В многообразии социально-экономических интересов выделяют интересы, касающиеся социального обеспечения, трудовых, жилищных отношений (например, законный интерес граждан в бесперебойном водоснабжении, отоплении, электроснабжении, в надлежащем качестве питьевой воды).
Что же касается культурных законных интересов, выделяют интересы, связанные с досугом, доступом к учреждениям культуры и различным источникам информации.
4) По принадлежности к разным уровням: отраслевые и межотраслевые Воронцова И.В. Принцип обеспечения судебной защиты нарушенных прав и законных интересов как межотраслевой общепризнанный принцип // Вестник гражданского процесса. 2015. № 5. С. 116.. Это определяется тем, отраслевым или межотраслевым принципам и нормам права они соответствуют. К межотраслевым законным интересам относят законные интересы, касающиеся охраны жизни, здоровья, личной неприкосновенности, чести, достоинства, иных нераздельно связанных с личностью благ и ценностей. Такие законные интересы не сводятся только к одной отрасли права. В свою очередь, отраслевые принципы разделяют на материально-правовые и процессуально-правовые в зависимости от принадлежности к материальному или процессуальному праву.
5) В зависимости от причин, порождающих законные интересы, В.В. Субочев предлагает выделять интересы, вытекающие из субъективных прав, а также из причин экономического, количественного и качественного характера.
Например, к законным интересам, вытекающим из экономических причин, он относит интересы граждан в повышении размера пенсий и пособий; к интересам, вытекающим из количественных причин - те, которые законодатель не в состоянии преобразовать в субъективные права вследствие быстрого развития общественных отношений, опережающего развитие права, например, в сфере высоких технологий; к интересам, вытекающим из качественных причин - те, которые невозможно трансформировать в субъективные права из-за их индивидуального характера, например, в проведении отпуска в определенном месте Субочев В.В. Указ. соч. С. 82..
Подводя итог сказанному во второй главе, можно сделать следующие выводы.
Законный интерес представляет собой самостоятельное правовое явление, отличающееся от субъективного права: законный интерес лица, в отличие от субъективного права, не обеспечен корреспондирующей юридической обязанностью другого лица. При этом данные категории взаимосвязаны друг с друг и имеют общие черты, поскольку они обе определяют меру поведения субъекта, воздействуя на общественные отношения.
Тесная взаимосвязь этих правовых категорий также подчеркивается возможностью трансформации законных интересов в субъективные права, которая происходит, когда законодатель вводит регулирование новых общественных отношений и предоставляет им правовую защиту.
В то же время законодатель не в состоянии напрямую предусмотреть в правовых нормах все возможные стремления и желания субъектов в различных ситуациях и тем самым закрепить их в виде конкретных субъективных прав. Обилие таких стремлений, не затронутых правовым регулированием, но нуждающихся в защите, обуславливает необходимость выделения законных интересов как самостоятельной правовой категории наряду с субъективными правами.
Многочисленность законных интересов и оснований их классификации обусловлены многообразием общественных отношений и жизненных ситуаций, не охваченных правовым регулированием. При этом динамичный характер общественного развития порождает новые формы стремлений субъектов, не противоречащих принципам и смыслу законодательства.
Глава III. Судебная защита законных интересов
3.1 Способы судебной защиты законных интересов
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации гарантируется защита государством прав и свобод человека и гражданина; каждый вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами.
Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г. предусматривает защиту как прав и свобод, так и законных интересов: «Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону» Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865..
Способы защиты прав, свобод и законных интересов, согласно определению М.А. Рожковой, - это материально-правовые меры, которые предусмотрены законом и с помощью которых производится восстановление либо признание нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов Рожкова М.А. Судебный акт и динамика обязательства. М., 2003. С. 108..
Способы защиты как правило устанавливаются законодателем на уровне отраслевых кодексов путем определения примерного перечня таких способов. Так, способы защиты гражданским прав закреплены в ст. 12 Гражданского кодекса РФ, семейных прав - в п. 2 ст. 8 Семейного кодекса РФ - в ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ, а земельных прав - в ст.ст. 59-62 Земельного кодекса РФ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Российская газета. № 17. 27.01.1996; Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147; Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1. 12.01.2005..
Анализ указанных норм права демонстрирует, что в них отсутствуют положения о способах защиты законных интересов. Однако отсутствие закрепленных в законе способов защиты не означает невозможность защиты законных интересов Андреев Ю.Н. Механизм гражданско-правовой защиты. М., 2010. С. 119..
При этом представляется, что при обращении в суд необходимо указать конкретный способ защиты законного интереса Гражданско-правовые способы защиты права собственности на недвижимость / Под ред. В.Н. Соловьева. М., 2014. С. 126.. В частности, по правилам п. 4 ст. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении истец должен указать, в чем заключается нарушение или угроза нарушения его прав, свобод и законных интересов, и изложить свои требования. Соответственно, лицо должно указать в иске, какой именно способ защиты оно избирает, чтобы суд восстановил его нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы, так как любой иск как требование о судебной защите права либо законного интереса, отмечает Г.Л. Осокина, «подразумевает определенный способ защиты» Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). М., 2000. С. 71.. Исковое требование подразумевает конкретный способ защиты - то, с помощью чего нужно устранить нарушение прав, свобод или законных интересов истца.
