Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

содержания составлял 20 суток и при необходимости в отдельных случаях мог быть продлен еще на 20 суток.

Побеги несовершеннолетних заключенных были вызваны тяжелыми жилищно-бытовыми условиями их содержания, плохим питанием, недостаточным снабжением вещевым довольствием, необеспеченностью общежитий необходимым инвентарем, низкой температурой в общежитиях,

неудовлетворительной работой по привлечению несовершеннолетних осужденных к труду и производственному обучению, плохой постановкой культурно-воспитательной работы. Так, только в январе 1944 г. из 47 колоний для несовершеннолетних совершили побеги 445 осужденных.

Побеги совершались преимущественно из колоний, размещенных в таких регионах, как Кировская, Молотовская, Новосибирская, Омская, Саратовская области и Грузинская ССР108. Отрицательную роль сыграло предоставление заключенным воспитательных трудовых колоний права свободного выхода за пределы колонии, неудовлетворительное состояние зон ограждений, безответственное отношение в ряде случаев охраны к своим обязанностям и отсутствие контроля со стороны руководства колоний за несением конвойно-

караульной службы.

13 марта 1944 г. НКВД СССР издал Циркуляр за № 100 «О предотвращении побегов воспитанников»109, обязывавший руководство колоний дооборудовать и благоустроить места размещения осужденных,

повысить качество их питания, усилить проводимую с ними воспитательную работу посредством обязательного привлечения всех несовершеннолетних заключенных к школьному и производственному обучению. Среди других мер предлагалось пересмотреть организацию и систему охраны, ликвидировать качественный и количественный некомплект охраны и надзорного состава и т.д.

108ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 2.

109Циркуляр НКВД СССР № 100 от 13 марта 1944 г. «О предотвращении побегов воспитанников» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 2.

71

Руководство НКВД, безусловно, понимало, что для ликвидации побегов необходимо, прежде всего, улучшить снабжение продовольствием и вещевым довольствием трудовые и трудовые воспитательные колонии. В январе 1944 г. заместителем народного комиссара внутренних дел СССР С.Н. Кругловым был подписан циркуляр110, в котором предписывалось за счет имеющихся у ГУЛАГа НКВД СССР и отдела НКВД СССР по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью возможностей провести в кратчайший срок полное обеспечение личного состава воспитанников трудовых воспитательных колоний по таким позициям, как обувь, белье, верхняя одежда и постельные принадлежности. К 1 марта 1944 г. эта работа должна была быть завершена в полном объеме.

Начальникам детских колоний вменялось в обязанности организовать хранение, учет, правильное использование продуктов питания, вещевого довольствия, не допускать их хищения и разбазаривания, систематически следить за качеством приготовления пищи, полной закладкой отпускаемых продуктов по установленным нормам, обеспечить необходимую калорийность и разнообразие питания воспитанников.

Окончание Великой Отечественной войны позволило улучшить питание воспитанников детских колоний. Приказом МВД СССР № 0349 от 17 октября 1944 г. были введены шесть норм питания: основная, дополнительная, для находящихся в лечебных заведениях, в оздоровительных пунктах, штрафная и сухого пайка. Спустя год нормы питания были пересмотрены. Вместо ранее существовавших шести норм вводились три: основного довольствия, больничного питания и штрафная111.

Архивные документы свидетельствуют, что после окончания войны в воспитательных учреждениях для несовершеннолетних преступников

110Циркуляр НКВД СССР № 34 от 27 января 1944 г. «Об обеспечении обувью, бельем, верхней одеждой и постельными принадлежностями воспитанников колоний для несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. а. Д. 171. Л. 56-56 об.

111Приказ МВД СССР № 0349 от 17 октября 1944 г. «Об изменении норм продовольственного снабжения воспитанников трудовых и трудовых воспитательных колоний МВД

СССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 208. Л. 53-54.

72

отмечались попытки организации массовых неповиновений. Для предупреждения указанных преступлений начальникам оперативно-

чекистских отделов УИТК-ОИТК-УНКВД предлагалось обеспечить все крупные детские колонии оперативными работниками, в остальных же колониях создать резидентуры из вольнонаемного состава, имеющего по роду своей работы повседневное общение с заключенными112. Тем самым среди несовершеннолетних создавалась агентурная сеть.

В первой половине 1946 г. обстановка в детских колониях еще больше обострилась, что вызвало серьезную озабоченность руководства МВД СССР. В детских колониях таких регионов, как Ивановская, Калининская,

Саратовская, Челябинская области и Татарская АССР отмечены массовые неповиновения подростков и совершение ими тяжких и особо тяжких преступлений. В директиве МВД СССР за № 129 от 23 мая 1946 г. «О мероприятиях по предупреждению преступлений со стороны воспитанников детских трудовых и трудовых воспитательных колоний МВД»113 отмечалось, что убийства, бандитские проявления и другие правонарушения стали возможными в результате неудовлетворительной профилактической работы со стороны оперативных чекистских отделов, отделений УИТЛК-ОИТК, недостаточного наблюдения воспитателей и надзирателей за воспитанниками, нарушающими режим и дисциплину114.

