Еще одна проблема практической реализации системы социального обеспечения в США - дороговизна медицины. Базовая медицинская страховка покрывает минимальную часть расходов, поэтому население, нуждающееся в социальной поддержке при медицинском лечении, зависит от решений благотворительных фондов, возможности которых ограничены.
Германия также считается одним из государств с наиболее сильной системой социального обеспечения в мире. Законодательство в этой области на протяжении длительного времени не менялось. При этом основные проблемы в реализации системы социального обеспечения в Германии во многом схожи с российскими. В Германии существуют следующие проблемы с контролем системы социального обеспечения:
- высокий уровень мошенничества при получении социальной поддержки от государства;
- увеличение расходов на пенсионное обеспечение (в связи со сложностью демографической ситуации в стране);
- сложность контроля за своевременным внесением взносов в страховые фонды [10, с. 378].
Проблемы реализации системы социального обеспечения в Польше аналогичны тем, что существуют в Германии. В целом, старение населения - проблема для всех развитых государств. Стремление молодого населения к обеспечению достойного уровня жизни до рождения детей постепенно приводит к тому, что количество пожилого населения увеличивается, а количество работоспособной молодежи, взносы от заработных плат которой направляются на социальные нужды населения, сокращаются.
Мошенничества с мерами социальной поддержки населения также сильно распространены в Польше. Как правило, они связаны с сокрытием реального уровня доходов.
Особый интерес для изучения представляют проблемы, существующие в системе социального обеспечения Китая. Китай - многонаселенная, развивающаяся быстрыми темпами страна, которая бросает множество ресурсов на развитие экономики и промышленности.
Между тем, несмотря на наличие в государстве необходимых нормативно-правовых актов в области социального обеспечения, на практике их реализация осложнена многими факторами.
Согласно исследованиям, в Китае оказывается социальная поддержка инвалидам, количество которых по состоянию на 2015 года составляло 4% от всего населения страны, пенсионерам [25, с. 82]. Основная масса проблем в социальном обеспечении населения Китая связана именно с пенсионным обеспечением.
Китайское общество во многом остается традиционным. В соответствии с традициями страны, забота об обеспечении достойной старости родителей, а также бабушек и дедушек ложится на молодое поколение. Между тем в Китае на протяжении долгого периода времени действовала политика «одна семья - один ребенок». Внедрение такой государственной политики было связано со стремлением действовавшего на тот момент времени правительством Китая ограничить темпы прироста населения. Это обратилось для Китая демографической катастрофой. Несмотря на то, что уровень населения в стране по-прежнему остается высоким, в государстве существует проблема повышения рождаемости населения - в стране количество женщин заметно меньше, чем мужчин.
Такие последствия связаны с глубоко традиционным укладом китайского общества. В период действия государственной политики «одна семья - один ребенок» китайские граждане старались избавляться от девочек - до их рождения или после него, так как именно на мальчиков, в соответствии с традициями, впоследствии возлагается забота об обеспечении старости его родителей, бабушек, дедушек.
Стремясь предотвратить рост количества абортов после выяснения пола ребенка, китайское правительство наложило запрет на выяснение пола ребенка до его появления на свет. Но это не спасло от сокращения численности девочек в стране - выросла смертность новорожденных, в том числе и латентная.
Большое количество пожилого населения нуждается в достойном обеспечении на время старости. Молодежь, на которую возложена эта обязанность, не справляется. Государственное пенсионное обеспечение в Китае недостаточно для обеспечения достойной старости, выплаты по пенсиям незначительны и сильно варьируются от городского к сельскому населению. Недостаточное финансирование -- это основная проблема. В некоторых сельских регионах базовая пенсия составляет всего 55 юаней (около 8,75 долларов) в месяц.
К основным выводам исследования, проведенного в данном параграфе выпускной квалификационной работы, можно отнести следующее:
- в любом зарубежном государстве, вне зависимости от уровня развития в нем системы социального обеспечения, существуют определенные проблемы в практической реализации социального обеспечения.
В США основными проблемами практической реализации социального обеспечения можно назвать следующее:
- несоответствие провозглашенных в законодательстве принципов социального обеспечения реальной действительности. Расизм, разделение по уровню дохода мешают нормальной реализации социального обеспечения;
- переложение большей части социального обеспечения на негосударственные благотворительные фонды. С одной стороны, это позволяет обеспечить минимальным набором социальных услуг большее количество нуждающегося населения, с другой стороны - ставит нуждающееся население в зависимость от благотворительности, особенно при наличии потребности в дорогостоящей медицинской помощи, которую не покрывает социальная медицинская страховка.
В Германии и Польше основные практические проблемы реализации социального обеспечения во многом схожи из-за аналогичных систем социального обеспечения. К проблемам, которые существуют в данных системах, можно отнести:
- высокий уровень мошенничества при получении социальной поддержки от государства;
- увеличение расходов на пенсионное обеспечение (в связи со сложностью демографической ситуации в стране);
- сложность контроля за своевременным внесением взносов в страховые фонды.
В Китае к основным практическим проблемам реализации социального обеспечения отнесены:
- фрагментарность законодательства о социальном обеспечении населения;
- демографическая проблема - на пенсионное обеспечение уходит много средств, так как количество пожилых людей неуклонно возрастает, а прироста трудоспособной молодежи не наблюдается из-за кризиса, вызванного системой «одна семья - один ребенок»;
- проблема финансирования пенсий. «Пенсионная нагрузка» будет только увеличиваться с годами. К 2035 г. почти 30% граждан Китая будут старше 60 лет (по сравнению с сегодняшним уровнем -- 14,9%);
- недостаточность пенсионного обеспечения - оно уменьшается по мере удаления от крупных городов, его не хватает для покрытия основных нужд пенсионеров. В 2009 г. менее 30% пенсионеров в Китае получали пенсии. Единственной поддержкой для пожилого населения в аграрных районах было их хозяйство и семья [30, с. 110].
