- изменение социального обеспечения семей, имеющих детей. Как показала практика, повышение размера материнского (семейного) капитала, корректировка условий его выплаты приводит к кратковременному всплеску рождаемости. Необходимы более эффективные меры;
- создание доступной среды для инвалидов в большем количестве городов, действенного механизма трудовой дискриминации из-за инвалидности.
Корректировка законодательства в области социального обеспечения должна затронуть следующие направления социального обеспечения граждан:
- пенсионное обеспечение;
- социальное обеспечение семей, имеющих детей;
- социальное обеспечение граждан, имеющих инвалидность.
В процессе корректировки описанных областей законодательства в области социального обеспечения граждан Российской Федерации необходимо:
- скорректировать пенсионное обеспечение на основании реальных данных о затратах пенсионеров для их нормальной жизнедеятельности;
- перед внедрением поправок - смоделировать различные ситуации для выяснения того, какие меры поддержки могут быть полезны пенсионерам, как их можно внедрить, с какими проблемами в теории и практике можно столкнуться при их внедрении и реализации;
- разработать механизм, нацеленный на проверку реализации материнского (семейного) капитала. Данный правовой механизм необходим для устранения одной из основных проблем - мошенничеств в области реализации материнского (семейного) капитала.
В процессе работы механизм должен проводить проверку сделок на наличие в них подлогов, а также - на предотвращение сделок с недвижимостью, которая на практике непригодна для жилья;
- скорректировать направления реализации материнского (семейного) капитала, например, ввести возможность направления средств на лечение ребенка в случае острой жизненной необходимости, на вклад, которым ребенок сможет воспользоваться при достижении возраста в 21 год;
- разработать новые меры поддержки семей с детьми, которые могут эффективно сказаться на повышении рождаемости;
- обеспечить доступную среду для инвалидов с любыми нарушениями здоровья в любых населенных пунктах страны для того, чтобы инвалиды могли получить доступ к социальным благам в любое время;
- создать эффективный механизм пресечения трудовой дискриминации по признаку инвалидности;
- создать и обеспечить функционирование эффективного механизма социальной интеграции инвалидов в общество.
Применить методы социального обеспечения, характерные для США и Китая, в России невозможно, так как США и Китай действуют по пути, противоречащему российской действительности:
- дистанцируются от социального обеспечения граждан, перекладывая его на благотворительные организации, не принадлежащие государству;
- делают законодательство о социальном обеспечении граждан фрагментарным;
- минимизируют социальное обеспечение граждан, стремясь обеспечить социальной поддержкой в минимальном объеме как можно большее количество граждан. Однако в Китае, к примеру, такие усилия приводят к тому, что пенсионное обеспечение становится ничтожным в сельских регионах страны.
- Для улучшения системы социального обеспечения в России необходимо перенять опыт скандинавских стран - как в размере социального обеспечения, так и в его разновидностях. На демографическую политику, например, положительное влияние окажет введение дополнительной медицинской поддержки беременных и детей. Несмотря на то, что в современности в России действует система ОМС, она не в состоянии покрыть все возможные медицинские расходы.
У большинства государств существуют различия концепций социального обеспечения, моделей социального вмешательства, распределения ресурсов и геополитико-культурной ориентации. Каждой стране присуща национальная уникальность. Все государства, в той или иной мере, стремятся к достижению успехов в этой сфере, прибегая к различным стратегиям. Обязанность развитого государства состоит в том, чтобы способствовать достижению этой цели.
Заключение
Цель и задачи исследования достигнуты. Итогами исследования становятся следующие выводы:
- социальное обеспечение в Российской Федерации имеет широкую нормативно-правовую основу;
- нормативно-правовые акты в рассматриваемой области зачастую фрагментарны (как например, законодательство по вопросам социальной защиты инвалидов), либо не охватывают множество важных вопросов, сужая применение полученной государственной поддержки (как в случае с законодательством о материнском (семейном) капитале);
- фрагментарность нормативно-правовых актов в области социального обеспечения населения говорит о необходимости их корректировки. Для изменения законодательства необходимо выявить основные проблемы системы социального обеспечения в России и предложить эффективные пути их решения на основе реальных статистических данных, сведений, полученных из практических исследований;
- теоретической проблемой, с которой связываются сложности внедрения новшеств в систему социального обеспечения, считается недостаточная проработка понятийного аппарата права социального обеспечения;
- сложности с внедрением изменений в законодательство в области социального обеспечения населения способно вызывать и медленное развитие права социального обеспечения, несмотря на наличие множества практических проблем применения его норм;
- разработка изменений в законодательство в области социального обеспечения граждан без опоры на статистику, данные практических исследований иного рода на практике не позволяет законодательным изменениям получить под собой прочную основу и повышенную эффективность с момента внедрения их в систему нормативно-правовых актов в области права социального обеспечения. Сюда же относится и отсутствие должного моделирования ситуаций по применению тех или иных норм закона перед его внедрением в систему законодательства внутри государства;
- внедрение нормативно-правовых актов или изменений в них без предварительной проверки в смоделированной ситуации приводит к тому, что после внесения изменений в законодательную систему всплывают проблемы, которые должен был показать всесторонний анализ норм права, проведенный перед их внедрением в правовую систему. Для их решения требуется корректировка законодательства, которая проводится на протяжении длительного времени и не всегда является эффективной;
- внедрение законодательных новелл в области социального обеспечения проводится тогда, когда государственный механизм социального обеспечения не подготовлен к изменениям. Это замедляет применение мер государственной поддержки населения - на практике необходимо не менее года, прежде чем необходимый механизм заработает. Отладка механизма применения новой меры государственной поддержки занимает ещё больший промежуток времени. Это приводит к появлению таких проблем, как, например, мошенничество при получении и реализации материнского (семейного) капитала, иных мер государственной социальной поддержки. Предотвращать такие мошенничества способен только отлаженный правовой механизм, учитывающий все особенности применения мер государственной социальной поддержки;
- уровень развития нормативно-правового регулирования в зарубежных государствах во многом зависит от уровня развития государства - как социального, правового, так и экономического;
- в США система социального обеспечения граждан достаточно развита и устойчива, однако подкреплена одним основным нормативным актом в этой области, а само государство дистанцировано от социальной помощи населению - большую ее часть оказывают негосударственные благотворительные фонды;
- в Германии система социального обеспечения и ее нормативно-правовое подкрепление во многом схожи с российскими. Объяснить это можно тем, что Германия является государством с романо-германской правовой системой, как и Россия, что приводит к сходству систем социального обеспечения населения;
- В Польше ситуация во многом аналогична той, что была обнаружена при исследовании правовых основ немецкой системы социального обеспечения граждан. Есть и незначительные отличия - в Польше особое внимание уделяется фермерам и иным категориям граждан, которые по каким-либо причинам нуждаются в социальном обеспечении, так что законодательство в этой области в Польше детализировано;
- в Китае система социального обеспечения не нашла необходимого нормативно-правового подкрепления. Законы, принятые на территории страны, с разной степенью эффективности действуют в крупных городах и приближенных к ним населенных пунктах. Чем отдаленнее местность от городов, тем меньше шансов на нормальную работу системы социального обеспечения населения. В целом законодательство в сфере социального обеспечения в Китае только развивается - общество постепенно отходит от традиций, согласно которым о пожилых гражданах должны заботиться их родственники;
- в любом зарубежном государстве, вне зависимости от уровня развития в нем системы социального обеспечения, существуют определенные проблемы в практической реализации социального обеспечения.
В США основными проблемами практической реализации социального обеспечения можно назвать следующее:
- несоответствие провозглашенных в законодательстве принципов социального обеспечения реальной действительности. Расизм, разделение по уровню дохода мешают нормальной реализации социального обеспечения;
- переложение большей части социального обеспечения на негосударственные благотворительные фонды. С одной стороны, это позволяет обеспечить минимальным набором социальных услуг большее количество нуждающегося населения, с другой стороны - ставит нуждающееся население в зависимость от благотворительности, особенно при наличии потребности в дорогостоящей медицинской помощи, которую не покрывает социальная медицинская страховка.
В Германии и Польше основные практические проблемы реализации социального обеспечения во многом схожи из-за аналогичных систем социального обеспечения. К проблемам, которые существуют в данных системах, можно отнести:
- высокий уровень мошенничества при получении социальной поддержки от государства;
- увеличение расходов на пенсионное обеспечение (в связи со сложностью демографической ситуации в стране);
- сложность контроля за своевременным внесением взносов в страховые фонды.
В Китае к основным практическим проблемам реализации социального обеспечения отнесены:
- фрагментарность законодательства о социальном обеспечении населения;
- демографическая проблема - на пенсионное обеспечение уходит много средств, так как количество пожилых людей неуклонно возрастает, а прироста трудоспособной молодежи не наблюдается из-за кризиса, вызванного системой «одна семья - один ребенок»;
- недостаточность пенсионного обеспечения - оно уменьшается по мере удаления от крупных городов, его не хватает для покрытия основных нужд пенсионеров.
К основным направлениям развития системы социального обеспечения относят:
- развитие реформы пенсионного обеспечения. Даже при сохранении измененного возраста выхода на пенсию необходимо скорректировать реформу, увеличив пенсии;
- повышение внимания к нуждам пенсионеров и инвалидов. Создание мер государственной поддержки, необходимых для интеграции их в общество, устранения проблем, с которыми они встречаются в своей повседневной жизнедеятельности;
- изменение социального обеспечения семей, имеющих детей. Как показала практика, повышение размера материнского (семейного) капитала, корректировка условий его выплаты приводит к кратковременному всплеску рождаемости. Необходимы более эффективные меры;
- создание доступной среды для инвалидов в большем количестве городов, действенного механизма трудовой дискриминации из-за инвалидности.
Корректировка законодательства в области социального обеспечения должна затронуть следующие направления социального обеспечения граждан:
- пенсионное обеспечение;
- социальное обеспечение семей, имеющих детей;
- социальное обеспечение граждан, имеющих инвалидность.
В процессе корректировки описанных областей законодательства в области социального обеспечения граждан Российской Федерации необходимо:
- скорректировать пенсионное обеспечение на основании реальных данных о затратах пенсионеров для их нормальной жизнедеятельности;
- перед внедрением поправок - смоделировать различные ситуации для выяснения того, какие меры поддержки могут быть полезны пенсионерам, как их можно внедрить, с какими проблемами в теории и практике можно столкнуться при их внедрении и реализации;