Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

голым администрированием со стороны представителей администрации приводили к неповиновениям и чрезвычайным происшествиям.

3. На состояние дисциплины в трудовых воспитательных колониях отрицательное воздействие оказывал карательный уклон уголовно-правовой политики государства. Несовершеннолетние, нередко осужденные на сроки в

10, 15 и 25 лет, не видели жизненной перспективы, не проявляли желания становиться на путь исправления и подчиняли своему влиянию воспитанников с неустоявшимся характером.

§2. Организационно-правовые основы привлечения к труду

ипрофессиональному обучению несовершеннолетних правонарушителей в воспитательных учреждениях

в1941-1958 гг.

Восновополагающих документах советского периода обязанность каждого трудиться закреплялась в качестве одной из базовых ценностей государства. Как декларировалось, общественная сущность труда в социалистическом обществе, в том числе труда несовершеннолетних осужденных, состоит в том, что он является общественно-полезной деятельностью, направленной на производство материальных благ,

необходимых для удовлетворения потребностей людей. Поэтому в детских колониях органически чуждым является какой-либо бесполезный труд, не создающий материальных ценностей. В основу воспитательной работы в пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей был положен труд как средство воспитания человека. Участвуя в организованном коллективном труде, воспитанники осознавали себя полезными членами общества.

Обстановка военного времени оказала непосредственное влияние на характер и содержание деятельности всех органов государства, в том числе и

96

ответственных за проведение пенитенциарной политики. Уже в первые дни войны администрациям исправительно-трудовых лагерей и колоний были направлены указания увеличить нормы выработки осужденных на 20%, а продолжительность их рабочего дня – до 10 часов. Этой мерой не охватывались подростки, содержавшиеся в детских трудовых колониях. Однако 25 июня 1942 г. был издан Приказ НКВД СССР № 16-0490143,

которым для несовершеннолетних в возрасте от 12 до 14 лет был установлен шестичасовой рабочий день, а для несовершеннолетних в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – девятичасовой. Увеличение протяженности рабочего времени, в совокупности со снижением калорийности питания несовершеннолетних осужденных, оказало негативное влияние на их физическое состояние.

Сравнительный анализ норм питания, установленных в 1942 г.144 и в 1943 г.145, свидетельствует о значительной разнице между данными нормами. Так, норма хлеба была снижена на 100 грамм, нормы крупы и макарон – на 20 грамм, картофеля и овощей – на 100 грамм, мяса и мясопродуктов – на 25 грамм, рыбы и рыбопродуктов – на 30 грамм, жиров – на 1,5 грамма. Из новых норм были исключены: мука потолченная – 10 грамм, мука картофельная – 5 грамм, сахар – 17 грамм, сухофрукты – 10 грамм, лавровый лист – 0,1 грамма, перец – 0,1 грамма.

Работавшие стахановским методом несовершеннолетние заключенные, соблюдавшие режим и имевшие хорошие и отличные оценки по школьной и производственной учебе, могли рассчитывать на дополнительную норму питания. Однако и она была сокращена: отменялась выдача хлеба, норма по мясопродуктам была снижена на 10 грамм, рыбы – на 15 грамм, жиров – на 2 грамма. При этом были добавлены сухофрукты из расчета 15 грамм на

143Архив Карагандинской ИТЛ. 1942 г. Д. 2. Т. 2. Л. 136.

144Приказ НКВД СССР № 355 от 23 июня 1942 г. «О довольствии несовершеннолетних заключенных в трудовых колониях НКВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 122. Л. 224-224 об.

145Приказ НКВД СССР № 0202 от 29 мая 1943 г. «О введении норм питания для несовершеннолетних заключенных» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 141. Л. 165-165 об.

97

человека и мука картофельная – 5 грамм. Изменения претерпели и нормы питания для осужденных, находившихся в штрафных изоляторах.

Усложнившееся промышленное производство нуждалось в квалифицированных кадрах, в связи с чем в ноябре 1943 г. НКВД СССР

принял решение осуществлять профессиональную подготовку несовершеннолетних непосредственно в трудовых колониях. Приказом от 17 ноября 1943 г.146 было предписано организовать восемь колоний, рассчитанных на 4125 осужденных (по одной – в Башкирской АССР, Азербайджанской, Грузинской и Узбекской ССР и в Ярославской области, а также в трех на территории Московской области), с производственным обучением в них по деревообработке, металлообработке и трикотажному производству.

