Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

Положение «О трудовых воспитательных колониях МВД СССР»34,

предназначавшихся для размещения и воспитания беспризорных и безнадзорных детей, а также детей и подростков, совершивших нетяжкие преступления. В качестве их основных задач определялись: политическое и трудовое воспитание, школьное и производственное обучение несовершеннолетних, воспитание у них коммунистического мировоззрения и патриотизма, а также их подготовка к самостоятельной трудовой жизни.

преступления в возрасте до 16 лет.

Подавляющее большинство заключенных в детских трудовых колониях

(27475 человек или 82,5% от их общего числа) были приговорены к различным срокам за совершение краж (ст. 162 УК РСФСР и Указов от 4

июня 1947 г.), остальные (17,5%) были осуждены за совершение следующих

34Приказ МВД СССР № 0311 от 19 мая 1949 г. «С объявлением положения о трудовых воспитательных колониях МВД» // ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 311. Лл. 119.

35Справка МВД СССР в ЦК КПСС о составе осужденных несовершеннолетних преступников от 15 сентября 1950 г. // См.: «Дети ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.: Международный фонд «Демократия». 2002. С. 479.

31

которые содержались в детских колониях: 29635 человек были осуждены впервые, 3192 человек – во второй раз и 265 человек – в третий раз. Осужденные впервые, вставшие на путь исправления, достигшие восемнадцатилетнего возраста при остатке срока наказания менее 5 лет содержались в специально организованных колониях. Данная мера была направлена на то, чтобы избежать их перевода во взрослые колонии, где они могли подвергнуться негативному влиянию.

Рассматриваемая справка легла в основу решения вопроса о возможном освобождении из лагерей и колоний несовершеннолетних осужденных,

твердо вставших на путь исправления и дальнейшее содержание которых не вызывалось интересами государства.

26 сентября 1950 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ «Об освобождении от наказания осужденных несовершеннолетних», в целях реализации которого МВД СССР издало приказ № 0710 от 25 октября 1950 г. «С объявлением инструкции о порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1950 г.»36, которым регламентировалось освобождение от дальнейшего отбывания наказания несовершеннолетних заключенных.

О выполнении Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1950 г. свидетельствует целый ряд архивных документов. Так, в частности, в одном из них отмечалось, что на 20 февраля 1951 г. из лагерей и колоний были освобождены 4351 несовершеннолетний заключенный и находились на рассмотрении судебных органов дела на 1069 человек37.

Несмотря на активную работу советских общественных организаций по борьбе с детской и подростковой беспризорностью и выявлению особо

36ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 112. Л. 15-18.

37ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 359. Л. 64-67.

32

нуждающихся в государственной помощи несовершеннолетних, в РСФСР все еще имелись факты беспризорности детей. В рамках решения этой проблемы 8 апреля 1952 г. вышло Постановление «О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР». Важная роль в выполнении этого постановления отводилась МВД СССР, в связи с чем был разработан и принят Приказ МВД СССР № 485 «С объявлением постановления Совета Министров Союза ССР № 1708 от 8 апреля 1952 г. «О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР»38. В приказе, наряду с организационными мероприятиями, связанными с приемом в детские трудовые воспитательные колонии беспризорных и безнадзорных подростков в возрасте до 16 лет, следовало, при достаточном количестве нуждающихся в обучении в 8-10

классах детей, организовывать средние школы. Если количество учащихся в

1952-1953 г. в классе было менее 15 человек, то таких подростков разрешалось переводить в другие колонии для укомплектования классов установленной численности.

Незадолго до амнистии 1953 г., по состоянию на 1 сентября 1952 г. функционировало 58 трудовых воспитательных колоний, рассчитанных на

18475 человек, где содержалось 15 297 воспитанников, из них сирот – 50,7 %,

в возрасте 15-17 лет – 40 %. В 58 трудовых колониях с числом штатных мест 26665, содержалось 25968 осужденных, из них:

-80 % осужденные за кражи и хищения;

-6,5 % – за хулиганство;

-5 % – за разбой и бандитизм;

-3 % – за убийство и тяжкие ранения;

-3,5 % – за половые преступления;

-2 % – за прочие преступления.

