Курсовая работа: Законодательство РФ и зарубежных стран о социальном обеспечении граждан: сравнительно-правовой анализ

1.2 Практические и теоретические проблемы внедрения норм законодательства о социальном обеспечении граждан на территории РФ

Перед разработкой новых мер социальной поддержки граждан и их внедрением на территорию Российской Федерации, а также равно перед внесением изменений в уже действующие на территории Российской Федерации нормативно-правовые акты в области социального обеспечения необходимо выяснить, что может помешать изменению системы социального обеспечения на территории Российской Федерации.

Для того, чтобы исследование было показательным, используем статистические данные, полученные после изучения реакции граждан на некоторые реформы в области социального обеспечения.

Прежде всего, необходимо коснуться такой части социального обеспечения, как пенсионное обеспечение. Недавняя пенсионная реформа вызвала возмущение среди населения. Повышение пенсионного возраста, по мнению большинства граждан и некоторых экспертов, делает невозможным получение пенсий - по статистике, значительная часть населения умирает либо до назначения пенсии, либо через несколько лет после её назначения, так и не успев воспользоваться данной мерой государственной поддержки.

Пик недовольства граждан новой пенсионной системой и повышением пенсионного возраста для мужчин и женщин пришелся на 2018-2019 годы. Неоднократно проводились общественные опросы, призванные отразить недовольство населения внедренной реформой. Согласно последним данным, полученным на начало 2020 года, недовольство пенсионной реформой, внедренной властью, сохраняется у 83% опрошенных граждан [31].

Опрос проводился среди граждан, разделенных на несколько категорий:

- в возрасте от 16 до 25 лет;

- в возрасте от 26 до 35 лет;

- в возрасте от 36 до 45 лет;

- в возрасте от 46 до 55 лет;

- в возрасте от 56 до 65 лет;

- в возрасте от 66 лет.

Градация по полу не проводилась. Как показала статистика, собранная журналистами, недовольство проведенной реформой высказывают все группы населения вне зависимости от возраста и наличия статуса получателя пенсионного обеспечения. В различных возрастных группах минимальный уровень недовольства держится на уровне 70%. В среднем же показатель недовольства пенсионной реформой по состоянию на январь 2020 года составлял около 80%, то есть, практически все опрошенное население. В 2021 году ситуация мало изменилась - проведенной реформой по-прежнему недовольна значительная часть опрашиваемого населения, а 14% (по данным ВЦИОМ), выступает за отмену пенсионной реформы [32]. При этом более 60% опрошенных затруднились дать ответ на вопросы из опросника ВЦИОМ о том, что они изменили бы в действующем законодательстве.

В теории можно отметить малую согласованность права социального обеспечения по некоторым вопросам, отсутствие теоретических изысканий по актуальным направлениям. В большинстве своем теоретические исследования в области социального обеспечения затрагивают вопросы, по которым уже есть согласованное мнение - например, в части выделения основных проблем пенсионного законодательства [14, с. 82], или установления важности взносов в фонды социального страхования [15, с. 48].

Реальные проблемы социального обеспечения в теории права социального обеспечения рассматриваются редко. Обосновать это можно отсутствием либо несовершенством необходимого понятийного аппарата, медленным развитием системы социального обеспечения - как в теоретическом, так и в практическом плане. Отсутствие концептуального подхода к формированию отраслевого законодательства обусловливает многочисленные дефекты правовых нормативных актов, их низкую эффективность, что на практике приводит к нарушениям прав граждан на социальное обеспечение [27, с. 3].

