Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

к работе по перевоспитанию, исправлению и осуществлению контроля за осужденными активно привлекается общественность54. Так, Распоряжением МВД СССР от 4 августа 1956 г. № 240, утвердившим «Положение о попечительском совете детской колонии МВД»55,

общественные органы было предписано создать при всех детских воспитательных и трудовых колониях. Представители негосударственных структур были привлечены к решению задач воспитания, обучения и содержания несовершеннолетних заключенных.

Архивные документы свидетельствуют о том, что в 1955-1956 гг. МВД

СССР была заметно активизирована работа, направленная на перестройку деятельности трудовых колоний, в том числе и воспитательной работы в них.

Так, в частности, во втором квартале 1957 г. был проведен смотр литературного творчества воспитанников детских колоний56. В ходе подготовки к смотру в колониях проводились встречи с писателями, выпускались рукописные журналы с рассказами и стихами детей, была активизирована работа литературных кружков. На заключительном этапе смотра в колониях были организованы выставки работ воспитанников, а также проведены литературные вечери с чтением произведений, сочиненных воспитанниками.

Необходимо обратить внимание на то, что преобразования в колониях для несовершеннолетних в 1954-1956 гг. осуществлялись на основе подзаконных нормативных актов. Имели место подмена партийными и исполнительными органами законодательных, а также нарушение декларировавшегося принципа социалистической законности57.

54 Рябинин А.А. Основы исправительно-трудового (уголовно-исполнительного права) Российской Федерации. М., 1995 г. С. 30.

55ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 578. Лл. 41-44.

56Распоряжение МВД СССР № 353 от 6 февраля 1956 г. «О проведении совместно с союзом писателей СССР смотра литературного творчества воспитанников детских колоний» // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1 а. Д. 578. Лл. 14-14 Об.

57Смыкалин А.С. Колонии и тюрьмы в Советской России. Екатеринбург. УГЮА, 1997 г. С. 226.

41

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 апреля 1954 г. «О порядке досрочного освобождения от наказания осужденных за преступления, совершенные в возрасте до 18 лет»58 положительно зарекомендовавшие себя в местах лишения свободы лица получали право досрочного освобождения при условии отбытия ими не менее одной трети срока лишения свободы, а также могли ходатайствовать о сокращении сроков наказания.

На тех несовершеннолетних, которые содержались в трудовых колониях, были распространены и нормы Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 марта 1956 г. «О рассмотрении дел на лиц, отбывающих наказания за политические, должностные и хозяйственные преступления»59,

порядок исполнения которого был детально регламентирован Приказом МВД

СССР № 0089 от 3 апреля 1956 г.60

Несовершеннолетние осужденные, содержание которых в колониях не было оправдано, на основании решений Комиссии Президиума Верховного Совета СССР освобождались и передавались под поручительство родителей или иных близких родственников.

Вышесказанное позволяет сделать целый ряд выводов.

1.Исправительно-трудовая политика в отношении несовершеннолетних заключенных в 1941-1958 гг. была отражением общих исторических закономерностей развития советского государства.

2.В предвоенные и военные годы данная политика была направлена прежде всего на цели повышения эффективности производственно-

хозяйственной деятельности лагерей и колоний, а сами несовершеннолетние заключенные, во многом, рассматривались лишь в качестве трудовых ресурсов. В военное время исправительно-трудовая политика выступила в

58ГАРФ. Ф. Р-7523. Оп. 58. Д. 761. Л. 1.

59ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 58. Д. 559. Л. 34-36.

60Приказ МВД СССР № 0089 «О порядке исполнения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 24 марта 1956 г. «О рассмотрении дел на лиц, отбывающих наказание за политические, должностные и хозяйственные преступления» // ГАРФ. Ф. 9401. Оп. 1а. Д.

564.Л. 302-303.

42

качестве одного из важнейших инструментов укрепления военно-

экономического потенциала страны. В послевоенный период данная политика была подчинена решению хозяйственных задач, а также задач изоляции несовершеннолетних осужденных посредством их дифференциации и ужесточения режима содержания отдельных категорий осужденных.

3. Амнистия, связанная со смертью И.В. Сталина, негативная оценка деятельности мест лишения свободы в партийных решениях 1954 и 1956 гг.

свидетельствуют как о смягчении и либерализации исправительно-трудовой политики в целом, так и в отношении несовершеннолетних осужденных. В

этот период широко использовались не только методы принуждения, но и методы убеждения и поощрения.

