Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

Данные о числе осужденных совершеннолетнего возраста, занятых на работах в детских колониях, должны были быть предоставлены в профильный отдел МВД СССР к 20 января 1951 г. А уже Распоряжение МВД № 370 от 7 апреля 1951 г.166 прямо запрещало привлекать заключенных взрослого возраста на ответственные должности в таких сферах функционирования детский колоний, как основное производство, сельское хозяйство, строительство, лесозаготовки и транспорт, а также в качестве материально-ответственных лиц. Вместе с тем, учитывая то, что колонии для несовершеннолетних не всегда располагались там, где была возможность нанять вольнонаемные кадры, в подобных случаях допускалось привлечение для выполнения наиболее тяжелых физических работ и требующих высокой квалификации работ взрослых заключенных.

Категорически было запрещено привлечение в детские колонии таких категорий заключенных, как: рецидивисты и осужденные со сроками наказания более 10 лет; осужденные по ряду тяжких насильственных преступлений; отказчики от работы и другие нарушители режима; инвалиды, беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, а также осужденные, систематически не выполняющие нормы выработки.

При наличии возможности ежедневно доставлять взрослых осужденных из подразделений УИТЛК-ОИТК и по окончании работ возвращать их назад, их было разрешено использовать на контрагентской основе в колониях для несовершеннолетних. Если же возможность ежедневно привозить их на работу и увозить назад отсутствовала, взрослых осужденных дозволялось содержать в детской колонии, но только при условии их изолированного размещения от несовершеннолетних167.

Следует отметить, что не во всех колониях производство обеспечивало задачи воспитания. Так, Белозерская детская трудовая колония с особым

166Распоряжение МВД СССР № 370 от 7 апреля 1951 г. «О порядке содержания взрослых заключенных при трудовых и трудовых воспитательных колониях для несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 11-12.

167ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 12-13.

116

режимом располагала незначительными производственными мощностями, не позволявшими организовать профессиональное обучение. Помещения цехов были небольшими и сама территория производственной зоны была мала. Из-

за отсутствия квалифицированных мастеров вся работа концентрировалась лишь на выполнении производственного плана, притом без необходимого обучения. Негативную роль сыграло то обстоятельство, что из других колоний подростки поступали с различными специальностями, применить которые на производстве не представлялось возможным, и они утрачивали ранее полученные навыки.

Проведенный анализ архивных документов, относящихся к первой половине 1950-х г., выявил тенденцию, направленную на укрепление учебно-

производственной базы детских колоний, позволявшей обучать воспитанников востребованным в народном хозяйстве страны профессиям. К

примеру, в 1954 г. отмечалось улучшение постановки профессионального образования. Обучением было охвачено 13084 человека, из них освоили программу обучения в том же году и получили специальность 8631 человек при плане 8421 человек, в том числе: токарей – 1236 человек, слесарей – 2438

человек, столяров и станочников по дереву – 2244 человека, трактористов и комбайнеров – 487 человек, формовщиков-литейщиков – 352 человека.

Для обеспечения профессиональной подготовки колонии обеспечивались учебными мастерскими, техническими и методическими кабинетами, оборудованными необходимыми учебными пособиями,

инструментами, действующими моделями и др.

Как свидетельствуют архивные документы, в Арзамасской детской трудовой колонии с особым режимом УМВД Арзамасской области на сентябрь 1954 г. было охвачено производственным обучением 232

воспитанника (94,5 % от общего наличия), не охвачены обучением лица,

находящиеся в карантине или больные.

Так, производственный план за 1954 год в Арзамасской детской трудовой колонии с особым режимом был выполнен досрочно к 5 ноября

117

1954 г. Общее выполнение за год: по валовой продукции – 109, 4 % и по товарной – 113, 1%. Основными изделиями колонии, выпускаемыми в процессе использования труда подростков в 1955 г. являлись паяльные лампы «ПЛ-2» – 7 000 штук и канцелярские кнопки № 2 и № 3 – 180 млн. штук. Увеличение впуска канцелярских кнопок в 1955 г. против утвержденного плана вызвано наличием технической и материальной возможности производства. Максимальный выпуск канцелярских кнопок на имевшемся оборудовании составлял 300 млн. штук в год. В колонии была проведена определенная работа по организации профессионального обучения подростков на производстве в порядке индивидуально-бригадной подготовки. С этой целью 130 подростков, имеющих срок пребывания в колонии не менее 6 месяцев, были закреплены за мастерами производства168.

