного обеспечения необходимо:
- учитывать реальные затраты пенсионеров на оплату коммунальных услуг, приобретения продуктов питания, лекарственных средств, предметов первой необходимости т.д. с целью расчета реального размера минимального размера прожиточного минимума пенсионера;
- смоделировать ситуации, в которых необходимые для среднестатистического пенсионера услуги будут покрываться не только пенсией, но и иными эффективными мерами социальной поддержки - например, обеспечения необходимыми лекарствами, для выявления уровня эффективности вносимых изменений;
- создание дополнительного комплекса социальной поддержки пенсионеров, например, с целью обеспечения для них активного досуга, возможности получения новых навыков (на практике такая система уже внедрена в нескольких крупных городах России).
В процессе корректировки системы социального обеспечения семей, имеющих детей, необходимо:
- разработать механизм, нацеленный на проверку реализации материнского (семейного) капитала. Данный правовой механизм необходим для устранения одной из основных проблем - мошенничеств в области реализации материнского (семейного) капитала. В процессе работы механизм должен проводить проверку сделок на наличие в них подлогов, а также - на предотвращение сделок с недвижимостью, которая на практике непригодна для жилья;
- скорректировать направления реализации материнского (семейного) капитала. Можно ввести более эффективные направления его реализации, чем те, что присутствуют в законодательстве на настоящий момент времени.
Предложены следующие направления реализации материнского (семейного) капитала:
- направление средств на оплату лечения ребенка (срочные оперативные вмешательства, приобретение жизненно необходимых лекарственных препаратов;
- направление средств на вклады, открытые на имя детей, с возможностью пополнения и без возможности снятия до достижения детьми возраста 21 года.
Кроме того, есть потребность в разработке новой, более эффективной системы мер поддержки семей с детьми, так как материнский (семейный) капитал вызывает только кратковременный всплеск рождаемости, что не решает демографических проблем. При разработке корректировки законодательства в области социального обеспечения инвалидов необходимо учитывать следующие аспекты:
- обеспечение доступной среды для инвалидов с любыми нарушениями здоровья в любых населенных пунктах страны для того, чтобы инвалиды могли получить доступ к социальным благам в любое время;
- создание эффективного механизма пресечения трудовой дискриминации по признаку инвалидности;
- создание и обеспечение функционирования эффективного механизма социальной интеграции инвалидов в общество.
В перспективе перечисленные изменения положительно отразятся на системе социального обеспечения граждан РФ.
В рамках проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
- корректировка законодательства в области права социального обеспечения Российской Федерации необходима.
Корректировка законодательства в области социального обеспечения должна затронуть следующие направления социального обеспечения граждан:
- пенсионное обеспечение;
- социальное обеспечение семей, имеющих детей;
- социальное обеспечение граждан, имеющих инвалидность.
В процессе корректировки описанных областей законодательства в области социального обеспечения граждан Российской Федерации необходимо:
- скорректировать пенсионное обеспечение на основании реальных данных о затратах пенсионеров для их нормальной жизнедеятельности;
- перед внедрением поправок - смоделировать различные ситуации для выяснения того, какие меры поддержки могут быть полезны пенсионерам, как их можно внедрить, с какими проблемами в теории и практике можно столкнуться при их внедрении и реализации;
- разработать механизм, нацеленный на проверку реализации материнского (семейного) капитала.
Данный правовой механизм необходим для устранения одной из основных проблем - мошенничеств в области реализации материнского (семейного) капитала.
В процессе работы механизм должен проводить проверку сделок на наличие в них подлогов, а также - на предотвращение сделок с недвижимостью, которая на практике непригодна для жилья;
- скорректировать направления реализации материнского (семейного) капитала, например, ввести возможность направления средств на лечение ребенка в случае острой жизненной необходимости, на вклад, которым ребенок сможет воспользоваться при достижении возраста в 21 год;
- разработать новые меры поддержки семей с детьми, которые могут эффективно сказаться на повышении рождаемости;
- обеспечить доступную среду для инвалидов с любыми нарушениями здоровья в любых населенных пунктах страны для того, чтобы инвалиды могли получить доступ к социальным благам в любое время;
- создать эффективный механизм пресечения трудовой дискриминации по признаку инвалидности;
- создать и обеспечить функционирование эффективного механизма социальной интеграции инвалидов в общество.
3.3 Применение международного опыта социального обеспечения граждан в РФ: методы, прогноз уровня их эффективности
Проводя заключительный этап исследования, необходимо рассмотреть возможность применения международной практики социального обеспечения к российским реалиям, изучив при этом их возможную эффективность.
Так как система социального обеспечения в Германии и Польше во многом схожи с системой социального обеспечения в Российской Федерации, стоит рассмотреть возможность применения опыта США или Китая к российским реалиям.
В США большая часть мер социальной поддержки сосредоточена в руках не государства, а благотворительных фондов. Как результат, государство, используя минимальные меры социальной поддержки, обеспечивает их передачу большему числу граждан.
Применение в российских реалиях благотворительной системы социальной поддержки населения проводится на протяжении длительного времени. На практике существуют:
- благотворительные организации для лиц, оказавшихся в затруднительном положении;
- социальные центры матери и ребенка - как государственные, так и негосударственные;
- благотворительные медицинские фонды и т.д.
Однако переложение большей ответственности за социальную поддержку граждан на благотворительные фонды с государства, как в США, в России не сработает.
Причиной тому можно считать неразвитость благотворительности во всех ее формах - эта система только начинает развиваться и сама нуждается в немалой поддержке от государства.
Так что при внедрении аналогичной методики социального обеспечения в российские реалии не стоит ожидать высокой эффективности. Кроме того, возложение большей части ответственности за применение мер социальной поддержки населения на благотворительные организаци противоречит основным принципам социального обеспечения граждан в РФ [28].
Методики, применимые в социальном обеспечении, действующем на территории Китая, тем более не применимы к российским реалиям - уменьшение социального обеспечения, в том числе пенсионного, вызовет гарантированное недовольство населения.
На основании проведенного исследования можно сделать о том, что основные особенности и методы социального обеспечения, принятые в рассмотренных зарубежных странах, не могут быть применены к российским реалиям.
Проблема применения состоит в том, что в России государство имеет четко определенную роль - основного гаранта обеспечения для населения достойного уровня социальной поддержки, чего избегают США и Китай на текущей ступени своего развития.
Подведем итоги исследования.
К основным направлениям развития системы социального обеспечения относят:
- развитие реформы пенсионного обеспечения. Даже при сохранении измененного возраста выхода на пенсию необходимо скорректировать реформу, увеличив пенсии;
- повышение внимания к нуждам пенсионеров и инвалидов. Создание мер государственной поддержки, необходимых для интеграции их в общество, устранения проблем, с которыми они встречаются в своей повседневной жизнедеятельности;