Обучение организовывалось на основе программ ремесленных училищ. Специальные колонии комплектовались воспитанниками с более высоким общеобразовательным уровнем, а также наиболее одаренными несовершеннолетними осужденными. Воспитанники специальных колоний НКВД СССР получали увеличенную норму питания и улучшенное вещевое довольствие. Данные колонии были укомплектованы квалифицированными кадрами руководителей, воспитателей, учителей, а также инженерно-

техническими работниками.

В начале 1944 г. в регионы была направлена Директива № 78 «О правильной организации производственного обучения подростков в колониях»147, в которой обращалось внимание на то, что основной задачей трудовых и трудовых воспитательных колоний НКВД СССР являлось получение их воспитанниками производственной квалификации, которая обеспечила бы им после выхода из колонии возможность самостоятельного существования. Констатировалось, что эта задача рядом колоний решается

146Приказ НКВД СССР от 17 ноября 1943 г. «Об организации специальных трудовых воспитательных колоний НКВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 151. Лл. 26-27.

147Директива НКВД СССР № 78от 26 февраля 1944 г. «О правильной организации производственного обучения подростков в колониях» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 5.

98

неудовлетворительно, прежде всего, из-за примитивности производственных процессов и выпускаемой продукции, что ограничивает возможности профессиональной подготовки воспитанников. Как указывалось в Директиве,

несмотря на то, что к трудовой деятельности привлекается значительное количество воспитанников, из-за низкой квалификации при освобождении они в подавляющем большинстве случаев оказываются невостребованными на технологичном производстве.

Базы производственного обучения зачастую выбирались без учета экономики района, местной сырьевой базы, потребностей населенных пунктов в тех или иных квалифицированных кадрах и других факторов.

В Директиве ставились задачи обеспечить подготовку из числа осужденных несовершеннолетних рабочих, обладающих высокой квалификацией. Руководству колоний предписывалось:

-осуществить, с учетом минимального привлечения труда взрослых лиц, пересмотр производственного профиля колоний для несовершеннолетних, как действующих, так и вновь организуемых;

-внести изменения в ассортимент выпускаемой колониями продукции

вцелях исключения той продукции, производство которой не способствует подготовке кадров высокой профессиональной квалификации;

-осуществить подбор производственного профиля, исходя из задач послевоенного времени и учитывая, что средний срок отбывания наказания в трудовых колониях для несовершеннолетних составляет 2-3 года;

-организовать обучение осужденных, не только занятых на производстве, но и привлеченных к подсобным работам, в том числе,

специалистов сельского хозяйства, электриков, водителей, трактористов и

т.п.148

148 Приказ НКВД СССР № 382 от 18 августа 1944 г. «Об итогах выполнения производственных заданий трудовыми и трудовыми воспитательными колониями за I-е полугодие 1944 года» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 6-6а.

99

Руководству колоний для несовершеннолетних также предлагалось проработать в срок до 25 марта 1944 г. вопрос о специализации колоний,

ориентированных на производство такой продукции, как музыкальные инструменты, художественные изделия, радиоаппаратура, мебель, ковры,

подборки мехов, вышивка, валяная и модельная обувь, спортинвентарь,

инструменты, автозапчасти. Ряд колоний предлагалось перепрофилировать в сельскохозяйственные.

В годы Великой Отечественной войны пенитенциарные учреждения для несовершеннолетних внесли свой вклад в развитие промышленности, в

том числе и оборонной. Так, только в первом полугодии 1944 г. их воспитанники выпустили товаров на сумму 52 млн. рублей. Можно привести следующие данные по выполнению планов по выпуску продукции:

боеприпасы – план выполнен на 105 %, зерносортировки – на 102 %,

трикотаж – на 106,5 %, военное обмундирование – на 115 %, насосы «Гарда»

– на 98 %, обувь – на 98,5 %.

Руководством наркомата были названы 16 колоний, добившихся наибольших результатов, а также 7 отстающих колоний. Ряду руководящих сотрудников были выданы премии и объявлены благодарности.

Премиальный фонд в размере 210 тыс. рублей был распределен на цели премирования сотрудников колоний и отделов НКВД-УНКВД таких регионов, как Казахская ССР, Узбекская ССР, Татарская АССР,

Архангельская, Новосибирская, Ивановская, Челябинская, Куйбышевская,

Кировская области и Хабаровский край.

Приказ касался вопросов премирования личного состава колоний,

поэтому воспитанники в нем упомянуты не были. Вместе с тем, меры поощрения к ним также применялись. Так, в Положении о трудовых колониях НКВД 1942 г. была указана такая мера, как выплата воспитанникам денежных поощрений (ст.ст. 121 и 123).

Как свидетельствуют архивные документы, в отдельных случаях колонии для несовершеннолетних были ориентированы на подготовку

100