Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

ГЛАВА ВТОРАЯ

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ В ПРАВОВОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ И ОРГАНИЗАЦИИ ИСПРАВИТЕЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ОСУЖДЕННЫХ В ВОСПИТАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

В1941-1958 ГГ.

§1. Правовое обеспечение режима содержания несовершеннолетних осужденных

ввоспитательных учреждениях в 1941-1958 гг.

Начало Великой Отечественной войны поставило задачу эвакуации заключенных из колоний, лагерей и тюрем ГУЛАГа, находившихся в прифронтовой полосе. Так, только из Украины и Западной Белоруссии пешком передвигались около 60 тысяч заключенных. В их числе оказалось значительное число несовершеннолетних лиц, осужденных по указам 1940 г.

Заместителем наркома внутренних дел СССР В.В. Чернышевым и начальником ГУЛАГа В.Г. Наседкиным перед Наркомом внутренних дел

СССР Л.П. Берией был поставлен вопрос о необходимости освобождения из колоний и лагерей лиц, которые не представляли общественной опасности.

Предполагалось освобождать всех, кто был осужден по Указам от 26 июня и

10 августа 1940 г., за исключением таких категорий как злостные хулиганы и рецидивисты, а также всех, кто был осужден за совершение незначительных бытовых преступлений и кому оставалось отбывать наказание менее одного года.

Данные меры представляются вполне обоснованными, так как положение дел с размещением осужденных, в том числе и несовершеннолетних, было критическим. Так, в системе УИТК ГУЛАГа по состоянию на март 1941 г. находилось сорок колоний, позволявших разместить 21400 осужденных несовершеннолетнего возраста. По данным НКВД СССР на 10 марта 1941 г. на тюремном режиме содержалось 7000

осужденных несовершеннолетних. Начальник ГУЛАГа обратился к

66

заместителю наркома внутренних дел СССР С.Н. Круглову с просьбой разрешить переоборудовать тринадцать колоний для несовершеннолетних правонарушителей двухъярусными нарами вагонного типа, что, по его мнению, привело бы к увеличению вместимости колоний на 2500-3000

осужденных101. Реализация этой меры не сняла имевшуюся проблему, так как в тюрьмах продолжали содержаться порядка 4000 несовершеннолетних.

Обстановка военного времени требовала сокращения числа дальних людских перевозок на железнодорожном транспорте, в связи с чем 3

сентября 1941 г., фактически в нарушение законодательства, последовало совместное указание НКВД СССР и Прокуроры СССР о временном направлении несовершеннолетних правонарушителей в возрасте от 16 лет и старше для отбытия наказания в местные исправительно-трудовые колонии и привлечении их к работе на производстве. Несовершеннолетних правонарушителей предлагалось размещать в колониях отдельно от взрослых заключенных102.

Все это потребовало пересмотра правовой базы исполнения наказаний в отношении несовершеннолетних осужденных, в связи с чем Приказом НКВД

СССР № 001394 от 1 июля 1942 г. было принято «Положение о трудовых колониях для несовершеннолетних преступников»103, детально регламентировавшее режим содержания несовершеннолетних заключенных.

В целом ряде трудовых колоний решение задачи изоляции несовершеннолетних правонарушителей не соответствовало требованиям законодательных и ведомственных нормативных актов. В качестве примера можно привести события, имевшие место в 1942 г., когда Марыйская трудовая колония НКВД Туркменской ССР104 была охвачена массовыми беспорядками, для ликвидации которых сотрудниками колонии было использовано оружие, в результате чего ранения получили четыре человека.

101ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 42. Л. 4-5.

102ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 432. Л. 49.

103ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 113. Л. 114-117 об.

104ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 50. Л. 156-157.

67

Беспорядки были вызваны крайне неудовлетворительными условиями содержания несовершеннолетних заключенных (они размещались в двух тесных и плохо оборудованных казармах, вход в которые за неимением дверей осуществлялся через окно), а также неумелыми действиями оперуполномоченных сотрудников колонии при проведении следствия по факту сделанных из колонии подкопов.

Для сна несовершеннолетних осужденных были приспособлены голые нары и проходы на полу, постельные принадлежности отсутствовали. Пища имела низкую калорийность, готовилась и принималась заключенными в антисанитарных условиях. В колонии отсутствовали баня, а также медицинское и санитарное обслуживание. При наличии 207 подростков,

трудом охвачены были только 67. Должности воспитателей не были укомплектованы, в результате чего воспитательная работа проводилась на крайне низком уровне.

