Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

Несмотря на ряд изданных в течение 1951-1955 гг. приказов и распоряжений МВД СССР, направленных на совершенствование воспитательной работы, режима содержания, соблюдение социалистической законности, в отдельных детских трудовых колониях имели место чрезвычайные происшествия. Так, можно привести в пример Земо-

Авчальскую детскую трудовую колонию МВД Грузинской ССР, в которой 4

августа 1955 г. был отмечен случай группового неповиновения осужденных несовершеннолетних. Были повреждены служебные помещения и хозяйственный инвентарь, многие подростки получили ранения, а один из осужденных был убит140.

Одной из основных причин массового неповиновения явилась практика подбора бригадиров, состоявшая в том, что на эти должности подбирались не ориентированные на исправление несовершеннолетние, а физически сильные, волевые подростки, которые подавляли остальных осужденных,

применяя к ним силу и насаждая «воровские законы». Тем самым администрация самоустранялась от воспитательной работы в колонии, отдав оперативную ситуацию в ней на откуп криминальным элементам.

Среди мер, направленных на нормализацию обстановки,

предусматривалось укрепить кадры колонии, оказать практическую помощь

вналаживании учебно-воспитательной работы и профессионально-

технического обучения со стороны ОДК МВД СССР, сократить лимит с 700

до 550 человек, выделить для учебных целей 120 слесарных тисков, 6

токарно-винторезных и 2 сверлильных станка.

В 1955 г., хотя и в меньшей степени, продолжали иметь место беспорядки в детских трудовых колониях, убийства воспитанников, побеги.

Одной из причин неповиновения несовершеннолетних осуждённых, на наш взгляд, была поспешность в создании колоний с особым режимом. К

140 Приказ МВД СССР № 0463 от 19 сентября 1955 г. «О серьезных недостатках в работе Земо-Авчальской детской трудовой колонии МВД Грузинской ССР и о неотложных мерах по улучшению учебно-воспитательной работы в детских трудовых и воспитательных колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 552. Л. 196-198.

91

примеру, Георгиевская трудовая колония фактически для приёма контингента не была готова. Помещения бывшей пересыльной тюрьмы не были переоборудованы и приспособлены к содержанию осуждённых. Личный состав из бывших работников пересыльной тюрьмы не имел опыта работы с несовершеннолетними и своевременно не смог разобраться в поведении воспитанников.

Исполняющий обязанности начальника колонии самовольно изменил режим содержания. Надзирательскому составу запретили запирать камеры в ночное и дневное время, не разрешали проводить обыски, допускалось свободное общение между камерами и свободное передвижение работающих подростков по территории зоны. Вследствие этого в камерах появились ножи, карты и другие запрещенные предметы, велись карточные игры, проводились сходки. Исполняющий обязанности начальника колонии не принимал мер к наказанию нарушителей режима, несмотря на неоднократные доклады работников колонии, чем подрывал их авторитет. Не принимал он мер по жалобам подростков об избиении. Фактически в своей работе он опирался на осужденных рецидивистов, у которых требования по части привилегий возрастали. Такие отношения исполняющего обязанности колонии с рецидивистами вызывали недовольство и озлобленность у остальных воспитанников.

Следует отметить, что на основании Постановления Секретариата ЦК КПСС от 22 мая 1956 г. и Постановления Совета Министров СССР от 4 августа 1956 г. МВД СССР приняло меры по перестройке школьного и профессионального обучения, по установлению связи детских колоний с партийными, советскими и общественными организациями, но многие серьезные недостатки еще не удалось устранить. Об этом свидетельствуют результаты анализа положения дел в колониях, содержащиеся в распоряжении МВД СССР № 359С от 11 декабря 1956 г. «О ликвидации недостатков в организации детского коллектива и нарушений

92

социалистической законности в детских колониях МВД»141. В распоряжении прямо указывалось, что в некоторых детских колониях по-прежнему грубо извращались принципы советской педагогики. Вместо создания и укрепления коллектива воспитанников отдельные сотрудники колонии допускали голое администрирование и ненужную опеку, грубые нарушения педагогических принципов. В ряде случаев это приводило к нарушениям режима и дисциплины, неповиновениям и беспорядкам, другим чрезвычайным происшествиям.