В трудовых воспитательных колониях на 1 сентября 1952 г. имелось

4733 комсомольца и 3147 пионеров, что составляло 51,5 % к общему составу воспитанников.

38 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 2. Л. 5-10.

33

Необходимо подчеркнуть, что система исполнения наказаний, как и любой социальный институт, отражает те или иные социально-политические и правовые отношения, сложившиеся в государстве на тот период времени, в

котором она функционирует. Так, в 1953 г., после смерти В.И. Сталина, в

деятельности системы мест лишения свободы произошли существенные изменения, обусловленные прежде всего сокращением их количества и последовательным сокращением численности заключенных, в том числе несовершеннолетних, вследствие проведения амнистии.

Объявленная Указом Президиума Верховного Совета ССР от 27 марта

1953 г.39 амнистия по своим масштабам имела беспрецедентный характер. Из лагерей и колоний освободились 1201738 человек,40 в том числе 2460041

несовершеннолетних, что составило 53,8 % от общей численности заключенных на 1 апреля 1953 г. По этой же причине было ликвидировано

104 лагеря и 1567 колоний и лагерных подразделений42. При этом следует согласиться с мнением М.Г. Деткова и В.В. Базунова, согласно которому места заключения, освободившись от лиц, менее опасных для общества,

вобрали в себя все худшее, что имелось в «тюремном мире»43, что в дальнейшем сыграло отрицательную роль.

В апреле 1953 г. Отдел детских колоний, детские колонии и приемники-распределители были переданы в ведение Министерства юстиции и в последующем были включены в состав ГУЛАГа Министерства юстиции

СССР, а на местах – УИТЛК – ОИТК. Эта реорганизация повлекла за собой разделение функций, затруднивших деятельность детских колоний, и не позволила в полной мере подчинить эту деятельность решению основных задач – обучению и воспитанию несовершеннолетних.

39Ведомости Верховного Совета СССР. 1953. № 4.

40ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 405. Л. 9-10.

41ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 703. Л. 85.

42ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 450. Л. 471.

43Детков М.Г., Базунов В.В. Тюрьмы НКВД – МВД СССР в карательной системе советского государства. М., 2000. С. 66.

34

В период нахождения детских колоний в системе ГУЛАГа Министерства юстиции СССР руководство ими осуществлялось специально созданным в структуре ГУЛАГа Управлением детскими колониями. Все остальные вопросы руководства работой колоний (плановые,

производственные, медико-санитарные, строительства и ремонта,

финансовые, учета и отчетности, а также кадров) были рассредоточены по соответствующим отделам ГУЛАГа.

Период реорганизации аппаратов Отдела детских колоний совпал с реорганизацией их сети, проводившейся в связи с уменьшением контингента осужденных в результате освобождения не достигших восемнадцатилетнего возраста лиц по нормам Указа Президиума Верховного Совета СССР от 27

марта 1953 г. «Об амнистии». Это повлекло за собой закрытие 31 колонии.

Еще 19 трудовых колоний были реорганизованы в воспитательные, в

остальных сокращен лимит наполнения. Значительная часть кадров детских колоний была перемещена на другие участки работы или уволена.

Третий этап развития пенитенциарной политики советского государства в отношении несовершеннолетних правонарушителей определяется с 1954 по 1958 гг.

После амнистии 1953 года существенно усложнилась структура контингента несовершеннолетних в воспитательных колониях за счет увеличения числа лиц, имеющих большие сроки наказания (от 15 до 25 лет) и

не видевших перспектив для своей будущей жизни.

Начавшийся процесс восстановления социалистической законности в стране, демократизация общественной жизни позитивно сказались на политике советского государства в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Привлечение общественности через попечительские советы, установление шефства предприятий и организаций над воспитательными колониями, привлечение родителей и других родственников осужденных подростков позволили существенно усилить индивидуально-воспитательную работу в их среде и за счет этого

35