Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

указывалось ранее, в конце 1940 г. были приняты специальные указы, касавшиеся несовершеннолетних78.

Нормативно-правовые акты, содержащие данные уголовно-правовые меры, охватывали своим действием не только рабочих предприятий и фабрик, но и заключенных исправительно-трудовых лагерей и воспитательных трудовых колоний.

Зачастую нарушения трудовой дисциплины и хищения на производстве рассматривались в качестве направленных на подрыв обороноспособности государства и снижение его благосостояния79.

Изложенное подтверждает тот факт, что борьба с преступностью в сложной для государства обстановке (война и вызванные ею события) влечет за собой необходимость усиления общепредупредительного и частнопредупредительного воздействия наказания.

Нацеленность исправительно-трудовой политики на максимальную изоляцию заключенных имела одним из своих последствий концентрацию значительных по численности групп осужденных, в том числе несовершеннолетних, в трудовых колониях и лагерях. Это было во многом связано с упразднением существовавшей ранее системы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Так, в ходе реализации Постановления СНК СССР № 659 от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»80, в дополнение к имевшимся трудовым колониям, были организованы трудовые воспитательные колонии с максимальной лимитной емкостью до 50000 тысяч несовершеннолетних заключенных. Трудовые воспитательные

78 ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 55; ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42. Л. 151; ГАРФ.Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 81; ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

79Постановление СНК СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС «О территориях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшении практики государственного страхования и борьбе со злоупотреблениями в этом деле» (1938). КПСС в резолюциях. Т. 5. М.:1971 С. 324-332; Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 апреля и 28 декабря 1940 года; Постановление Пленума Верховного суда «О судебной практике по делам о спекуляции» от 10

февраля 1940 г. № 28.

80 ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 311. Л. 124-125.

51

колонии, в отличие от трудовых колоний, были ориентированы на решение задач по политическому и трудовому воспитанию, производственному и школьному обучению подростков, подготовке их к трудовой жизни и воспитанию у них таких качеств как коммунистическое мировоззрение и советский патриотизм.

Жилищные и материально-бытовые условия содержания

несовершеннолетних в местах лишения свободы.

Условия предвоенного и военного времени, изменения в социально-

экономической обстановке в стране повлекли за собой соответствующие изменения во всех сферах государственной жизни. Изменения претерпела и политика в пенитенциарной сфере.

В 1941-1942 гг. материально-бытовое и медицинское обеспечение несовершеннолетних осужденных значительно ухудшилось. Были существенно урезаны нормы питания, снизилось качество пищи и ее общая калорийность, не восполнявшая затрачиваемые в ходе выполнения производственных и образовательных задач силы. Увеличение протяженности рабочего времени, в совокупности со снижением калорийности питания несовершеннолетних осужденных, оказало негативное влияние на их физическое состояние.

Сравнительный анализ норм питания, установленных в 1942 г.81 и в

1943 г.82, свидетельствует о значительной разнице между данными нормами.

Так, норма хлеба была снижена на 100 грамм, нормы крупы и макарон – на

20 грамм, картофеля и овощей – на 100 грамм, мяса и мясопродуктов – на 25

грамм, рыбы и рыбопродуктов – на 30 грамм, жиров – на 1,5 грамма. Из новых норм были исключены: мука потолченная – 10 грамм, мука

81Приказ НКВД СССР № 355 от 23 июня 1942 г. «О довольствии несовершеннолетних заключенных в трудовых колониях НКВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 122. Л. 224-224 об.

82Приказ НКВД СССР № 0202 от 29 мая 1943 г. «О введении норм питания для несовершеннолетних заключенных» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 141. Л. 165-165 об.

52

картофельная – 5 грамм, сахар – 17 грамм, сухофрукты – 10 грамм, лавровый лист – 0,1 грамма, перец – 0,1 грамма.

Работавшие стахановским методом несовершеннолетние заключенные,

соблюдавшие режим и имевшие хорошие и отличные оценки по школьной и производственной учебе, могли рассчитывать на дополнительную норму питания. Однако и она была сокращена: отменялась выдача хлеба, норма по мясопродуктам была снижена на 10 грамм, рыбы – на 15 грамм, жиров – на 2

грамма. При этом были добавлены сухофрукты из расчета 15 грамм на человека и мука картофельная – 5 грамм. Изменения претерпели и нормы питания для осужденных, находившихся в штрафных изоляторах.

