Для всеобъемлющего уяснения содержания термина «законный интерес» следует рассмотреть соотношение законного интереса и субъективного права. Эти понятия имеют между собой важные общие признаки:
1) Законные интересы и субъективные права признаются и защищаются государством. В целом они выступают имманентными составляющими механизма правового регулирования, а также правового статуса личности.
2) Обе рассматриваемые категории имеют диспозитивный характер, они находятся в сфере дозволенного. Их реализация является правомерным поведением Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы. М., 2000. С. 141. . Исследуемые категории представляют собой именно возможность определенного поведения, реализующего какой-либо интерес, при этом нельзя принудить лицо к тому, чтобы оно воспользовалось принадлежащим ему правом или осуществило свой законный интерес. Следовательно, законный интерес и субъективное право - это только возможность поведения, которой наделено лицо.
3) Анализируемые правовые явления предполагают удовлетворение собственных интересов лица. Обе категории являются своеобразным способами их реализации и при этом имеют единые цели - удовлетворять интересы и потребности, которые не противоречат в своей сути публичным интересам. Таким образом, законный интерес и субъективное право опосредуют социальные интересы.
4) Обе рассматриваемые категории по сути опираются на объективное право, они не могут содержать противоправных стремлений и элементов М.Н. Марченко. Указ. соч. С. 367..
3) Законный интерес и субъективное право несут регулятивную нагрузку и осуществляют правовое регулирование, воздействуя на общественные отношения. И при наделении одних лиц субъективными правами (а других - обязанностями), и при содействии реализации законных интересов правовое регулирование достигает своих целей и воздействует на всю совокупность общественных отношений.
5) Обе правовые категории выступают как взаимодополняющие и взаимозависимые явления. При этом законные интересы в значительной степени производны от уже существующих субъективных прав; в свою очередь субъективные права могут быть порождены при типизации законодателем законных интересов, а также могут способствовать их надлежащей и эффективной реализации Кархалев Д.Н. Защита гражданско-правового интереса // Российская юстиция. 2016. № 2. С. 5.. Отмечалось, в частности, что активное использование категории «законный интерес» в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в сочетании с закреплением субъективных прав детей позволяет не только всесторонне гарантировать правовой статус ребенка, но и всеобъемлюще содействовать реальному осуществлению зафиксированных прав детей Субочев В.В. Указ. соч. С. 374; См.: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3802..
Таким образом, взаимозависимость двух рассматриваемых явлений позволяет каждому из них в полной мере реализовывать свои функции, взаимодействуя друг с другом. Вместе с тем необходимо признать справедливость высказанного еще советскими правоведами мнения, что «охранять определенный интерес все-таки не всегда значит охранять соответствующее субъективное материальное право» Флейшиц Е.А. Личные права в гражданском праве Союза ССР и капиталистических странах. М., 1941. С. 112-113..
Следует также рассмотреть, чем законные интересы отличаются от субъективных прав.
1) Основное различие между субъективными правами и законными интересами состоит в том, что эти категории представляют собой различные правовые дозволенности Грибанов В.П. Указ. соч. С. 54.. А.В. Малько и Н.И. Матузов обозначают реализацию субъективного права как дозволенно-возможное поведение, поскольку эта юридическая дозволенность носит характер правовой возможности; а реализацию законного интереса они называют дозволенно-устремленным поведением, поскольку данная юридическая дозволенность носит характер правового стремления, в отличие от субъективного права Малько А.В. Законные интересы советских граждан: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Саратов, 1985. С. 70; Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 101-102..
Юридический, а не фактический характер субъективного права акцентировал И.В. Михайловский: «При субъективном праве идет речь не о фактической, а о юридической власти» Михайловский И.В. Указ. соч. С. 442. См. также: Братусь С.Н. О соотношении гражданской правосубъектности и субъективных гражданских прав // Советское государство и право. 1949. № 8. С. 95; Матузов Н.И. Теоретические проблемы субъективного права: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Харьков, 1973. С. 21..
2) Субъективному праву одного лица корреспондирует обязанность другого лица, в то время как законный интерес не имеет такой корреспондирующей обязанности.
Как подчеркивал Н.М. Коркунов, дозволить одному не значит обязать другого, без соответствующей обязанности может идти речь о простом дозволении, но не правомочии Коркунов Н.М. Указ. соч. С. 124..
В этой связи В.В. Субочев приводит такой пример: «Кататься на горных лыжах зимой не запрещено, но это не означает, что у работодателя есть юридическая обязанность отпустить работника в отпуск именно зимой. Он, безусловно, вправе, но совсем не обязан так поступить» Субочев В.В. Указ. соч. С. 379..
3) Законный интерес и субъективное право различаются способами и формами своей реализации на практике: осуществление субъективных прав «зависит в первую очередь от желания и намерений лица, от его знания своих прав и обязанностей. В то же время законные интересы имеют «доказательственную» форму реализации: лицу нужно обосновать правомерность его интересов» Там же. С. 380..
4) Субъективное право носит индивидуально-определенный характер (известны управомоченное лицо и обязанное лицо, основные признаки поведения - его вид, мера, объем, пределы во времени и пространстве и т. д.), а характер и содержание конкретного законного интереса не отражены в положениях законодательства. Как отмечает В.И. Ремнев, возможность удовлетворения законного интереса ограничена объективными условиями, прежде всего экономическими Ремнев В.И. Право жалобы в СССР. М., 1964. С. 26..
2.2 Трансформация законных интересов в субъективные права
Рассмотренное соотношение законных интересов и субъективных прав подводит к необходимости изучить, возможность трансформации законного интереса в субъективное право.