Итогами исследования, проведенного в данной главе, можно считать следующие выводы:
- уровень развития нормативно-правового регулирования в зарубежных государствах во многом зависит от уровня развития государства - как социального, правового, так и экономического;
- в США система социального обеспечения граждан достаточно развита и устойчива, однако подкреплена одним основным нормативным актом в этой области, а само государство дистанцировано от социальной помощи населению - большую ее часть оказывают негосударственные благотворительные фонды;
- в Германии система социального обеспечения и ее нормативно-правовое подкрепление во многом схожи с российскими. Объяснить это можно тем, что Германия является государством с романо-германской правовой системой, как и Россия, что приводит к сходству систем социального обеспечения населения;
- В Польше ситуация во многом аналогична той, что была обнаружена при исследовании правовых основ немецкой системы социального обеспечения граждан. Есть и незначительные отличия - в Польше особое внимание уделяется фермерам и иным категориям граждан, которые по каким-либо причинам нуждаются в социальном обеспечении, так что законодательство в этой области в Польше детализировано;
- в Китае система социального обеспечения не нашла необходимого нормативно-правового подкрепления. Законы, принятые на территории страны, с разной степенью эффективности действуют в крупных городах и приближенных к ним населенных пунктах. Чем отдаленнее местность от городов, тем меньше шансов на нормальную работу системы социального обеспечения населения. В целом законодательство в сфере социального обеспечения в Китае активно развивается - общество постепенно отходит от традиций, согласно которым о пожилых гражданах должны заботиться их родственники;
- в любом зарубежном государстве, вне зависимости от уровня развития в нем системы социального обеспечения, существуют определенные проблемы в практической реализации социального обеспечения.
В США основными проблемами практической реализации социального обеспечения можно назвать следующее:
- несоответствие провозглашенных в законодательстве принципов социального обеспечения реальной действительности. Расизм, разделение по уровню дохода мешают нормальной реализации социального обеспечения;
- переложение большей части социального обеспечения на негосударственные благотворительные фонды. С одной стороны, это позволяет обеспечить минимальным набором социальных услуг большее количество нуждающегося населения, с другой стороны - ставит нуждающееся население в зависимость от благотворительности, особенно при наличии потребности в дорогостоящей медицинской помощи, которую не покрывает социальная медицинская страховка.
В Германии и Польше основные практические проблемы реализации социального обеспечения во многом схожи из-за аналогичных систем социального обеспечения. К проблемам, которые существуют в данных системах, можно отнести:
- высокий уровень мошенничества при получении социальной поддержки от государства;
- увеличение расходов на пенсионное обеспечение (в связи со сложностью демографической ситуации в стране);
- сложность контроля за своевременным внесением взносов в страховые фонды.
В Китае к основным практическим проблемам реализации социального обеспечения отнесены:
- фрагментарность законодательства о социальном обеспечении населения;
- демографическая проблема - на пенсионное обеспечение уходит много средств, так как количество пожилых людей неуклонно возрастает, а прироста трудоспособной молодежи не наблюдается из-за кризиса, вызванного системой «одна семья - один ребенок»;
- недостаточность пенсионного обеспечения - оно уменьшается по мере удаления от крупных городов, его не хватает для покрытия основных нужд пенсионеров.
Глава 3. Направления развития российской системы социального обеспечения граждан
3.1 Современные тенденции развития системы социального обеспечения
Изучение нормативно-правового регулирования системы социального обеспечения в Российской Федерации и за ее пределами, установление некоторых проблем реализации социального обеспечения граждан, характерных для многих стран, дало возможность выделить основные закономерности и на их основе приступить к разработке основных направлений развития социального обеспечения в Российской Федерации.
Вопросы развития системы социального обеспечения и социальной защиты в Российской Федерации на протяжении длительного времени изучаются многими учеными.
Система социального обеспечения граждан в Российской Федерации в настоящее время достаточно развита, так как гарантирует предоставление гражданам пенсий, пособий, иных мер социальной поддержки, бесплатной медицинской помощи.
Однако система социального обеспечения в Российской Федерации имеет и определенные недостатки, которые необходимо устранить. Некоторые из них были неоднократно названы в ходе проведения исследования.
К основным проблемам, которые необходимо решить в процессе развития системы социального обеспечения, необходимо отнести:
- недостаточность пенсионного обеспечения для нормальной жизнедеятельности лиц пенсионного возраста.
Необходимо пересчитать размер пенсий с учетом реальных трат пенсионеров различных категорий, при индексации пенсии учитывать реальную инфляцию - повышение размера пенсий на 3-4% в год не позволяет повысить или сохранить покупательскую способность пенсионера на прежнем уровне;
- малая эффективность мер социальной поддержки. Необходимо разработать новый пакет мер государственной поддержки разных категорий граждан;
- мошенничества с получением мер социальной поддержки. Необходимо разработать механизм, который позволял бы пресекать правонарушения в рассматриваемой области и направлять средства, предназначенные для социальной поддержки граждан тем, кто действительно в них нуждается.
Исследователи относят к числу направлений развития современной системы социального обеспечения следующие аспекты[26, с. 141]:
- уделение большего внимания гражданам пожилого возраста, в особенности - инвалидам, в процессе их социального обслуживания.