ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Факультет права
Законный интерес как предмет судебной защиты в гражданском судопроизводстве
Курносов Юрий Сергеевич
Москва, 2020
Оглавление
Введение
Глава I. Законный интерес: общая характеристика
1.1 Законодательство о судебной защите законного интереса в гражданском процессе: ретроспективный анализ
1.2 Понятие законного интереса
1.3 Содержание законного интереса
Глава II. Законный интерес в правовом регулировании
2.1 Соотношение законных интересов и субъективных прав
2.2 Трансформация законных интересов в субъективные права
2.3 Классификация законных интересов
Глава III. Судебная защита законных интересов
3.1 Способы судебной защиты законных интересов
3.2 Защита законных интересов в исковом производстве
3.3 Защита законных интересов в особом производстве
Заключение
Библиография
Введение
Актуальность темы исследования. Защита законных интересов была провозглашена процессуальным законодательством как одна из целей правосудия еще в 1923 г., однако дискуссии в юридической науке по поводу этого правового явления далеки от завершения. Несмотря на то что категория законного интереса плодотворно исследовалась учеными на протяжении многих десятилетий, некоторые вопросы по-прежнему вызывают дискуссии. В этой связи видный теоретик права Н.И. Матузов справедливо заметил: «Перед нами очень специфичный правовой феномен, представляющий собой «загадку», - ни норма, ни принцип, ни правомочие, ни свойство субъекта. И вместе с тем он имеет некоторые черты этих явлений» Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 115..
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации закрепляет законный интерес как самостоятельный предмет защиты в гражданском судопроизводстве. Соответственно, любое лицо может обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспоренных законных интересов. Это обуславливает необходимость изучения сути категории «законный интерес» и его специфики как отдельного предмета судебной защиты. Таким образом, теоретическая дискуссия по данному вопросу имеет существенное практическое значение.
Вместе с тем в судебной практике встречаются случаи неправильного решения вопроса о защите законных интересов. По некоторым делам (когда лицо обращается за защитой не субъективного права) суды отказывали в удовлетворении исковых требований на том основании, что они не защищены законом, поскольку не регламентированы соответствующей нормой права Апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 03.06.2014 по делу № 33-11710/2014 // СПС КонсультантПлюс.. По этой же причине суды отказывали в принятии искового заявления Апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 05.11.2015 по делу № 33-9517/2015, Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 11.01.2017 по делу № 33-202/2017 // СПС КонсультантПлюс.. Таким образом, судебная практика демонстрирует неоднозначное отношение к термину «законный интерес». Поэтому крайне важны теоретическая разработка и выяснение смысла используемой в ГПК РФ и АПК РФ категории законного интереса.
Отметим, что данная проблема значима в контексте построения в Российской Федерации правового государства, для чего необходимы как улучшение качества осуществления правосудия, так и дальнейшее совершенствование судебной защиты прав и законных интересов в нашей стране.
Вышеописанные проблемы законного интереса как предмета судебной защиты в гражданском процессе, их недостаточная изученность в правовой доктрине при существенной важности этого правового феномена обусловили выбор темы исследования.
Целью настоящей выпускной квалификационной работы является анализ правового регулирования судебной защиты законных интересов в гражданском судопроизводстве.
Для выполнения данной цели поставлены следующие задачи:
- проанализировать историю развития отечественного законодательства о судебной защите законных интересов в гражданском судопроизводстве;
- исследовать имеющиеся в юридической науке подходы к определению законного интереса как предмета судебной защиты в гражданском процессе;
- определить содержание категории «законный интерес» и ее соотношение с категорией «субъективное право»;
- изучить, в каких видах гражданского судопроизводства и какими способами осуществляется судебная защита законных интересов.
Объектом исследования является защита законных интересов при осуществлении правосудия по гражданским делам.
Предметом исследования выступают понятие и содержание законного интереса как предмета судебной защиты.
Источниками исследования стали Конституция РФ, ГК РФ, ГПК РФ и иные нормативные правовые акты, судебная практика Верховного Суда РФ, судов субъектов РФ и районных судов, а также работы правоведов дореволюционного, советского и современного периодов. При написании данной работы использовались как общенаучные (анализ, синтез), так и частно-научные методы (формально-юридический, конкретно-социологический, историко-правовой).
