Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

усилен и ведомственный контроль, в том числе с вынесением обсуждения наиболее острых вопросов на уровень коллегии МВД РСФСР и СССР.

Усиление общественного контроля связано с созданием в 1956 г. в

колониях для несовершеннолетних Попечительских советов, в дальнейшем сыгравших существенную позитивную роль. На практике попечительские советы при реализации поставленных перед ними задач должны были выполнять функции администрации (такие как поддержание порядка,

наблюдение за сохранностью имущества и т.п.), что нельзя признать правильным.

Попечительские советы создавались по инициативе МВД республик,

УМВД краев, областей и состояли из 11-15 членов из числа представителей местных Советов депутатов трудящихся, партийных, комсомольских и профсоюзных организаций, шефствующих над колониями предприятий,

колхозов, совхозов, а также родителей воспитанников. Составы попечительских советов утверждались исполнительными комитетами городских или районных Советов депутатов трудящихся на двухгодичный срок. Члены попечительских советов наделялись правом посещения детской колонии в любое время и правом ознакомления со всей ее деятельностью90.

Фактор организации совместного труда взрослых и

несовершеннолетних осужденных.

Организованные в колониях для несовершеннолетних производства,

как правило, были сопряжены со сложными и трудоемкими техническими процессами, вредными условиями труда, что вызвало необходимость привлечения труда взрослых заключенных, так как далеко не всегда колонии дислоцировались в местах с необходимым числом вольнонаемных лиц.

Производственная необходимость не позволяла полностью отказаться от использования труда взрослых заключенных в колониях для несовершеннолетних.

90 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 578. Лл. 41-44.

56

Если это имело положительное значение для решения стоявших перед детскими колониями производственных задач, то для режима содержания воспитанников это влекло явные негативные последствия. Взрослые осужденные пропагандировали «воровскую романтику» и поощряли отрицательное отношение к сотрудничавшим с администрацией колоний воспитанникам. Через взрослых осужденных несовершеннолетние нелегально обменивали имевшиеся у них продукты питания и вещи на запрещенные предметы, поддерживали криминальные связи с «воровскими авторитетами», содержавшимися в тюрьмах колониях и лагерях.

Имели место случаи, когда они допускались к работе в качестве мастеров производственного обучения. Материально-техническая обеспеченность колоний также оставалась на неудовлетворительном уровне, что препятствовало производственному обучению. Кроме того, колонии испытывали нехватку необходимых технических материалов и сырья.

Данные о числе осужденных совершеннолетнего возраста, занятых на работах в детских колониях, должны были быть предоставлены в профильный отдел МВД СССР к 20 января 1951 г. А уже Распоряжение МВД № 370 от 7 апреля 1951 г.91 прямо запрещало привлекать заключенных взрослого возраста на ответственные должности в таких сферах функционирования детский колоний, как основное производство, сельское хозяйство, строительство, лесозаготовки и транспорт, а также в качестве материально-ответственных лиц. Вместе с тем, учитывая то, что колонии для несовершеннолетних не всегда располагались там, где была возможность нанять вольнонаемные кадры, в подобных случаях допускалось привлечение для выполнения наиболее тяжелых физических работ и требующих высокой квалификации работ взрослых заключенных.

91 Распоряжение МВД СССР № 370 от 7 апреля 1951 г. «О порядке содержания взрослых заключенных при трудовых и трудовых воспитательных колониях для несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 11-12.

57

Категорически было запрещено привлечение в детские колонии таких категорий заключенных как: рецидивисты и осужденные со сроками наказания более 10 лет; осужденные по ряду тяжких насильственных преступлений; отказчики от работы и другие нарушители режима; инвалиды,

беременные женщины и женщины, имеющие при себе детей, а также осужденные, систематически не выполняющие нормы выработки.

При наличии возможности ежедневно доставлять взрослых осужденных из подразделений УИТЛК-ОИТК и по окончании работ возвращать их назад, их было разрешено использовать на контрагентской основе в колониях для несовершеннолетних. Если же возможность ежедневно привозить их на работу и увозить назад отсутствовала, взрослых осужденных дозволялось содержать в детской колонии, но только при условии их изолированного размещения от несовершеннолетних92.

Лишь в 1951 г. были предприняты меры, направленные на упорядочение использования труда взрослых осужденных в колониях для несовершеннолетних. С одной стороны, был введен запрет на подобную практику, но, с другой стороны, было разрешено содержание взрослых осужденных при трудовых и трудовых воспитательных колониях.