В директивном указании МВД СССР был определен комплекс мер по стабилизации оперативной обстановки в колониях для несовершеннолетних.

Так, предписывалось: установить постоянный контроль над неудовлетворительно характеризовавшимися воспитанниками; усилить меры по контролю над сохранностью и использованием по прямому назначению строительного и хозяйственного инвентаря (такого как ножи, молотки,

112Указания оперативного отдела ГУЛАГ НКВД № 37/477 от 19 января 1946 г. // ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 8. Д. 7. Л. 10;

113Директива МВД СССР № 129 от 23 мая 1946 г. «О мероприятиях по предупреждению преступлений со стороны воспитанников детских трудовых и трудовых воспитательных

колоний МВД» // ГАРФ.Ф. Р-9404. Оп. 1 а. Д. 214. Л. 179-179 об. 114 ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 8. Д. 7. Л. 95.

73

топоры, ломы); провести проверку личностей командного состава отрядов заключенных, назначить на эти должности осужденных, хорошо зарекомендовавших себя и ориентированных на сотрудничество с администрацией колоний.

По нашему мнению, активизация преступных проявлений среди воспитанников детских колоний была вызвана влиянием, оказывавшимся на несовершеннолетних со стороны организованных групп преступников, как находившихся на свободе, так и содержавшихся в исправительно-трудовых лагерях и колониях. Подтверждением этому служит факт организации несовершеннолетними преступниками группы в количестве 25 человек под названием «Банда босяков» в Раненбургской детской колонии Рязанской области. Как было установлено следствием, преступники установили связь с приехавшей в г. Раненбург группой воров-гастролеров и намеревались после побега из колонии вместе с ними разъезжать по городам Союза и заниматься кражами и грабежами. Участники группы, намереваясь совершить побег,

воспользовались массовыми беспорядками. С этой целью 22 июня 1946 г.

несовершеннолетние напали на проходные ворота колонии и успели их открыть, но побег удалось предотвратить. Руководители же впоследствии были привлечены к уголовной ответственности115.

Отмена смертной казни в стране и Указы Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества», «Об усилении охраны личной собственности граждан»116 оказали существенное влияние на обострение обстановки в лагерях и колониях. Усилилось противостояние преступных группировок, в ходе которых несовершеннолетние в возрасте от

16 до 18 лет, отбывавшие наказание в лагерях и колониях, использовались преступниками-рецидивистами в противоправных целях. По сведениям,

имевшимся в ГУЛАГе МВД СССР, несовершеннолетние заключенные

115ГАРФ.Ф.Р-9414.Оп.8.Д.10.Л.6.

116Ведомости Верховного Совета СССР. 1947 г. №19.

74

содержались совместно со взрослыми, общеобразовательным и производственным обучением не были охвачены. Воспитательная работа среди них проводилась неудовлетворительно. Установленный восьмичасовой рабочий день нарушался. Вещевым довольствием и постельными принадлежностями по норме заключенные не обеспечивались.

Директивами НКВД СССР и Прокуратуры СССР № 54/17/600с от 6 февраля 1943 г117., НКВД СССР № 208 от 22 апреля 1943 г.118, № 126 от 19 июня 1945 г.119 был установлен порядок режима содержания и трудового использования в исправительно-трудовых лагерях и колониях НКВД несовершеннолетних заключенных. Однако небольшое количество таких заключенных в подразделениях не позволяло выполнять в полном объеме требований директивных указаний отдельными ИТЛ, УИТЛК, ОИТК-МВД-

УМВД (в Унжлаге, Ухтоижемлаге, УИТЛК, УМВД по Архангельской, Молотовской области, ОИТК УМВД по Ульяновской области и др.)120.

В 1947 г. в 90 ИТЛ, УИТЛК, ОИТК были размещены до 25000 несовершеннолетних заключенных, что не позволяло установить для них специальный режим и обеспечить трудовое использование в соответствии с требованиями нормативных актов.

Для выхода из сложившегося положения начальник 2-го Управления ГУЛАГа МВД СССР И.И. Матевосов в докладной записке, направленной начальнику ГУЛАГа Г.П. Добрынину, предлагал поставить перед руководством МВД СССР вопрос о создании укрупненных подразделений для содержания несовершеннолетних заключенных в УИТЛК

117Циркуляр НКВД СССР № 54/17/600с от 6 февраля 1943 г. // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 152. Л. 50.

118Циркуляр НКВД СССР № 208 от 22 апреля 1943 г. «О трудовом режиме несовершеннолетних заключенных, содержащихся в трудовых колониях НКВД СССР для несовершеннолетних, в исправительно-трудовых лагерях и общих колониях» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 153. Л. 65-65 об.

119Распоряжение НКВД СССР № 126 от 19 июня 1945 г. «О проверке порядка содержания и трудового использования несовершеннолетних заключенных в исправительно-трудовых

лагерях и колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 193. Л. 232. 120 ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 187. Л. 1.

75