4. Противоречивость пенитенциарной политики в рассмотренный период состояла в том, что вне ее оставалась значительная группа несовершеннолетних в возрасте от 16 лет, содержавшихся в исправительно-

трудовых лагерях и колониях на одних условиях со взрослыми заключенными.

§2. Система факторов, определявших организацию и функционирование пенитенциарной системы для

несовершеннолетних правонарушителей в 1941-1958 гг.

Государственная политика в пенитенциарной сфере оказывает определяющее воздействие как на формирование системы исполняющих наказания органов, так и на складывающуюся в этой сфере правоприменительную практику. При этом содержание пенитенциарной политики находится в неразрывной связи с уровнем развития экономики страны, протекающими в ней социальными изменениями, состоянием

43

правовых институтов, идеологии, морально-этических представлений и т.п. В

ходе анализа карательной политики четко проявляется система факторов,

которые оказывали определяющее воздействие на её реализацию на практике на протяжении различных этапов развития государства.

Проблематика факторов и их влияние на те или иные общественные отношения описана в трудах целого ряда ученых, рассматривавших закономерности реализации уголовной, исправительно-трудовой и уголовно-

исполнительной политики. В их исследованиях уделялось внимание, прежде всего, таким вопросам, как выявление факторов и основания их деления на виды, определение хронологических границ их воздействия, оценка их негативной или позитивной роли.

Следует отметить, что само понятие «фактор» неоднозначно определяется в толковых словарях. В словаре С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой понятие «фактор» раскрывается как «существенное обстоятельство, условие в каком-либо процессе или явлении»61. В других изданиях «фактор» рассматривается как «существенное обстоятельство, способствующее какому-либо процессу, явлению»62, как «движущая сила какого-либо процесса или явления»63. Отсутствие единого толкования этого понятия приводит к тому, что отдельные ученые используют как синонимичные категории «фактор», «причина», «предпосылка» и т.п.64

На наш взгляд, «фактор» – это, прежде всего, двигатель возможности. В

одном случае он способствует развитию тенденции, заложенной в явлении, в

другом, наоборот, может выступить в роли тормоза или исключает появление возможности, как таковой, в реальной действительности. Отсюда очевидно,

что нежелательные возможности могут быть устранены, а желательным оказана всесторонняя помощь в их проявлении.

61Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка, 2 изд. Пер. и доп. М.,

1995 г. С. 831

62Первый толковый БЭС. - СПБ.: «Норинт». М.: ИД «РИПОЛ-классик», 2006. С.1884.

63Краткий словарь иностранных слов / сост. С.М. Локшина. М., 1977.С.298.

64Пулатов Ю.С., Алексеев В.И. Факторы, влияющие на организацию и тактику борьбы с наркобизнесом в исправительных учреждениях. М., 1993. С. 3.

44

Факторы также правомерно рассматривать в качестве материализованных результатов непосредственной деятельности,

оказывающих в конкретных исторических обстоятельствах опосредованное воздействие на практику в той или иной сфере65.

Совокупность факторов следует понимать как систему, которая определяет условия исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Каждый отдельный фактор - это элемент целостной,

взаимозависимой, взаимообусловленной системы. Поэтому представляется крайне важным при исследовании обозначений проблемы выявить комплекс факторов, оказывающих существенное влияние не только на карательную политику, но и на практику ее реализации.

Обращаясь к проблеме факторов, отечественные и зарубежные философы и правоведы еще в XIX в. пришли к выводу, согласно которому общественные процессы детерминируются различными событиями и явлениями, которые правомерно рассматривались как действие разнообразных факторов. В этот же период времени широкое распространение получил подход к дифференциации факторов в зависимости от сфер жизни общества. Так, М. Вебером, М. Ковалевским и Н. Кареевым описаны и проанализированы многие факторы, оказывающие влияние на социальную реальность. По мнению данных ученых, среди факторов неправомерно выделять основные и определяющие, так как в процессе взаимодействия они оказывают влияние друг на друга66.

Ряд ученых, занимавшихся пенитенциарными проблемами, уделяли значительное внимание исследованию факторов, влияющих на карательную политику государства и её реализацию на различных этапах становления системы исправительных учреждений. В частности, рассматривая систему факторов, оказывающих воздействие на государственную политику в области

65Рейнвальд Н.И. Психология личности: монография. М., 1987. С. 14.

66Философский словарь / под ред. М.М. Розенталя и П.Ф. Юдина. М.,1963. С. 63, 204,

45