Фактор дифференцированного размещения несовершеннолетних.

В послевоенные годы резко обострилась борьба между преступными группировками в местах лишения свободы, сопровождавшаяся массовыми беспорядками, погромами, поджогами, убийствами и групповыми вооружёнными побегами. Ситуация во многих исправительно-трудовых лагерях оценивалась как критическая, что требовало принятия особых мер. В

конце 1948 г. были созданы специальные лагерные пункты (отделения),

предназначавшиеся для помещения туда зачинщиков и наиболее активных участников подобных конфликтов и беспорядков.

Схожие процессы имели место и в колониях для несовершеннолетних,

что вызвало необходимость принятия необходимых для стабилизации

92 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Л. 12-13.

58

обстановки мер. Именно поэтому в 1949 г. были организованы трудовые колонии с особым режимом, в которых несовершеннолетние содержались в тюремных условиях93.

Реформирование пенитенциарной системы началось с принятия в 1954

г. «Положения об исправительно-трудовых лагерях и колониях МВД СССР».

До этого существовал порядок, в силу которого осужденные несовершеннолетние в возрасте от 17-ти лет и старше содержались в общих местах заключения с взрослыми преступниками. Такая практика показала,

что значительная часть из несовершеннолетних преступников попадала под негативное влияние взрослых заключенных из числа рецидивистов,

перенимала их криминальные навыки, отрицательное отношение к труду,

ведение паразитического образа жизни и в силу этого вновь совершала преступления.

Согласно нормам рассматриваемого Положения, указанные учреждения предназначались для содержания совершеннолетних осужденных. Однако некоторые министры внутренних дел, начальники УМВД республик, краев и областей должным образом не контролировали работу по размещению заключенных. Так, начальник ГУЛАГа НКВД СССР

С.Е. Егоров в январе 1955 г. информировал Министра внутренних дел Союза ССР С.Н. Круглова о том, что в лагерях и колониях все еще продолжают содержаться 3652 несовершеннолетних заключенных в возрасте от 17 до 18

лет. Более того, как указывал начальник ГУЛАГа, отдельными органами МВД несовершеннолетние, как и ранее, направляются в общие места заключения. В частности, указывалось в докладной записке, Министр внутренних дел Карело-Финской ССР перевел из Надвоицкой детской трудовой колонии в 4 лаготделения УИТЛК 35 несовершеннолетних воспитанников. МВД Грузинской ССР направило в Баковский ИТЛ 67

93 Приказ МВД СССР № 001255 от 21 октября 1948 г. «О трудовых колониях МВД с особым режимом для осужденных несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 265. Л.

120-121.

59

несовершеннолетних, УМВД Воронежской области перевело в лаготделения ОИТК 64 несовершеннолетних осужденных и 150 человек, участников массового неповиновения в детской колонии, были направлены в УИТЛК УМВД Молотовской области. Более того, Министр внутренних дел Украинской ССР внес предложение о восстановлении прежнего порядка совместного содержания несовершеннолетних и взрослых заключенных.

Против совместного содержания взрослых и несовершеннолетних преступников категорически возражала Прокуратура СССР, требовавшая немедленного вывода несовершеннолетних из исправительных лагерей и колоний. «Несовершеннолетние заключенные требуют к себе особого подхода, обучения и методов воспитания, их содержание вместе со взрослыми заключенными было крайне нежелательно», - считал начальник ГУЛАГа, предлагая принять меры по организации в системе ОДК МВД специальных трудовых колоний для несовершеннолетних осужденных в возрасте от 17 лет и старше94.

Думается, что именно в качестве реакции на эту информацию МВД

СССР приняло решение об организации специальных трудовых колоний для содержания, дальнейшего трудового воспитания, школьного и профессионального обучения хорошо зарекомендовавших себя осужденных, достигших совершеннолетия. Для этих целей в январе 1955 г. от ГУЛАГа были приняты три подразделения, на базе которых организованы специальные трудовые колонии (Кунгурская, Свияжская, Ленинградская)95. 4

марта 1955 г. был издан Приказ № 0019 «О порядке содержания осужденных

вспециальных трудовых колониях»96.

Висследуемый период функционировали три типа колоний для содержания несовершеннолетних осужденных: трудовые колонии, трудовые

воспитательные колонии и трудовые колонии с особым режимом

94ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 3-4.

95ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 774. Л. 29.

96ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 549. Л. 382-384.

60