Возникли перебои с обеспеченностью воспитанников обувью, одеждой и постельными принадлежностями. Все это вызвало повышение заболеваемости среди несовершеннолетних осужденных, что вкупе с отсутствием необходимых медицинских препаратов и некачественным медицинским обслуживанием, стало одной из причин массовых беспорядков,

имевших место в 1942-1943 гг. в Саровской83, Марыйской и в ряде других трудовых колоний. Кроме того, это порождало высокую побеговую активность. Так, например, в январе 1944 г. из 47 колоний бежало 445

воспитанников84.

Положение в местах лишения свободы, в том числе в действующих трудовых колониях, изменилось в лучшую сторону после окончания Сталинградской битвы. Начиная с января 1943 г., постепенно увеличивались нормы питания, было повышено качество бытового и медицинского обслуживания несовершеннолетних осужденных. В колониях для несовершеннолетних были организованы оздоровительные группы. Для содержавшихся в них несовершеннолетних устанавливался облегченный внутренний распорядок дня и режим, организовывалось усиленное питание,

83 Приказ НКВД СССР № 016 от 31 января 1944 г. «О беспорядках в Саровской трудовой колонии несовершеннолетних Мордовской АССР» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 164. Л.

21-22.

84 ГАРФ. Ф. Р-9414. Оп. 1. Д. 50. Л. 156-157.

53

велась лечебно-профилактическая работа. Подростки могли содержаться в данных группах до 20 суток85.

Меры прокурорского надзора, а также ведомственного и

общественного контроля за пенитенциарными учреждениями для

несовершеннолетних.

Ведомственный контроль за трудовыми колониями осуществлялся ГУЛАГом НКВД СССР через УИТЛК/ОИТК НКВД/УНКВД республик, краев и областей, которым данные колонии подчинялись. Вместе с тем, в

1941-1945 гг. на регулярной основе ведомственный контроль практически не осуществлялся. Положение дел в пенитенциарных учреждениях и деятельность их администрации проверялись только по фактам чрезвычайных происшествий, имевшим место в детских колониях. Ситуация принципиально не изменилась и в первые послевоенные годы – колонии, особенно дислоцированные в отдаленной местности, годами не подвергались инспекторским проверкам.

Надзор за детскими колониями осуществляли специальные профильные отделы прокуратуры в соответствии с Инструкцией прокуратуры СССР от 10 января 1945 г. № 1-Т-13 «О работе прокуроров по делам несовершеннолетних» 86.

Согласно этому документу, основная задача прокуроров по делам несовершеннолетних заключалась в борьбе с детской преступностью и осуществлении надзора за реализацией норм Постановления ЦИК и СНК

СССР от 7 апреля 1935 г.87 и Указа от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних»88.

85 Циркуляр НКВД СССР № 561 от 30 ноября 1943 г. «Об оздоровительных группах в трудовых воспитательных и трудовых колониях для несовершеннолетних и детских приемниках НКВД // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 155. Л. 100-103.

86ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332. Л. 250-254.

87Постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью несовершенно-

летних» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 103. Л. 35. 88 ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

54

Проверки пенитенциарных учреждений для несовершеннолетних осуществлялись на регулярной основе (ежемесячно), были направлены на выявление и устранение фактов нарушений Постановления СНК СССР № 659 от 15 июня 1943 г. «Об усилении мер борьбы с детской безнадзорностью, беспризорностью и хулиганством» и Инструкции № 326/52/45 от 21 июня 1943 г. «О порядке направления и сроке содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колониях НКВД СССР»89.

Инструкция устанавливала круг следующих, обязательных при проверке, вопросов: законность оснований, на которых несовершеннолетние были помещены в данные учреждения; имеются ли в их числе осужденные лица (за исключением лиц, осужденных за нарушение учебной и трудовой дисциплины); на всех ли детей и подростков имеются законно оформленные материалы; не превышены ли лимиты, установленные для колонии; соблюдение режима и трудовой дисциплины; обучаются ли воспитанники рабочим специальностям; как предотвращаются побеги, факты хищений, обмериваний и обвешиваний; каково состояние материально-бытовых и санитарных условий содержания воспитанников; как предотвращаются заболевания и смертность контингента; имеются ли нарушения Инструкции от 21 июня 1943 г. при освобождении подростков из колоний.

Выявленные нарушения должны были быть немедленно устранены, но при этом фиксировались посредством составления специального акта. Если они имели серьезный характер, копии акта с предложениями о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности направлялись вышестоящему прокурору, а также в иные контрольные и руководящие органы.

После 1953 г. работа в этом направлении, как отмечается в архивных документах, стала более последовательной и эффективной. Сотрудники органов прокуратуры, как правило, добивались своевременного устранения выявленных ими недостатков и нарушений в деятельности колоний. Был

89 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Лл. 2-3.

55