3.3 Защита законных интересов в особом производстве
В теории гражданского процессуального права можно выделить два взгляда на предмет судебной защиты в делах особого производства. Согласно первому подходу, во всех делах особого производства защищается именно законный интерес Зейдер Н.Б. Указ. соч. С. 28.. «Дела особого производства, - доказывал Д.М. Чечот, - должны рассматриваться как дела, возбуждаемые в защиту охраняемого законом интереса» Чечот Д.М. Неисковые производства. М., 1973. С. 6.. Такого же мнения придерживался К.С. Юдельсон Советское гражданское процессуальное право: Учебник / Под общ. ред. К.С. Юдельсона. М.,
1965. С. 281..
Второй же подход предполагает, что предметом судебной защиты в делах особого производства может выступать либо законный интерес, либо субъективное право, что зависит от конкретной категории дел Крецу В.А. Охрана субъективных прав в порядке особого производства. М., 1982. С. 13.. Такую позицию отстаивал, например, Р.Е. Гукасян Гукасян Р.Е. Указ. соч. С. 176-177..
В то же время, хотя предмет судебной защиты в делах особого производства исследовался учеными на протяжении десятилетий, можно утверждать о недостаточной изученности данной проблемы в современных условиях и с учетом действующего законодательства.
Особое производство М.К. Треушников определяет как порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел по установлению фактов, имеющих юридическое значение, определению правового статуса гражданина, а также подтверждению наличия или отсутствия неоспариваемых субъективных прав с целью содействия заявителю и заинтересованным лицам в приобретении прав либо создания условий для реализации имеющихся субъективных прав Гражданский процесс: Учебник // Под ред. М.К. Треушникова. М., 2014. С. 274..
Отличительным признаком особого производства традиционно называется отсутствие спора о праве Там же. С. 275.. Разногласия здесь сосредоточены вокруг такой черты особого производства, как спор о факте, который выделяется многими учеными Чечот Д.М. Указ. соч. С. 19.. Другие же утверждают, что без спора о праве невозможен и спор о факте Мельников А.А. Особое производство в советском гражданском процессе. М., 1964. С. 13..
Отсутствие спора о праве как признак особого производства был установлен в ч. 3 ст. 246 ГПК РСФСР 1964 г. и находит свое отражение в нормах ГПК РФ в настоящее время. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства будет установлено, что имеется спор о праве, то суд обязан вынести определение об оставлении такого заявления без рассмотрения, в котором необходимо разъяснить заявителю и иным заинтересованным лицам их право разрешить такой спор в порядке искового производства. Таким образом, рассмотрение вопроса о субъективных материальных правах, вытекающих из юридического факта, установленного в порядке особого производства, должно происходить уже за пределами особого производства.
Изъятия из общих правил искового производства, установленные для особого производства главами 27-38 ГПК РФ, позволяют утверждать о специфическом предмете защиты в особом производстве, а также об особых способах и средствах защиты Малыхин Д.В. Гражданская процессуальная норма: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005. С. 14..
В частности, в соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ процессуальным средством защиты выступает заявление, которое не содержит материально-правового требования - в отличие от иска. Соответственно, обратившееся с заявлением о рассмотрении дела в порядке особого производства лицо именуется заявителем, а иные участвующие в деле лица - заинтересованными лицами согласно ч. 2 ст. 263 ГПК РФ. Отсутствуют как стороны - истец и ответчик, так и третьи лица, поэтому здесь не применяются исковые институты: отказ от иска, изменение либо признание иска, мировое соглашение, встречный иск, обеспечение иска и т. д. (ст.ст. 39, 137, 139 ГПК РФ).
В этой связи стоит проанализировать дела о признании движимой вещи бесхозяйной, которые рассматриваются в порядке особого производства на основании п. 6 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ.
По общему правилу брошенные вещи поступают в собственность того лица, которое вступило во владение ими, если они признаны бесхозяйными судом по заявлению данного лица (п. 2 ст. 226 ГК РФ). Признав, что собственник отказался от своего права собственности на движимую вещь, суд признает такую вещь бесхозяйной и передает ее в собственность лицу, вступившему во владение ею (ч. 1 ст. 293 ГПК РФ).
Как подчеркивает Н.В. Кляус, заявитель в таком случае не защищает свое субъективное право собственности на данную вещь, поскольку он обретет соответствующие права и обязанности только после вступления решения суда в законную силу. Хотя признание движимой вещи бесхозяйной в результате влечет возникновение права собственности у заявителя, само по себе его обращение в суд и рассмотрение судом этого дела направлены на защиту законного интереса, который затем трансформируется в субъективное право только благодаря иному юридическому факту - вступлению судебного решения в законную силу Кляус Н.В. Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве: Дис. … канд. юрид. наук. Новосибирск, 2007. С. 173..
Таким образом, предметом судебной защиты в делах о признании движимой вещи бесхозяйной, рассматриваемых в порядке особого производства, выступает именно законный интерес.
Подводя итог сказанному в данной главе, можно прийти к таким выводам.
К законным интересам применяются те же способы защиты, что и к субъективным правам. Применимы как способы защиты гражданских прав, прямо закрепленные в ст. 12 ГК РФ, так и способы, установленные иными законодательными актами.