Как пишет Н.И. Матузов, законные интересы - это своеобразные предправа, они могут трансформироваться в права, когда созревают необходимые условия Матузов Н.И. Указ. соч. С. 31. . Сходную позицию высказывает и Н.В. Витрук, признающий, что новые субъективные права способны формироваться из законных интересов Витрук Н.В. Указ. соч. С. 109..
А.И. Экимов анализирует возможность перехода законных интересов в субъективные права через призму правоприменительной деятельности, заключая: «Если суд удовлетворяет законный интерес, это влечет возникновение у лица конкретных субъективных прав и юридических обязанностей» Экимов А.И. Интересы и право в социалистическом обществе. Л., 1984. С. 84..
А.В. Малько выделяет следующие условия перехода законный интерес в субъективное право: когда государство оказывается в состоянии гарантировать все те возможности, которые свойственны субъективному праву, и когда таким возможностям противопоставляется конкретная юридическая обязанность кого-либо Малько А.В. Указ. соч. С. 76..
Стоит обратиться к конкретным примерам обсуждаемой трансформации.
Так, законный интерес гражданина получить как можно более высокий доход получил признание государства благодаря экономическим реформам на рубеже 80-90 гг. XX в. - в виде права заниматься предпринимательской деятельностью. Право на предпринимательство гарантировал принятый 2 апреля 1991 г. закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР», в то время как в более ранний период ведение предпринимательской деятельности расценивалось как спекуляция Закон СССР «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР» от 02.04.1991. Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. № 16. С. 442.. Такое изменение законодательства было вызвано потребностями стимулирования личной экономической инициативы в условиях перехода от плановой экономики к экономике рыночной.
Другим примером трансформации законного интереса в субъективное право В.В. Субочев называет введение закрытого завещания Субочев В.В. Указ. соч. С. 161.. До принятия в 2001 г. третьей части ГК РФ желание завещателя, чтобы нотариус удостоверил завещание, не ознакомившись с его содержанием, можно было расценить только как законный интерес лица. Такому желанию завещателя не корреспондировала обязанность нотариуса. Затем ст. 1126 ГК РФ закрепила право на закрытое завещание, когда завещатель вправе совершить завещание, не демонстрируя его содержание нотариусу или другим лицам Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. Ст. 4552..
Законный интерес может перейти в субъективное право в результате не только деятельности законодателя, но и заключения договора. Договор может предусмотреть обязанность совершения его участником каких-либо действий, не нашедших отражения в законе. Такое соответствует существу сделки, поскольку согласно ст. 153 ГК РФ она направлена на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. Тем самым законный интерес одного лица при помощи договора трансформируется в субъективное право, поскольку ему теперь корреспондирует соответствующая обязанность другого лица.
Также ученые отмечают, что при определенных условиях и субъективные права могут перейти в разряд законных интересов, если законодатель устраняет соответствующие материально-правовые нормы о субъективных правах, которые более не предусмотрены законом, но и не противоречат ему Субочев В.В. Указ. соч. С. 177..
Изученные примеры трансформации законных прав в субъективные права подчеркивают тесную взаимосвязь данных правовых явлений. Такая трансформация может происходить как при появлении новелл в законодательстве, наделяющих граждан и юридических лиц новыми правами, так и при формировании новых прав благодаря сделкам.
Возможность рассмотренной трансформации обусловлена развитием общественных отношений, когда перед законодателем встает необходимость урегулировать новые отношения и предоставить им правовую защиту.
2.3 Классификация законных интересов
Существующие в социальной реальности законные интересы весьма многообразны и вариативны. Свои стремления, желания и потребности, не предусмотренные нормами права и не запрещенные ими, имеет каждый.
Такое разнообразие законных интересов дает возможность классифицировать их по различным основаниям.
1) По субъектному составу: законные интересы физических лиц и законные интересы юридических лиц.
Соответственно, возможность иметь законные интересы признается законодателем у любых физических лиц вне зависимости от их физических, возрастных и иных особенностей; законные интересы принадлежат как гражданам Российской Федерации, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства. Законные права юридических лиц признаются вне зависимости от их организационного-правовой формы, формы собственности и т. д.
2) По характеру: имущественные (материальные) и неимущественные.
Например, охрана имущественных интересов членов крестьянского (фермерского) хозяйства гарантируется Федеральным законом «О крестьянском (фермерском) хозяйстве». Согласно ст. 20 данного Закона фермерские хозяйства вправе создавать объединения в форме ассоциации или союза в целях защиты общих имущественных интересов Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" // Собрание законодательства РФ. 16.06.2003. № 24. Ст. 2249..
К неимущественным законным интересам относят интересы, связанные с защитой доброго имени, чести и достоинства, а также интересы в сфере интеллектуальной собственности, информации и т. д.
Так, п. 2 ст. 150 ГК РФ гарантирует защиту неимущественных интересов; они могут быть защищены, в частности, посредством пресечения или запрещения действий, посягающих или создающих угрозу посягательства, а также посредством признания судом факта нарушения личного неимущественного права лица, опубликования судебного решения о таком нарушении.
Как справедливо отмечает Л.А. Окуньков, «предусматривая составы преступлений против свободы, чести и достоинства личности в УК РФ и гражданские правонарушения - в ГК РФ, законодатель стремится обеспечить охрану неимущественных интересов, поскольку защитить доброе имя индивида означает в первую очередь восстановить его правильную общественную оценку» Окуньков Л.А. Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1996. С. 50. .
3) По сферам общественной жизни, в которых они проявляются, В.В. Субочев предлагает разделять законные интересы на социально-экономические, политические, культурные и т. д. Субочев В.В. Законные интересы. М., 2008. С. 47.
Например, к политическим законным интересам относят те, которые связаны с формированием органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, с участием граждан в различных формах волеизъявления, интересы в исполнении депутатами данных ими обещаний и т. д.