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. Первая глава посвящена истории правового регулирования судебной защиты законных интересов в гражданском процессе, понятию и содержанию законного интереса. Вторая глава фокусируется на месте законных интересов в правовом регулировании, их соотношении с субъективными правами, а также на их классификации. В третьей главе анализируются способы защиты законных интересов в суде, а также особенности такой защиты в исковом и особом производстве. Заключение посвящено выводам по теме исследования.
Глава I. Законный интерес: общая характеристика
1.1 Законодательство о судебной защите законного интереса в гражданском процессе: ретроспективный анализ
В истории российского права первым гражданским процессуальным кодексом становится Устав гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г. (далее - Устав). Этот Устав предусматривал возможность защиты нарушенных субъективных прав, но не законных интересов.
Так, ст. 1 Устава гласила: «Всякий спор о гражданском праве подлежит разрешению судебных установлений» Российское законодательство X-XX веков: в 9 т. Т. 8: Судебная реформа. М., 1991. С. 17.. Ст. 2 Устава устанавливала возможность лица, чьи права были нарушены, обратиться в суд с иском о восстановлении нарушенных прав.
Дореволюционная правовая доктрина, как и законодательство, не признавала возможность защиты законных интересов вне субъективного права. Так, выдающийся правовед Г.Ф. Шершеневич указывал, что юридически защищенные интересы не могут иметь места вне субъективного права Цит. по: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 37-38.. Известный процессуалист Е.В. Васьковский писал: «Лишь от обладателя права зависит, обратиться ли ему за защитой права в суд или терпеть нарушение» Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса / Под ред. и с предисл. В.А. Томсинова. М., 2003. С. 96.. Направленность Устава на защиту именно субъективных прав В.Л. Исаченко охарактеризовал так: «Устав устанавливает порядок таких судебных действий, известных как гражданский процесс, при помощи которых обеспечивается охрана гражданских прав в случае их нарушения» Исаченко В.Л. Русское гражданское судопроизводство: Практическое руководство для студентов и начинающих юристов. 3-е изд., доп. СПб., 1910. Т.1. С. 1..
Понятие законного интереса было впервые закреплено в следующем кодифицированном источнике отечественного гражданского процессуального права - Гражданском процессуальном кодексе РСФСР 1923 г.
Ст. 5 данного кодекса гласила: «Суд должен всемерно стремиться к уяснению прав и взаимоотношений тяжущихся, поэтому он обязан способствовать выяснению существенных для разрешения дела обстоятельств, оказывая трудящимся, обращающимся к суду, активное содействие к ограждению их прав и законных интересов» Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 23.07.1923 // Собрание узаконений РСФСР. 1923. № 46. Ст. 478.. Помимо первого закрепления категории «законный интерес» в законодательстве, ГПК РСФСР 1923 г. также впервые в истории отечественного гражданского процессуального законодательства признал законный интерес самостоятельным предметом судебной защиты наряду с субъективным правом. Таким образом, развитие правового регулирования и состояние общественных отношений в послереволюционный период привели к выделению нового предмета судебной защиты по гражданским делам Малько А.В. Законные интересы советских граждан: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 1985. С. 6..
Анализируя ст. 5 ГПК РСФСР 1923 г., можно сделать вывод, что законодатель не только расширил предмет судебной защиты по гражданским делам, но и закрепил для законных интересов и субъективных прав гарантию равной судебной защиты. «Все, что не запрещено законом, - то дозволено и пользуется судебной защитой», - указывал Д.С. Постоловский в процессе подготовки Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. Цит. по: Новицкая Т.Е. Гражданский кодекс РСФСР 1922 года. М., 2002. С. 37.
При этом необходимо отметить, что помимо ст. 5 указанный кодекс не содержит иных норм о законном интересе. Таким образом, введение этой категории не сопровождалось соответствующей перестройкой механизма гражданско-процессуального регулирования и установлением конкретных правил, в рамках которых должны были защищаться законные интересы.
Можно сделать вывод о том, что период развития отечественного гражданского процессуального законодательства с принятия Устава гражданского судопроизводства 1864 г. до принятия ГПК РСФСР 1923 г. не демонстрирует эволюции регулирования законного интереса как предмета судебной защиты. Категория законного интереса была одномоментно сформулирована законодателем, а не сложилась постепенно в правовой доктрине либо судебной практике.
Интересно, что в последующем правовом акте - законе «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик», принятом в 1938 г., был введен другой вариант термина - «охраняемый законом интерес» Закон СССР от 16.08.1938 "О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик" // Ведомости ВС СССР. 1938. № 11. Ст. 43.. Именно этот вариант термина преимущественно использовался в советский период.
Лишь к середине 60-х гг. XX в. правовое регулирование судебной защиты законных интересов в гражданском судопроизводстве получает дальнейшее развитие. Это проявилось в нормах ГПК РСФСР 1964 г., который, однако, закрепляет формулировку «охраняемый законом интерес». В целом стоит отметить, что законодатель в этом правовом акте уделяет гораздо большее внимание защите законных интересов в гражданском судопроизводстве.
Так, частота употребления самого термина «охраняемый законом интерес» существенно увеличивается и составляет уже 17 случаев. Значение законного интереса как самостоятельного предмета защиты значительно возрастает. Во-первых, охрана законных интересов становится одной из целей гражданского судопроизводства (ст. 2) Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11.06.1964 // Ведомости ВС РСФСР. 1964. № 24. Ст. 407.. Во-вторых, гарантировано субъективное гражданское процессуальное право любого заинтересованного лица обратиться в суд в порядке, установленном законом, для защиты нарушенного или оспариваемого охраняемого законом интереса (ст. 3). В-третьих, закреплена обязанность суда возбудить гражданское дело по заявлению такого лица (ст. 4). В-четвертых, стала возможна защита охраняемых законом интересов также и других лиц (ст.ст. 32, 41, 42).
Введение законного интереса в качестве предмета судебной защиты в ГПК РСФСР 1923 г. и дальнейшая его популяризация в ГПК РСФСР 1964 г. дают возможность описать данный этап как становление правового регулирования защиты законных интересов в гражданском судопроизводстве.
Принятие в 2002 г. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) ознаменовало дальнейшее возрастание значимости законного интереса как предмета судебной защиты.
Продолжилась адаптация категории законного интереса к гражданской процессуальной форме. Так, в ГПК РФ законодатель отказался от понятия «охраняемый законом интерес» и восстановил первоначальный вариант данного термина - «законный интерес», включенный в ГПК РСФСР 1923 г. Сам термин «законный интерес» употребляется существенно чаще, чем в ГПК РСФСР 1964 г.
Этот термин впервые был включен в процессуальные нормы, регулирующие такие вопросы, как: гражданская процессуальная правоспособность (ст. 36); подсудность (п. 1 ч. 1 ст. 22); состав лиц, участвующих в деле (ст. 34); стороны в гражданском судопроизводстве (ст. 38); исковое производство (п. 4 ч. 2 и ч. 3 ст. 131, п. 1 ч. 1 ст. 134); надзорное производство (ч. 1 ст. 376, ч. 3 ст. 378); приостановление судебного производства (ст. 216); восстановление утраченного производства по делу (ч. 2 ст.315); наконец, обращение в российские суды иностранных лиц (ч. 1 ст. 398) Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532..
На перечисленных примерах можно увидеть совершенствование механизма гражданско-правового регулирования, развитие гарантий защиты законного интереса.
Также стоит отметить, что внедрение в гражданское процессуальное законодательство судебной защиты законных интересов стало основой для зарождения и развития данной идеи и в арбитражном процессуальном праве.
Таким образом, принятие ГПК РФ ознаменовало важнейший этап эволюции регулирования защиты законных интересов в гражданском судопроизводстве.
1.2 Понятие законного интереса
Согласно ст. 2 ГПК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Право заинтересованного лица обратиться за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в суд закреплено в ч. 1 ст. 3 ГПК РФ. Данной норме корреспондирует ч. 1 ст. 4 ГПК РФ, в которой закреплена обязанность суда возбудить гражданское дело по заявлению такого лица.
Стоит отметить, что сходные нормы содержатся и в арбитражном процессуальном законодательстве. Ст. 2 АПК РФ устанавливает, что защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов является одной из задач судопроизводства в арбитражных судах Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 29.07.2002. № 30. Ст. 3012.. Ч. 1 ст. 4 АПК РФ предусматривает право на обращение в арбитражный суд заинтересованного лица за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Наконец, ч. 2 ст. 7 АПК РФ обязывает арбитражный суд обеспечить равную судебную защиту прав и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.