К основным практическим проблемам внедрения новшеств в законодательство можно отнести следующие проблемы:

- разработка законодательных новелл в области социального обеспечения по большей части ведется без опоры на реальные статистические исследования и моделирование ситуаций, в которых предлагаемые государством меры поддержки населения могли бы применяться. Это не позволяет инициативным группам, которые работают над разработкой новых норм в области социального обеспечения, увидеть основные проблемы применения разрабатываемых ими правовых механизмов;

- так как проблемы применения на практике видны только после внедрения новшеств в систему социального обеспечения, появляется необходимость в корректировке такого законодательства. Корректировка может проводиться на протяжении нескольких лет. При этом особых изменений в законодательстве после корректировок не наблюдается;

- внедрение законодательных новелл в области социального обеспечения проводится тогда, когда государственный механизм социального обеспечения не подготовлен к изменениям. Это замедляет применение мер государственной поддержки населения - на практике необходимо не менее года, прежде чем необходимый механизм заработает, на его отладку необходимо еще больше времени.

Несовершенствами механизмов предоставления новых мер государственной социальной поддержки граждан можно объяснить проблемы, связанные с предоставлением материнского (семейного) капитала. Как показывает практика, с момента внедрения данной меры государственной поддержки семей, имеющих детей, до настоящего времени не решена проблема с мошенничествами с реализацией материнского (семейного) капитала [16, с. 169]. Несмотря на наличие прямого запрета в законодательстве, распространенными способами мошенничества с материнским (семейным) капиталом остаются:

- скрытые родственные сделки;

- фиктивные сделки через специальные фирмы;

- махинации через улучшение жилищных условий;

- приобретение жилья, откровенно непригодного для проживания, по цене, отличной от той, что указана в документации при оформлении сделки.

Как правило, такие способы мошенничества с материнским (семейным) капиталом применяют граждане, которые по какой-либо причине нуждаются в наличных средствах [17, с. 7]. По большей части граждане, решающиеся на такие мошенничества, являются представители неблагополучных семей с девиантным поведением и маргиналы, которые полученные средства используют для приобретения алкоголя и иных запрещенных веществ. Но на практике иногда встречаются случаи, когда материнский (семейный) капитал обналичивают ради получения средств, необходимых для срочного лечения ребенка.

Наличие мошенничеств с материнским капиталом часто связывают с наличием недоработок в системе его предоставления и реализации - как на момент внедрения данной меры государственной поддержки семей с детьми, так и на настоящий момент времени. Действительно, если бы законодатели смоделировали предоставление материнского (семейного) капитала и выявили основные проблемы еще до внедрения новеллы в систему социального обеспечения, то количество мошенничеств с материнским капиталом удалось бы снизить, что сделало бы данную меру поддержки семей с детьми более эффективной.

Подводя итоги исследования, стоит отметить, что проблемы внедрения новелл в законодательство в любом государстве, вне зависимости от уровня его развития, носят схожий характер и во многом связаны с разработанностью теоретической базы, реакцией населения страны на законодательные нововведения, уровнем подготовки государственной системы к внедрению новшеств.

К основным выводам исследования можно отнести следующее:

- теоретической проблемой, с которой связываются сложности внедрения новшеств в систему социального обеспечения, считается недостаточная проработка понятийного аппарата права социального обеспечения;

- сложности с внедрением изменений в законодательство в области социального обеспечения населения способно вызывать и медленное развитие права социального обеспечения, несмотря на наличие множества практических проблем применения его норм;

- разработка изменений в законодательство в области социального обеспечения граждан без опоры на статистику, данные практических исследований иного рода на практике не позволяет законодательным изменениям получить под собой прочную основу и повышенную эффективность с момента внедрения их в систему нормативно-правовых актов в области права социального обеспечения. Сюда же относится и отсутствие должного моделирования ситуаций по применению тех или иных норм закона перед его внедрением в систему законодательства внутри государства;

- внедрение нормативно-правовых актов или изменений в них без предварительной проверки в смоделированной ситуации приводит к тому, что после внесения изменений в законодательную систему всплывают проблемы, которые должен были показать всесторонний анализ норм права, проведенный перед их внедрением в правовую систему. Для их решения требуется корректировка законодательства, которая проводится на протяжении длительного времени и не всегда является эффективной;

- внедрение законодательных новелл в области социального обеспечения проводится тогда, когда государственный механизм социального обеспечения не подготовлен к изменениям. Это замедляет применение мер государственной поддержки населения - на практике необходимо не менее года, прежде чем необходимый механизм заработает. Отладка механизма применения новой меры государственной поддержки занимает ещё больший промежуток времени. Это приводит к появлению таких проблем, как, например, мошенничество при получении и реализации материнского (семейного) капитала, иных мер государственной социальной поддержки. Предотвращать такие мошенничества способен только отлаженный правовой механизм, учитывающий все особенности применения мер государственной социальной поддержки.

Итогами исследования, проведенного в первой главе выпускной квалификационной работы, становятся следующие выводы:

- социальное обеспечение в Российской Федерации имеет широкую нормативно-правовую основу;

- нормативно-правовые акты в рассматриваемой области зачастую фрагментарны (как например, законодательство по вопросам социальной защиты инвалидов), либо не охватывают множество важных вопросов, сужая применение полученной государственной поддержки (как в случае с законодательством о материнском (семейном) капитале);

- фрагментарность нормативно-правовых актов в области социального обеспечения населения говорит о необходимости их корректировки. Для изменения законодательства необходимо выявить основные проблемы системы социального обеспечения в России и предложить эффективные пути их решения на основе реальных статистических данных, сведений, полученных из практических исследований;

- теоретической проблемой, с которой связываются сложности внедрения новшеств в систему социального обеспечения, считается недостаточная проработка понятийного аппарата права социального обеспечения;

- сложности с внедрением изменений в законодательство в области социального обеспечения населения способно вызывать и медленное развитие права социального обеспечения, несмотря на наличие множества практических проблем применения его норм;

- разработка изменений в законодательство в области социального обеспечения граждан без опоры на статистику, данные практических исследований иного рода на практике не позволяет законодательным изменениям получить под собой прочную основу и повышенную эффективность с момента внедрения их в систему нормативно-правовых актов в области права социального обеспечения. Сюда же относится и отсутствие должного моделирования ситуаций по применению тех или иных норм закона перед его внедрением в систему законодательства внутри государства;

Глава 2. Право социального обеспечения зарубежных стран: уровень развития, проблемы и преимущества

2.1 Состояние нормативно-правового регулирования социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши, Китая и Швеции)

Поскольку по результатам выполнения данной выпускной квалификационной работы необходимо разработать рекомендации по изменению системы социального обеспечения в Российской Федерации путем корректировки нормативно-правовых актов в рассматриваемой области, необходимо изучить состояние нормативно-правового регулирования социального обеспечения в зарубежных странах. Для исследования было выбрано несколько государств: США, Германия, Польша, Китай, Швеция.

Изучение состояния систем социального обеспечения в зарубежных государствах необходимо для формирования четкого понимания того, какие меры необходимо предпринять для устранения основных проблем, существующих в российской системе социального обеспечения граждан, какие методы при этом можно использовать, минимизировав возникновение иных практических проблем. Сравнительный анализ позволяет исследовать переменные величины систем социального обеспечения. Это и есть попытка объяснить жизненные ситуации, политику, институты, ресурсы, методологию в этой сфере в различных обществах путем анализа отдельных параметров социальных вопросов и разных подходов к их решению.

Начать исследование стоит с США. Вопреки распространенному мнению, которое только укрепилось вследствие пандемии в 2020 году, система социальной защиты населения в нормативно-правовом аспекте не слишком развита. Она условно относится к неолиберальной или англо-американской социальной защиты. Основу существующей системы составляет закон США «О социальном обеспечении» от 1935 года [10, с. 1123]. В нем закреплена возможность предоставления государством населению материальной поддержки в случае рождения детей, полной или частичной потери трудоспособности, в случаях возникновения у населения необходимости в медицинской помощи.