КУРСОВАЯ РАБОТА
«Законодательство РФ и зарубежных стран о социальном обеспечении граждан: сравнительно-правовой анализ»
Содержание
Введение
Глава 1. Современное состояние законодательства РФ о социальном обеспечении граждан
1.1 Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения граждан
1.2 Практические и теоретические проблемы внедрения норм законодательства о социальном обеспечении граждан на территории РФ
Глава 2. Право социального обеспечения зарубежных стран: уровень развития, проблемы и преимущества
2.1.Состояние нормативно-правового регулирования социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши, Китая и Швеции)
2.2. Проблемы практической реализации системы социального обеспечения в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши и Китая)
Глава 3. направления развития российской системы социального обеспечения граждан
3.1. Современные тенденции развития системы социального обеспечения
3.2. О необходимости корректировки норм права социального обеспечения
3.3. Применение международного опыта социального обеспечения граждан в РФ: методы, прогноз уровня их эффективности
Заключение
Список использованных источников
Введение
Наличие в государстве эффективной системы социального обеспечения граждан приобретает все большую важность. Недавние события, отразившиеся на всем мире, показали, как важно иметь внутри государства систему социального обеспечения, подготовленную к разнообразным чрезвычайным ситуациям.
События 2020 года наглядно показали важность социальной поддержки, направляемой от государства населению. В результате пандемии многие граждане Российской Федерации оказались без работы или каких-либо иных источников средств к существованию. Несмотря на то, что поддержка была оказана, она затронула лишь небольшую часть населения, что вызвало недовольство граждан.
Актуальность исследования обосновывается важностью создания системы социального обеспечения, которая бы могла обеспечить необходимую поддержку всем гражданам вне зависимости от их социального статуса. При изучении практических материалов были выявлены проблемы в законодательстве, которые сказываются на эффективности социального обеспечения. В первую очередь становится очевидным момент с несоразмерностью социальной поддержки и реальными тратами населения, которые та должна покрывать. На практике высчитанный размер прожиточного минимума для взрослых, детей и пожилых граждан не соответствует реальным тратам населения, покрывая их примерно наполовину. Эта проблема существует достаточно давно. Между тем система социального обеспечения в Российской Федерации во многом ориентирована на поддержку семей с детьми (хотя и этот вопрос решен не окончательно), что можно связать с попытками государства как можно скорее решить демографические проблемы.
Второй актуальный вопрос, который необходимо решить при совершенствовании законодательства в системе социального обеспечения - пресечение различных видов мошенничества при получении мер социальной поддержки. Необходимо законодательно установить систему проверки граждан перед получением мер социальной поддержки, для пресечения мошеннических сделок при приобретении жилья с использованием средств материнского (семейного) капитала, сокрытия реальных доходов с целью получения дополнительной поддержки от государства.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе создания нормативно-правовых актов, обеспечивающих существование системы социального обеспечения в государстве.
Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты в области социального обеспечения в Российской Федерации и зарубежных странах, теоретические и практические исследования, статистические данные и материалы судебной практики по вопросам предоставления социальной поддержки от государства его населению.
Целью исследования является проведение комплексного анализа законодательства о социальном обеспечении граждан, выявление основных проблем и разработка рекомендаций по их устранению.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: социальный пенсионный страхование
- изучение нормативно-правового регулирования социального обеспечения граждан;
- рассмотрение теоретических и практических проблем внедрения новых норм в законодательство о социальном обеспечении на территории Российской Федерации;
- изучение нормативно-правового регулирования социального обеспечения граждан в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши, Китая и Швеции);
- выявление основных проблем практического применения норм о социальном обеспечении граждан в зарубежных странах (на примере США, Германии, Польши и Китая);
- выявление основных направлений развития системы социального обеспечения в Российской Федерации;
- рассмотрение необходимости корректировки норм социального обеспечения в Российской Федерации;
- изучение возможности применения некоторых норм социального обеспечения, существующих в зарубежных странах, в российских реалиях.
Методологическую основу исследования составили исторический, сравнительно-правовой, формально-логический и системно-структурный методы.
Теоретической базой исследования послужили труды ученых в области права социального обеспечения: Бейдина А.Е., Бейдина Т.Р., Аристов Е.В.
Структура выпускной квалификационной работы, обусловленная логикой исследования, его целью и задачами, представлена введением, тремя главами, состоящими из семи параграфов, заключением, списком использованных источников.
Глава 1. Современное состояние законодательства РФ о социальном обеспечении граждан
1.1 Нормативно-правовое регулирование социального обеспечения граждан
Рассмотрение основных нормативно-правовых актов, устанавливающих систему социального обеспечения в Российской Федерации, позволит понять современное состояние законодательства в этой области, а также - выявить некоторые пробелы, нуждающиеся в устранении.
Право граждан на получение социального обеспечения урегулировано Конституцией Российской Федерации. Оно в наиболее общем виде закреплено в статье 39 указанного нормативно-правового акта[1]. Согласно тексту указанной нормы, каждый гражданин Российской Федерации может претендовать на социальное обеспечение в случае старости, болезни, потери кормильца или получения инвалидности. Нормативно-правовое регулирование системы социального обеспечения не ограничивается только Конституцией Российской Федерации. В государстве существует развитая система нормативно-правового регулирования социального обеспечения. Она включает в себя:
- Конституцию Российской Федерации;
- федеральные законы;
- подзаконные акты (постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, акты министерств и ведомств Российской Федерации;
- региональное законодательство.