При этом если истец избрал ненадлежащий способ защиты, как указывает Верховный Суд РФ, это не является основанием для оставления искового заявления без движения, его возвращения либо отказа в принятии (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. № 140. 30.06.2015..
Также стоит заметить, что когда прокурор обращается с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, он обязан указать, в чем заключаются их интересы, а также сослаться на конкретный закон или иной нормативный правовой акт, которые предусматривают способы защиты таковых интересов (ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).
На основании ч. 3 ст. 198 ГПК РФ суд должен отразить в описательной части решения исковые требования (а значит, способы защиты, заявленные истцом), а согласно ч. 4 данной статьи - обосновать, почему суд применил или не применил требуемый способ защиты Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 “О судебном решении” // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2004. № 2.. Следовательно, в решении суда по делу о защите законных интересов должны найти конкретное содержание способы такой защиты.
В связи с отсутствием зафиксированных в законе способов защиты законных интересов необходимо рассмотреть следующие вопросы: какими именно способами можно защитить законные интересы; возможно ли применить в делах о защите законных интересов положения ст. 12 ГК РФ о способах защиты гражданских прав.
Ст. 12 ГК РФ устанавливает перечень способов защиты гражданских прав, который включает в себя:
- признание права;
- прекращение или изменение правоотношения;
- признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;
- восстановление положения, существовавшего до нарушения права, пресечение действий, которые нарушают право или создают угрозу такого нарушения;
- признание недействительным акта государственного органа либо акта органа местного самоуправления;
- признание решения собрания недействительным;
- присуждение к исполнению обязанности в натуре;
- самозащита права;
- возмещение убытков;
- взыскание неустойки;
- компенсация морального вреда;
- неприменение судом противоречащего закону акта государственного органа либо органа местного самоуправления;
- другие предусмотренные законом способы.
Рассматриваемая норма определяет наиболее распространенные способы защиты, чтобы с помощью этого сориентировать носителя субъективных прав на возможный инструментарий средств защиты Рябинин Н.А. Особенности механизма защиты субъективных гражданских прав // Современное право. 2018. № 3. С. 26.. Кроме того, многообразие и вариативность общественных отношений, которые невозможно исчерпывающе предусмотреть в тексте одной статьи, могут потребовать иных способов защиты. Поэтому анализируемая норма и содержит указание на возможность защитить права иными способами, закрепленными законом.
В судебной практике общепризнана позиция о том, что предусмотренные ст. 12 ГК РФ способы защиты гражданских прав применяются и к случаям защиты законных интересов. На это неоднократно указывал Верховный Суд РФ в своих определениях и обзорах практики Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2018. № 12;
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 1;
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2019. № 11;
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 11.07.2017 № 53-КГ17-12 // СПС КонсультантПлюс;
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 № 14-КГ19-1 // СПС КонсультантПлюс.. Кроме того, многие его судебные акты содержат формулировку, что «выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса» Определение Верховного Суда РФ от 19.05.2015 № 13-КГ15-2, Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2015 № 308-ЭС15-5006, Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2019 № 18-КГ19-68 // СПС КонсультантПлюс..
В п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 был рассмотрен такой способ защиты, как применение последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении, как разъясняет высшая судебная инстанция, истец должен указать право либо законный интерес, защиту которого обеспечит возврат сторонами всего полученного по сделке; в противном случае исковое заявление подлежит оставлению без движения Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // Российская газета. № 140. 30.06.2015..
Позиция о том, что предусмотренные для субъективных прав способы защиты применимы также и к законным интересам, встречается и в судебных актах нижестоящих инстанций Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 15.10.2015 по делу № 33-18550/2015 // СПС КонсультантПлюс..
Данная позиция на протяжении долгого времени доминирует и в юридической науке Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Гражданский процесс. М., 2017. С. 210.. Такое мнение еще в 60-е гг. XX в. высказывал Д.М. Чечот Чечот Д.М. Указ. соч. С. 71.. Г.Л. Осокина доказывает, что «ущемления законных интересов можно устранить, если суд произведет действия, указанные в ст. 12 ГК, а также в иных правовых актах в качестве способов защиты права либо законного интереса» Осокина Г.Л. Указ. соч. С. 116.. Предусмотренные для гражданских прав способы защиты в полной мере используются при защите законных интересов, констатирует А.П. Сергеев Гражданское право: Учебник в 3 т. Т. 1. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2011. С. 284.. Аналогичную позицию обосновывают М.Н. Малеина Малеина М.Н. Соглашение о добровольной компенсации неимущественного вреда // Гражданское право. 2017. № 2. С. 13. и С.А. Киракосян Киракосян С.А. О недопустимости произвольного вмешательства в частные дела в сфере договорных правоотношений // Юрист. 2015. № 6. С. 25..