Массовые беспорядки имели место и в Саровской трудовой колонии для несовершеннолетних (Мордовская АССР), где 6 декабря 1943 г.

воспитанники разбили в казармах окна, повредили двери, отопительную систему и канализацию105. В данном случае поводом послужили отсутствие нормальных жилищно-бытовых условий, хищение продуктов питания и низкое качество пищи. Не соблюдались требования режима и правила внутреннего распорядка. Не было организовано производственное и школьное обучение. Воспитательная работа не проводилась. Одеждой воспитанники не были обеспечены. Обслуживающий персонал обращался с ними грубо. В колонии допускались факты преступной связи вольнонаемных работников с осужденными подростками. Комендант колонии сбывал полученное от них белье и одежду, снабжал их табаком и водкой и устраивал

105 Приказ НКВД СССР № 016 от 31 января 1944 г. «О беспорядках в Саровской трудовой колонии несовершеннолетних Мордовской АССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 164. Л.

21-22.

68

у себя на квартире попойки. Воспитатели занимались продажей похищенного подростками имущества колонии.

Выбежав за пределы колонии, воспитанники напали на магазин и буфет ОРСа, военно-технический кабинет средней школы, столовую,

парикмахерскую, в результате чего был похищены часть хлеба и продукты питания, имущество военно-технического кабинета, а также была предпринята попытка ограбления хлебного завода.

Комиссия пришла к выводу, согласно которому беспорядки явились результатом безответственного отношения к происходящему со стороны руководителей разного уровня, часть из которых была предана суду или подверглась дисциплинарным мерам.

С улучшением обстановки на фронтах НКВД СССР принимал меры по повышению качества жизни и быта несовершеннолетних правонарушителей,

а также по проверке условий их содержания. При этом, по имевшейся в НКВД СССР информации, в отдельных тюрьмах допускались отклонения от порядка содержания несовершеннолетних заключенных. Специальный циркуляр106 обязывал в течение июня-июля 1943 г., а в тюрьмах,

дислоцированных в пунктах нахождения НКВД – УНКВД, - в декадный срок провести проверку. При проведении проверки особое внимание предлагалось уделить вопросам размещения несовершеннолетних по камерам и проведения с ними культурно-воспитательной работы.

Этим же циркуляром снимался запрет на выдачу в камеры несовершеннолетним заключенным иголок для починки одежды и обыкновенных карандашей (для написания писем, заявлений и учебных занятий). О результатах проверки по каждой тюрьме и принятых мерах по устранению недостатков следовало доложить в НКВД СССР.

Неудовлетворительное медицинское обслуживание несовершеннолетних заключенных, а также низкокалорийные нормы

106 Циркуляр НКВД СССР № 225 от 20 мая 1943 г. «О проверке условий содержания несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 153. Л. 116.

69

питания привели в 1942 – первой половине 1943 гг. к высокой смертности среди заключенных. Это потребовало принятия неотложных мер, оформленных в Циркуляре НКВД СССР № 561 от 30 ноября 1943 г., утвердившем «Положение об оздоровительных группах в трудовых воспитательных и трудовых колониях для несовершеннолетних и детских приемниках»107. Согласно данному документу, оздоровительные группы

(лечебно-профилактические учреждения полустационарного типа) были призваны восстановить общее физическое состояние, повысить общий иммунитет истощенных и ослабленных детей и подростков, а также способствовать предупреждению развития у них авитаминозов и алиментарных дистрофий.

Организация оздоровительных групп предусматривалась в каждой трудовой воспитательной и трудовой колонии по фактическому наличию воспитанников, нуждающихся в оздоровлении. Размещать зачисленных в оздоровительную группу следовало в теплых, сухих, светлых помещениях из минимального расчета 3м2 на человека, оборудованных койками с полным комплектом постельных принадлежностей, с обмундированием по сезону. Состав оздоровительной группы составлял отдельный отряд (отряды) во главе со старшим надзирателем.

Администрации рекомендовалось руководствоваться примерным распорядком дня для оздоровительной группы: все воспитанники освобождались от работы, но не от занятий в школе; четырехразовое питание организовывалось по нормам пайка для оздоровительных пунктов, колоний и лагерей НКВД. Направлению в оздоровительные группы подлежали несовершеннолетние из числа вновь прибывших в колонию, перенесшие тяжелые заболевания, ослабевшие и истощенные (в колонии). Срок

107 Циркуляр НКВД СССР № 561 от 30 ноября 1943 г. «Об оздоровительных группах в трудовых воспитательных и трудовых колониях для несовершеннолетних и детских приемниках» // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 155. Лл. 100-103.

70