В то же время представляется целесообразным, чтобы законодатель закрепил в ГК РФ положение о том, что защита законных интересов осуществляется способами, предусмотренными для гражданских прав, изложив ст. 12 ГК РФ в следующей редакции: «Статья 12. Защита гражданских прав и законных интересов. Защита гражданских прав и законных интересов осуществляется путем: признания права; восстановления положения...». Предлагаемая новелла способна повысить эффективность такой защиты на практике.
Законный интерес выступает предметом судебной защиты как в исковом производстве, так и в особом производстве. В исковом производстве законный интерес способен быть предметом защиты в различных видах исков: в исках о признании, исках о присуждении и преобразовательных исках. Используемые в исковом и особом производстве процессуальные средства защиты, а именно иск и заявление, являются инструментами реализации общего дозволения - права на обращение в суд в целях защиты нарушенных или оспариваемых законных интересов.
Заключение
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд выводов.
1. Развитие общественных отношений в послереволюционный период привело к закреплению в ГПК 1923 г. термина «законный интерес», который стал самостоятельным предметом судебной защиты в гражданском процессе. В дальнейшем, по мере развития гражданского процессуального законодательства в советский и постсоветский периоды, механизм защиты законных интересов совершенствовался и становился более эффективным.
Введение понятия «законный интерес» и его развитие как в законодательстве, так и в юридической науке, были вызваны тем, что ускоренное развитие общественных отношений, за которым не успевало развитие правового регулирования, а также усложнение общественных отношений обусловили необходимость предоставить правовую защиту тем потребностям и стремлениям субъектов, которые не были предусмотрены законодательством, но и не противоречили его принципам; а также не охватывались категорией «субъективные права», но требовали охраны и защиты со стороны государства.
2. При определении понятия законного интереса необходимо синтезировать существующие в доктрине концепции, отстаивающие либо материально-правовой характер законного интереса, либо его процессуально-правовой характер. В связи с этим представляется целесообразным остановиться на следующем определении законного интереса: это простая юридическая дозволенность (фактическая возможность) лица, вытекающая из общих начал и смысла законодательства, которая не обеспечена конкретной юридической обязанностью других лиц, но при этом имеет гарантированную возможность (правомочие) обращения в суд за защитой при ее нарушении или ущемлении другими лицами. Данный подход учитывает как материально-правовую, так и процессуально-правовую стороны законного интереса.
3. В содержании законного интереса необходимо выделять два элемента: фактическую возможность (простое юридическое дозволение) пользоваться социальными благами в пределах общих дозволений и юридическую возможность (правомочие) обратиться в суд за защитой при нарушении фактической возможности. Указанные элементы являются взаимосвязанными, взаимообусловленными и взаимогарантированными.
4. Законный интерес представляет собой самостоятельное правовое явление, отличающееся от субъективного права: законный интерес лица, в отличие от субъективного права, не обеспечен корреспондирующей юридической обязанностью другого лица. При этом данные категории взаимосвязаны друг с друг и имеют общие черты, поскольку они обе определяют меру поведения субъекта, воздействуя на общественные отношения.
Тесная взаимосвязь этих правовых категорий также подчеркивается возможностью трансформации законных интересов в субъективные права, которая происходит, когда законодатель вводит регулирование новых общественных отношений и предоставляет им правовую защиту.
В то же время законодатель не в состоянии напрямую предусмотреть в правовых нормах все возможные стремления и желания субъектов в различных ситуациях и тем самым закрепить их в виде конкретных субъективных прав. Обилие таких стремлений, не затронутых правовым регулированием, но нуждающихся в защите, обуславливает необходимость выделения законных интересов как самостоятельной правовой категории наряду с субъективными правами.
5. Многочисленность законных интересов и оснований их классификации обусловлены многообразием общественных отношений и жизненных ситуаций, не охваченных правовым регулированием. При этом динамичный характер общественного развития порождает новые формы стремлений субъектов, не противоречащих принципам и смыслу законодательства.
6. К законным интересам применяются те же способы защиты, что и к субъективным правам. При этом применимы как способы защиты гражданских прав, прямо предусмотренные в перечне из ст. 12 ГК РФ, так и способы, установленные иными законодательными актами.
В то же время представляется целесообразным, чтобы законодатель закрепил в ГК РФ положение о том, что защита законных интересов осуществляется способами, предусмотренными для гражданских прав, изложив ст. 12 ГК РФ в следующей редакции: «Статья 12. Защита гражданских прав и законных интересов. Защита гражданских прав и законных интересов осуществляется путем: признания права; восстановления положения...». Предлагаемая новелла способна повысить эффективность такой защиты на практике.
7. Законный интерес выступает предметом судебной защиты как в исковом производстве, так и в особом производстве. В исковом производстве законный интерес способен быть предметом защиты в различных видах исков: в исках о признании, исках о присуждении и преобразовательных исках. Используемые в исковом и особом производствах процессуальные средства защиты, а именно иск и заявление, являются инструментами реализации общего дозволения - права на обращение в суд в целях защиты нарушенных или оспариваемых законных интересов.
Библиография
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ. 08.01.2001. № 2. Ст. 163.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 23.07.1923 // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 46. Ст. 478.
Закон СССР от 16.08.1938 "О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик" // Ведомости ВС СССР. 1938. № 11. Ст. 43.
Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.
Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 02.04.1991. Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 16. С. 442.
Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Российская газета. № 17. 27.01.1996.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3802.
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст. 4147.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // Собрание законодательства РФ. 16.06.2003. № 24. Ст. 2249.
Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета. № 1. 12.01.2005.
Судебная практика
Определение Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 № 1880-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Партолиной Татьяны Сергеевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс.