Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

эффективности и соответствии государственной политике в данной области.

Использование формально-юридического метода является условием формулирования ряда дефиниций и разграничения видов воспитательных учреждений по режиму, по категориям содержавшихся в них несовершеннолетних, особенностям контингента и т.д. Историко-правовой метод и метод сравнительно-правового анализа применялись при анализе нормативно-правовой базы, регламентировавшей деятельность воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей.

Цель исследования состоит в формировании целостного представления о правовом регулировании деятельности воспитательных учреждений для несовершеннолетних правонарушителей в пенитенциарной системе советского государства в 1941-1958 гг., что, в конечном счете,

должно служить совершенствованию деятельности современных воспитательных колоний.

В связи с поставленной целью диссертантом определены следующие

исследовательские задачи:

-выявить особенности карательной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей на различных этапах государственного строительства в рассматриваемый период;

-определить характерные черты законодательства в 1941-1958 гг. об исполнении наказаний в виде лишения свободы по отношению к несовершеннолетним правонарушителям;

-установить систему факторов, определявших организацию и функционирование пенитенциарной системы для несовершеннолетних правонарушителей в воспитательных учреждениях;

-выявить общее и особенное между различными видами воспитательных учреждений, действовавших в исследуемый период;

-определить специфику режима содержания несовершеннолетних правонарушителей в 1941-1958 гг.;

-выявить особенности труда и организации профессиональной

6

подготовки несовершеннолетних, содержавшихся в воспитательных

учреждениях;

-установить наиболее характерные для рассматриваемого периода формы и методы воспитательной работы с несовершеннолетними правонарушителями;

-выявить особенности правового регулирования режима содержания и воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных в детских трудовых колониях с особым режимом;

-определить основные направления и возможности использования накопленного в рассматриваемый период опыта организационно-правового обеспечения деятельности воспитательных учреждений для несовершеннолетних в работе современных воспитательных колоний.

Хронологические рамки исследования. Выбор нижней хронологической границы – 1941 г. – вызван наличием исторических особенностей, связанных с применением норм чрезвычайного законодательства в условиях Великой Отечественной войны. Выбор в качестве верхней временной границы исследования 1958 года обусловлен тем, что в связи с принятием Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик существенно изменилась уголовно-правовая политика государства, в том числе в отношении несовершеннолетних правонарушителей, и пенитенциарная система советского государства МВД

СССР.

Теоретическую основу исследования составили труды специалистов в области теории и истории государства и права, конституционного,

уголовно-исполнительного и уголовного права, в которых исследовались различные аспекты охраны прав, свобод и законных интересов лиц,

осужденных к лишению свободы, развитие советской пенитенциарной системы и уголовно-исполнительного законодательства. Наиболее обстоятельно эти проблемы исследованы в научных трудах Л.И. Беляевой,

М.Г. Деткова, В.М. Исакова, С.И. Кузьмина, Н.В. Михайловой, А.С.

7

Прудникова, Е.Н. Хазова и других.

Эмпирическую базу исследования составили статистические и справочные материалы, в которых отражены общие закономерности

организации и деятельности воспитательных учреждений для

несовершеннолетних правонарушителей и их особенности в пенитенциарной

использованные в работе, можно разделить на три группы. Первую группу составляют законодательные акты, выразившие сущность пенитенциарной системы для несовершеннолетних преступников и оформившие ее содержание. Вторая группа источников представлена рассекреченными подзаконными нормативными правовыми актами, изданными высшими органами государственного управления, которые регламентировали организацию и функционирование детских трудовых колоний. В третью группу вошли рассекреченные ведомственные нормативные акты,

обеспечивавшие реализацию установлений высших органов государственной власти и управления в сфере исполнения наказания в местах лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на основе значительного числа источников предпринято комплексное изучение развития системы мест лишения свободы для несовершеннолетних правонарушителей в период с 1941 по 1958 гг. Выявлены особенности функционирования воспитательных колоний различных типов, режима содержания, трудового обучения и воспитательного воздействия на подростков, содержащихся в местах лишения свободы для их исправления и перевоспитания. Определена организационно-правовая база их деятельности,

динамика и векторы развития правовой политики и нормативно-правовой базы в рассматриваемой сфере. На основании данного анализа, обобщения опыта работы воспитательных учреждений для несовершеннолетних

деятельности современных воспитательных колоний для несовершеннолетних правонарушителей как части уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

Новизна исследования обусловлена также введением в научный оборот документов из фонда Государственного Архива Российской Федерации,

касающихся деятельности детских трудовых и воспитательных колоний МВД СССР.

Кроме того, научная новизна диссертационного исследования в концентрированном виде выражена в положениях, выносимых на защиту:

1.В уголовном и исправительно-трудовом законодательстве,

применявшемся к несовершеннолетним правонарушителям в 1941-1950 гг.,

преобладали меры карательного характера, что выражалось в несоразмерности применявшихся к подросткам мер государственного принуждения общественной опасности совершенных ими преступлений. Эта практика была прямым продолжением линии, определенной Постановлением ЦИК и СНК СССР от 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних».

2.В военное и послевоенное время несовершеннолетние осужденные рассматривались исключительно в качестве резерва трудовых ресурсов мобилизационной экономики, поэтому задача их перевоспитания решалась главным образом посредством организации их трудовой деятельности.

3.В развитии правового регулирования исправительно-трудовой политики советского государства в отношении несовершеннолетних правонарушителей и ее правового обеспечения с 1941-1958 гг. выделяются три временных этапа: I этап – 1941-1945 гг.; II этап – 1946-1953 гг.; III этап –

1954-1958 гг., – критериями различения которых являются особенности политической и экономической обстановки в стране, комплекс решаемых государственных задач и приоритеты исправительно-правовой политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей.

4. Условия содержания несовершеннолетних правонарушителей в

9

воспитательных учреждениях в 1941-1958 гг. определялись как постоянными, так и временно действовавшими факторами. Если относительно первой группы факторов действовала установка на развитие их позитивного потенциала и совершенствование соответствующих форм деятельности, то относительно второй группы факторов ставилась задача нейтрализации их негативного влияния и создания условий, позволяющих устранить их заместить позитивно воздействующими факторами.

5. В исследуемый период перед руководством НКВД-МВД СССР

стояла задача более дифференцированного размещения подростков,

содержащихся в трудовых колониях, которая решалась посредством создания в 1943 г. трудовых воспитательных колоний НКВД СССР для ликвидации беспризорности и безнадзорности; в 1943 г. – специальных трудовых воспитательных колоний НКВД СССР для подготовки специалистов с высоким уровнем квалификации с последующим использованием в оборонной промышленности; в 1948 г. – трудовых колоний с особым режимом МВД СССР для содержания несовершеннолетних, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, для злостных нарушителей режима и неоднократно судимых; в 1955 г. – специальных трудовых колоний МВД

СССР для осужденных подростков, вставших на путь исправления и достигших совершеннолетия в детских трудовых колониях.

6. Характерной чертой пенитенциарной политики в 1946-1949 гг. было использование несовершеннолетних в производственных процессах,

организуемых на основе социалистического соревнования, что позволило не только улучшать качество продукции, но и обучать воспитанников наиболее сложным специальностям, закреплять и совершенствовать полученные навыки.

7. Создание в 1949 г. детских трудовых колоний с особым режимом для несовершеннолетних осужденных сыграло существенную роль в улучшении оперативной обстановки в остальных детских колониях, так как изоляция значительного числа несовершеннолетних правонарушителей осужденных за

10