Несмотря на появление указанного нормативно-правового акта, как отмечают исследователи, система социального обеспечения в США заметно отличается от российской системы социального обеспечения тем, что государство сильно дистанцировано от социальных проблем населения. Государственная поддержка осуществляется только на уровне программ для самых беднейших слоёв населения. Большая часть оказываемой в США социальной поддержки населению возложена на благотворительные организации и фонды, не принадлежащие государству. Государственная система социального обеспечения и защиты населения в США состоит всего из двух направлений:
- государственной помощи;
- социального страхования.
В первом случае выплаты нуждающимся гражданам направляются из местного, регионального или федерального бюджета, во втором - из страхового фонда, образованного из средств, получаемых государством по налогу на социальное страхование.
Такая система снимает с государства значительную часть нагрузки и делает социальное обеспечение в США более устойчивым [18, с. 523-524].
В Германии, в отличии от США, практически вся социальная сфера регламентируется законами, объединёнными в Социальный кодекс. Система социального обеспечения, условно назовём её франко-германская, имеет сложившуюся нормативно-правовую базу, высокую степень устойчивости и эффективности. Право граждан ФРГ на достойное социальное обеспечение при возникновении на него необходимости закреплено в основном законе государства, в статьях 20 и 28 [11].
Отдельными нормативно-правовыми актами в ФРГ закреплены:
- выплата пенсий по старости, инвалидности, в связи с получением профессиональных заболеваний и травм на производстве;
- выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременные выплаты при рождении ребенка, дотации малообеспеченным и многодетным семьям);
- поддержка молодежи и лиц, попавших в трудные жизненные ситуации [12, с. 35].
Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения населения в Германии проработано лучше, чем в США. В рамках государства эффективно действует множество нормативно-правовых актов, охватывающих большинство случаев, когда гражданам страны может потребоваться социальная поддержка от государства в любой из ее форм. По своей структуре нормативно-правовое обеспечение системы социальной защиты населения в Германии схоже с российским.
Система социального обеспечения граждан в Польше включает в себя следующие элементы:
- система социального страхования и социального обеспечения;
- система медицинского страхования;
- выплата пособий по безработице, семейных пособий.
Как показывают исследования, система социального обеспечения граждан в Польше основывается на Конституции Республики Польша, законах о системе социального страхования, пенсионном обеспечении, семейных пособиях и т.д. [31]
Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения в Польше во многом схоже с системой нормативно-правового обеспечения, существующей в Германии и России. Однако, если внимательно изучить законодательство, можно отметить, что оно более детализировано, чем в Германии или России. Например, существует отдельный нормативно-правовой акт, регламентирующий социальное страхование фермеров. Кроме того, для регулирования системы социального обеспечения в Польше используются международные договора и нормативно-правовые акты, действующие на международном уровне.
Интерес представляет и система социального обеспечения в современном Китае. Она состоит из четырёх следующих элементов:
- «социальная помощь», она предоставляется только беднякам и их семьям с целью гарантировать их минимальные жизненные потребности;
- «социальное страхование», которое объединяет несколько видов страхования: пенсионное, медицинское, по безработице, страхование материнства и пособия на детей;
- «социальное благосостояние» - индивидуальная инициатива граждан по аккумуляции ресурсов для решения личных проблем, включает вопросы добровольного коммерческого страхования по ряду рисков и формирует систему защиты гражданами своего материального благополучия за счет личного добровольного страхования, страховых взносов предприятий и взаимного страхования граждан;
- «социальная забота» о военнослужащих, включает решение проблем с получением прожиточного минимума уволенных в запас, пенсионное обеспечение, медицинское обеспечение, жилищное обеспечение офицерам и их семьям. [18, с. 202].
Система социального обеспечения в Китае основывается на Конституции Китайской народной республики и законе о социальном страховании. Отдельно действуют нормативно-правовые акты о единой пенсионной системе, единой системе медицинского страхования для рабочих и служащих. Государство берет на себя основную функцию в системе социального обеспечения. Но государственные программы также активно поддерживаются корпорациями.
Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения граждан пока достаточно фрагментарно и охватывает не все социальные проблемы населения, но можно сказать, что система социального обеспечения населения в Китае последние десятилетия активно развивается.
Пенсионная система растет с необыкновенной скоростью. В 2014 г., по данным китайского статистического агентства, уже 842 млн людей так или иначе вовлечены в эту систему, т.е. более 80% пожилого населения. Только за счет сельского населения число пенсионеров, получающих пенсию, увеличилось на 240 млн. человек всего за два года -- больше чем общее количество людей, охваченных системой социального обеспечения США. Отдельно хочется отметить, что Китай добился заметных успехов в оказании помощи нуждающимся инвалидам.[32]
Недостаточная развитость системы социального обеспечения населения в Китае связывается с особенностями жизненного уклада, действовавшего внутри страны на протяжении долгого времени. Большинство населения в Китае живет в деревнях, где существует традиция: людей, кормят дары земли, а поддержка пожилых -- это забота, главным образом, семьи.
Рассматривая системы социального обеспечения, существующие в иностранных государствах, нельзя оставить без внимания т.н. «шведскую модель» социального обеспечения. В Швеции установлена социал-демократическая или солидарная модель социальной защиты населения, где у государства ведущая роль. Швеция примечательна тем, что она достигла одного из наиболее высоких уровней жизни во всем мире. Социальная политика данного государства направлена на:
- уменьшение разницы в заработной плате граждан;
- активную борьбу с безработицей, в том числе с помощью субсидирования для найма рабочей силы, создания новых рабочих мест;
- мощное социальное обеспечение всех граждан вне зависимости от их положения в обществе [19, с.66].