В рамках проводимого исследования будут рассмотрены основные нормативно-правовые акты в области социального обеспечения.
Гражданам Российской Федерации гарантируется пенсионное обеспечение, социальное страхование, защита их жизни и здоровья. В спектр нормативно-правовых актов, закрепляющих социальное обеспечение граждан, можно включить:
- Федеральный закон №442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»[2];
- Федеральный закон №424-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О накопительной пенсии» [3];
- Федеральный закон №323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [4];
- Федеральный закон №167-ФЗ от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»[5];
- Федеральный закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»[6];
- Федеральный закон №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» [7];
- Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» [8];
- Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [9].
Перечисленные нормативно-правовые акты охватывают важные элементы системы социального обеспечения, устанавливая основы, которые не могут быть нарушены при назначении пенсий, пособий, применении иных мер социальной поддержки граждан. Каждый из перечисленных источников права заслуживает внимания - необходимо привести их краткую характеристику.
Федеральный закон № 442-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устанавливает понятие социального обслуживания граждан в Российской Федерации, его принципы, систему, устанавливает права и обязанности всех сторон социального обслуживания населения, порядок предоставления таких услуг.
Федеральный закон № 424-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О накопительной пенсии» устанавливает требования к лицам, имеющим право на накопительную пенсию, условия ее назначения, прекращения выплат, особенности организации доставки и т.д. Кроме того, в законе описывается возможность удержаний из такой пенсии по вступившим в силу решениям и постановлениям суда, предельный размер таких удержаний. На практике именно вопрос удержания денежных средств из пенсий любого вида интересует население, так как на практике нередко встречаются ситуации, когда средства взыскиваются с человека, который имеет с реальным должником, одинаковые имя, фамилию и отчество.
Федеральный закон № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливает основные требования к охране здоровья граждан Российской Федерации. В тексте нормативно-правового акта, установлены основные принципы охраны здоровья, полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в области охраны здоровья, описаны права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья, закреплена система охраны здоровья в Российской Федерации.
Федеральный закон №181-ФЗ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» затрагивает один из наиболее важных аспектов социального обеспечения, действующего в пределах России. Однако указанный нормативно-правовой акт фрагментарен и охватывает только некоторые важные вопросы - например, устанавливает понятие «инвалид», закрепляет запрет на дискриминацию по признаку инвалидности, устанавливает существование Федерального реестра инвалидов, необходимость прохождения инвалидами медико-социальной экспертизы, частично описывает право на получение реабилитации, образования, жилья.
Федеральный закон №178-ФЗ от 17 июля 1999 г. «О государственной социальной помощи» затрагивает предоставление гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг. В нем устанавливаются основания для получения такого набора и иных видов социальной помощи, например, доплат к пенсии.
Федеральный закон №256-ФЗ от 29 декабря 2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закрепляет существование и применение относительно новой меры государственной поддержки семей с детьми - материнского (семейного) капитала. На протяжении многих лет этот нормативно-правовой акт подвергается корректировкам и бурному обсуждению - как со стороны законодателей и юристов, ведущих практику, так и со стороны обычного населения.
Федеральный закон №81-ФЗ от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» по своему назначению схож с предыдущим нормативно-правовым актом, так как направлен на поддержку семей с детьми. Здесь описываются пособия, которые могут получить граждане, имеющие детей, условия их назначения, а также - размеры выплат и порядок удержания из пособий, если ранее были выплачены излишние суммы.
Описанные нормативно-правовые акты - только часть нормативного подкрепления системы социального обеспечения в Российской Федерации. В основном все законы, действующие в этой области, можно разделить на несколько больших категорий:
- нормативные акты в области пенсионного обеспечения;
- нормативные акты в области социальной защиты и поддержки детей и семей с детьми;
- нормативные акты в области поддержки инвалидов;
- нормативные акты в области поддержки иных категорий граждан, имеющих право на социальное обеспечение.
Несмотря на обилие нормативно-правовых актов в области социального обеспечения, их качество не всегда соответствует ожиданиям, поэтому после принятия многие законы корректируются на протяжении многих лет. На основании исследования, проведенного в данном параграфе, сделаны следующие выводы:
- социальное обеспечение в Российской Федерации имеет широкую нормативно-правовую основу;
- нормативно-правовые акты в рассматриваемой области зачастую фрагментарны (как например, законодательство по вопросам социальной защиты инвалидов), либо не охватывают множество важных вопросов, сужая применение полученной государственной поддержки (как в случае с законодательством о материнском (семейном) капитале);
- фрагментарность нормативно-правовых актов в области социального обеспечения населения говорит о необходимости их корректировки. Для изменения законодательства необходимо выявить основные проблемы системы социального обеспечения в России и предложить эффективные пути их решения на основе реальных статистических данных, сведений, полученных из практических исследований.