С молчаливого поощрения воспитателей и других работников колоний отдельные командиры из числа осужденных избивали и оскорбляли слабых подростков, отбирали у них деньги, вещи и продукты. Сотрудники колоний и сами нарушали законность. Такие факты, указывалось в распоряжении МВД,

имели место в 1956 г. более чем в 14 колониях.

Пользуясь покровительством администрации, «активисты» восстанавливали против себя основную массу подростков. Между ними и остальными воспитанниками возникали конфликтные ситуации, которые,

оставаясь незамеченными или неразрешенными работниками колонии,

зачастую разрешались самими подростками, вследствие чего возникали различные чрезвычайные происшествия и беспорядки. В качестве примера ненормальных взаимоотношений приводился факт, имевший место в августе

1956 г. в Самборской детской колонии. Здесь заместитель начальника колонии подобрал командиров отделений и членов общественных комиссий из наиболее физически развитых воспитанников и провозгласил их «основой колонии». Поощряемые этим руководителем «активисты» избивали подростков, придумывая для воспитанников различные наказания, отбирали у них деньги, посылки, одежду. В конечном счете это вылилось в массовые беспорядки.

141 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 578. Л. 115-116.

93

Беспорядки и случаи массовых неповиновений на этой почве имели место в 1956 г. в 9 колониях142.

Причинами совершения массовых беспорядков явилось длительное существование сплоченной группы рецидивистов, связанных со взрослыми заключенными тюрьмы, привело к этому, а не запущенное состояние политико-воспитательной и культурно-массовой работы и др. Вполне очевидно, что в колонии в запущенном состоянии находилась и оперативно-

режимная работа, руководством не предпринимались должные меры,

направленные прежде всего на укрепление дисциплины среди воспитанников и по соблюдению социалистической законности сотрудниками колонии.

Ввиду отсутствия контроля со стороны администрации отдельные командиры из числа воспитанников подпадали под влияние рецидивистов и переставали быть примером для других.

Таким образом, характеризуя правопорядок (режим) в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей, можно сделать следующие выводы:

под режимом исправительного учреждения (правопорядком) следует понимать урегулированную нормативно часть исторически сформировавшегося в данных учреждениях общественного порядка;

критерием оценки состояния режима служит количество допускаемых заключенными случаев нарушений нормативных требований;

правопорядок (режим) в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних правонарушителей регламентировался нормами уголовно-исполнительного права, уголовно-правовыми, административно-

правовыми, гражданско-правовыми нормами, а также нормами иных

отраслей права;

142 Приказ МВД СССР № 00326 от 21 мая 1949 г. «О результатах проверки состояния лагерного сектора исправительно-трудовых колоний МВД СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 311. Л. 207-209.

94

- установленный в воспитательных учреждениях правопорядок позволял создать оптимальные условия для применения по отношению к несовершеннолетним осужденным иных мер исправительного и воспитательного воздействия.

В качестве установленного правопорядка в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних заключенных режим может быть охарактеризован как особое состояние правовых отношений, призванных обеспечить правомерное поведение участвующих в них субъектов. Его поддержание, с одной стороны, способствовало созданию условий исполнения избранного в отношении несовершеннолетних наказания и, с

другой, позволяло оформить правовой статус отбывающего наказание в исправительном учреждении лица.

На основе сказанного можно сделать несколько выводов, имеющих значение для дальнейшего исследования поставленной общей проблемы.

1. На протяжении всего рассматриваемого периода руководство МВД

СССР предпринимало меры по укреплению и совершенствованию режима содержания несовершеннолетних правонарушителей. С этой целью реализовывались меры по дифференциации контингента заключенных,

ограничивалось и запрещалось использовать труд взрослых осужденных в детских колониях, злостные нарушители установленного порядка по достижении ими 17-летнего возраста направлялись в колонии и лагеря.

2. Основная причина неэффективности проводившейся пенитенциарной политики заключалась в управленческих ошибках руководства администрации колоний для несовершеннолетних заключенных.

Если в период войны и в первые послевоенные годы нарушения режима и массовые беспорядки были связаны с условиями быта воспитанников, то в дальнейшем на положение дел существенное влияние оказывало противостояние актива и основной массы несовершеннолетних. Грубое нарушение принципов формирования и руководства активом,

предоставление активистам властных полномочий, привилегий в сочетании с

95