В настоящее время вся система социальной защиты населения в Швеции регулируется Законом о всеобщем страховании (1962 г.). Шведское правительство руководствуется принципами равенства и социальной справедливости, чтобы все без исключения слои населения могли жить достойно. Осуществление целей идет через преднамеренное перераспределение доходов, прежде всего через налоговую и трансфертную политику.
По состоянию на 2012 год пособие по уходу за ребенком в Швеции составляло 80% заработка родителя, но не более 17 тысяч шведских крон.
Иные скандинавские страны переняли опыт Швеции. Сильная модель социального обеспечения существует в Норвегии. Получить поддержку граждане могут по болезни, в случае безработицы. Особое внимание уделяется женщинам и детям - для беременных и детей медицинское обслуживание предоставляется бесплатно.
Аналогичные методы социального обеспечения (за исключением бесплатного медицинского обслуживания беременных женщин и детей) существуют в Финляндии. Средний размер трудовой пенсии в Финляндии - 1632 евро. Минимальная социальная пенсия в Финляндии - 630 евро.
Стабильность социального обеспечения в скандинавских странах сказывается на доверии населения правительству, а также - на уровне довольства жизнью.
Приведенные данные подтверждают, что развитие нормативно-правового регулирования системы социального обеспечения граждан зависят от уровня развития государства, в котором она организована. Еще один фактор, от которого зависит уровень развития системы социального обеспечения - наличие у государства достаточного количества средств, которым можно выделить на социальное обеспечение и социальную защиту населения.
В рамках проведенного исследования сделаны следующие выводы:
- уровень развития нормативно-правового регулирования в зарубежных государствах во многом зависит от уровня развития государства - как социального, правового, так и экономического;
- в США система социального обеспечения граждан достаточно развита и устойчива, однако подкреплена одним основным нормативным актом в этой области, а само государство дистанцировано от социальной помощи населению - большую ее часть оказывают негосударственные благотворительные фонды;
- в Германии система социального обеспечения и ее нормативно-правовое подкрепление во многом схожи с российским. Объяснить это можно тем, что Германия является государством с романо-германской правовой системой, как и Россия, что приводит к сходству систем социального обеспечения населения;
- В Польше ситуация во многом аналогична той, что была обнаружена при исследовании правовых основ немецкой системы социального обеспечения граждан. Есть и незначительные отличия - в Польше особое внимание уделяется фермерам и иным категориям граждан, которые по каким-либо причинам нуждаются в социальном обеспечении, так что законодательство в этой области в Польше детализировано;
- в Китае система социального обеспечения не нашла необходимого нормативно-правового подкрепления. Законы, принятые на территории страны, с разной степенью эффективности действуют в крупных городах и приближенных к ним населенных пунктах. Чем отдалённее местность от городов, тем меньше шансов на полноценную работу системы социального обеспечения населения. В целом законодательство в сфере социального обеспечения в Китае активно развивается - общество постепенно отходит от традиций. Результаты экономического развития приводят к формированию условий социального развития и перехода благосостояния народа на более высокий уровень.
- В скандинавских странах социальное обеспечение как институт социальной защиты используется в большем объеме, чем в других европейских государствах. Здесь преобладает государственная модель организации социальной защиты населения. Эта модель включает обязательную социальную политику, регулируемый государством уровень доходов, а также уравнительный, всеобщий характер социальных льгот и пособий. [13, с. 488]
2.2 Проблемы практической реализации системы социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши и Китая)
В рамках проводимого исследования, в области сравнительного анализа социального обеспечения, принципиальный интерес представляет ряд вопросов. Эффективно ли функционирует та или иная система социального обеспечения? Предпринимаются ли сознательные усилия для улучшения условий жизни человека и общества? Также необходимо рассмотреть не только нормативно-правовое регулирование социального обеспечения в зарубежных странах, но и некоторые практические проблемы, которые можно встретить в системах социального обеспечения зарубежных стран, выбранных для изучения.
Начать выявление практических проблем необходимо с анализа системы социального обеспечения в США. Одна из самых развитых и устойчивых систем социального обеспечения граждан действительно заслуживает внимания.
Социальное обеспечение граждан в США, как отмечают исследователи, привязаны к уровню дохода населения. Средний уровень дохода у населения по состоянию на 2017 год, согласно данным статистики, составлял 3096 долларов в месяц [21, с. 67]. Тем не менее, одна из основных социальных проблем США - высокая закредитованность населения и бедность среди граждан США. В 2017 году, согласно статистическим данным, это 80 миллионов граждан США. Бедность - временная проблема 60% малообеспеченного населения страны [22, с. 87].
Основной проблемой системы социального обеспечения в США является то, что принципы, провозглашенные в Конституции США и основных законах в области права социального обеспечения, не всегда соответствуют действительности. Осуждение бедных, расизм, осуждение за отсутствие значимых достижений в жизни иногда мешает практической реализации социального обеспечения граждан [23, с. 733].
Отдельная проблема практической реализации системы социального обеспечения - переложение ответственности на негосударственные фонды. Государство обеспечивает только базовые аспекты социального обеспечения и основная забота по социальной поддержке населения ложится на негосударственные фонды, благотворительные организации. С одной стороны, так на практике государство способно обеспечить базовый набор социальной поддержки большему количеству граждан, с другой стороны - снимает с себя обязательства по предоставлению длительной поддержки населению, которое в ней нуждается. Это делает систему социального обеспечения граждан в США зависимой от существования благотворительности.