В 1954 г. удалось решить проблему профессиональной подготовки подростков, не имеющих образования в объеме четырех классов. Дело в том, что в соответствии с программами школ ФЗО Главного управления ресурсов требовалось образование в объеме четырех классов, а потому подростки, обучавшиеся в начальных классах, профессиональным обучением не охватывались.

Не лучшим образом на деятельности детских колоний отразилась проведенная в 1953-1954 гг. реорганизация системы МВД СССР. Материальная база для профессионального обучения и трудового воспитания в ряде колоний, особенно во вновь организованных, не позволяла качественно решать поставленную задачу. Хотя учебно-производственные мастерские детских колоний имели в своем распоряжении 7633 единицы промышленного оборудования, значительная часть станков была устаревшей конструкции, эксплуатировалась много лет и подлежала замене. Из-за нехватки площадей и оборудования, а также вследствие кратких сроков пребывания многих воспитанников в колониях (что не позволяло им закончить курс обучения), свыше 4000 тысяч человек не обучались

168 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 669. Л. 233-234.

118

специальности, а лишь использовались на различных подсобных и вспомогательных работах. По этим же причинам более 20% из числа воспитанников, обучающихся массовым профессиям, проходили курс по программе индивидуально-бригадного обучения, что отрицательно отражалось на качестве подготовки.

Как следует из архивных документов, на 1955 г. для детских колоний был утвержден план промышленного производства колоний в размере 215

млн. рублей. Перечень продукции, за счет выпуска которой предполагалось реализовать данный план, включал в себя такие изделия, как точильный аппарат, зернопогрузчик, зерносортировка, корнеклубнеройка,

бензораздаточная колонка, ветродвигатель, насосы разных модификаций,

слесарные и деревообрабатывающие инструменты, мебель и другая продукция. План капитальных вложений предусматривал строительство новых производственных цехов в 7 колониях169.

На содержание производственно-хозяйственной деятельности воспитательных колоний также оказало свое воздействие распространение на несовершеннолетних заключенных в 1954 г. возможности условно-

досрочного освобождения. Кроме того, после амнистии 1953 г. места лишения свободы для содержания несовершеннолетних правонарушителей были подвергнуты реорганизации. Как результат, значительная часть осужденных подростков находились в колониях лишь непродолжительное время, что не позволяло должным образом наладить процесс их обучения.

Промышленный план постепенно утратил свое первоначальное значение и вместо него был введен учебно-производственный план, позволявший организовать выпуск продукции, при изготовлении которой можно было бы эффективно осуществлять производственное обучение подростков и повысить их квалификацию.

В приказе МВД СССР особо отмечалось, что премирование работников детских колоний за выполнение и перевыполнение учебно-производственных

169 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 77. Л. 28.

119

планов следует производить лишь при условии достижения хороших показателей в учебно-воспитательной работе и профессиональном обучении подростков170.

Воспитанники, получившие специальность в учебных мастерских колонии, повышали свою квалификацию и закрепляли трудовые навыки, работая в учебно-производственных мастерских по выпуску продукции. В процессе профессионального обучения и трудового воспитания подростков в детских колониях в 1955 г. было изготовлено продукции на 325 млн. рублей. При этом расширился выпуск изделий, наиболее отвечавших задачам профессионального обучения и трудового воспитания подростков.

Труд подростков, занятых в учебно-производственных мастерских, нормировался и тарифицировался согласно действующим законоположениям. Каждый воспитанник получал за свою работу в трудовой колонии 33% от заработной платы и в воспитательной колонии – 50%.

3 декабря 1955 г, согласно распоряжению Совета Министров СССР № 8146 РС и Приказу МВД СССР № 0583 от 13 декабря 1955 г., учебно-

производственные мастерские и подсобные сельские хозяйства, а также планирование выпуска продукции были переданы непосредственно в ведение МВД союзных республик, которые могли в решении проблемы опереться на местные партийно-советские органы. Это решение преследовало цель повышения их ответственности за обеспечение работы на данном участке. Однако на практике данная передача породила значительные трудности в части организации профессионального обучения и трудового воспитания подростков, которые пришлось преодолевать в последующие годы.

Проведенный анализ можно считать основанием для следующих обобщений.

170 Приказ МВД СССР № 0463 от 19 сентября 1955 год «О серьезных недостатках в работе Земо-Авчальской детской трудовой колонии МВД Грузинской ССР и неотложных мерах по улучшению учебно-воспитательной работы в детских трудовых и воспитательных колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 552. Л. 196-198.

120