Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

была возложена задача по организации в 1944 г. детских трудовых воспитательных колоний, рассчитанных на 10000 человек.

Второй этап развития пенитенциарной политики в отношении несовершеннолетних правонарушителей связан с окончанием Великой Отечественной войны, восстановлением народного хозяйства страны,

беспрецедентной амнистией осужденных, в том числе несовершеннолетних,

и определяется следующими временными рамками: 1946 – 1954 гг. В этот период обострились негативные процессы, имевшие место в системе ГУЛАГа и оказывавшие отрицательное влияние на функционирование мест лишения свободы, предназначенных для содержания несовершеннолетних подростков. Вместе с тем, достаточно четко обозначилась тенденция,

направленная на улучшение условий содержания несовершеннолетних осужденных и усилению воспитательной работы в деятельности воспитательных колоний на основе принципов социалистического соревнования, активизации общественной жизни подростков, усиления внимания к вопросам общеобразовательной и профессиональной подготовки.

29 января 1947 г. было издано Постановление Совета Министров Союза ССР, инициировавшее в марте 1947 г. еще один призыв в средние специальные учебные заведения, которым охватывались и содержавшиеся в детских приемниках и трудовых воспитательных колониях подростки27.

Призыву в школы ФЗО подлежали все подростки в возрасте 16 – 17 лет,

которые соответствовали требованиям приема, вне зависимости от наличия у них общего образования. Необходимость столь масштабного призыва объяснялась высвобождением рабочих мест в результате пришедшейся на эти годы репатриации с территории СССР военнопленных.

ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.:

Международный фонд «Демократия». 2002. С.409.

27 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д. 250. Л.1-2.

26

Реализуя дальнейшие меры в рассматриваемой сфере, Совет Министров СССР принял 7 апреля 1947 г. Постановление № 85728, которым предусматривалось: значительно расширить сеть детских домов; организовать специальные ремесленные и сельскохозяйственные училища,

предназначавшиеся для не имевших начального образования лиц в возрасте

13-15 лет, которые направлялись из детских домов и приемников-

распределителей; трудоустроить данные категории несовершеннолетних на промышленные предприятия; дополнительно организовать к 1 июля 1947 г. детские колонии на 10000 мест.

В августе 1947 г. Совет Министров Союза ССР Постановлением №

3013, объявил об очередном призыве в школы ФЗО с 1 октября по 1 ноября 1947 г. Кроме того, в этот же период предусматривалось произвести набор молодежи в специальные ремесленные и сельскохозяйственные училища. Придавая важное значение данным вопросам, Министр внутренних дел

СССР издал Распоряжение № 568 от 9 сентября 1947 г. «Об отборе подростков из трудовых воспитательных колоний и приемников-

распределителей и передаче в школы ФЗО и специальные ремесленные училища»29. В соответствии с этим Распоряжением, начальники управлений МВД по краям и областям обязывались организовать отбор несовершеннолетних и обеспечить их передачу в школы ФЗО и специальные ремесленные училища.

На наш взгляд, хотя в рассматриваемых нормативно-правовых актах об этом не упоминалось, срочное расширение сети детских колоний до 10000 мест было непосредственно связано с увеличением числа лиц несовершеннолетнего возраста, осужденных на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 4 июня 1947 г. «Об уголовной

28 Приказ МВД СССР № 155 от 25 апреля 1947 г. «О мероприятиях по выполнению постановления Совета Министров СССР «Об улучшении работы по устройству детей и подро-

стков, оставшихся без родителей»» // ГАРФ. Ф.Р-9401. Оп. 1 а. Д. 243. Л. 9-9 Об. 29 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1 а. Д.254. Л. 100-101.

27

ответственности за хищение государственного и общественного имущества», «Об усилении охраны личной собственности граждан»30.

Объявленная данными указами борьба с экономической преступностью и воровством вызвала значительное увеличение численности заключенных.

При этом среди них значительным было число физически ослабленных людей, несовершеннолетних, а также женщин и стариков, которые в качестве рабочей силы были не в состоянии заменить миллионы репатриированных военнопленных. В связи с этим в интересах повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности лагерей и колоний, Совет Министров СССР своим Постановлением от 26 ноября 1947 г. ввел систему зачетов рабочих дней в срок отбытого наказания.

Одновременно было обращено внимание правоохранительных органов на практику условно-досрочного освобождения и сокращения срока наказания в отношении подростков. В частности, в Директиве МВД СССР от

27 ноября 1947 г. № 119 «Об условно-досрочном освобождении из детских трудовых воспитательных колоний»31 отмечалось, что за 1947 г. Особым совещанием при МВД Союза ССР было досрочно освобождено значительное число воспитанников и еще значительной их части были снижены сроки наказания. Это способствовало укреплению дисциплины в детских колониях. Вместе с тем, имели место и следующие недостатки: зачастую представляемые материалы оформлялись неряшливо и неправильно, не ожидая результатов первого представления в отношении одного и того же лица, материалы представлялись неоднократно, к применению досрочного освобождения представлялись не отбывшие половину срока наказания и находившиеся в колонии от 1 до 3-х месяцев и т.п.

Директива требовала упорядочить и проводить на систематической основе работу по представлению к условно-досрочному освобождению и снижению сроков наказания. К поощрительным мерам допускалось

30Ведомости Верховного Совета СССР. 1947 г. №19.

31ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 835. Л. 358-359.

28

представлять только впервые осужденных несовершеннолетних за бытовые преступления, которые отбыли более половины срока, назначенного им наказания. На остальные категории осужденных рекомендовалось представлять материалы лишь на снижение сроков наказания.

17 февраля 1948 г. Пленум Верховного Совета ССР издал Постановление «О применении Указов от 4 июня 1947 года в отношении несовершеннолетних». Несмотря на значительное улучшение правоприменительной практики по делам о совершенных несовершеннолетними лицами преступлений, случаи, когда подростки в возрасте до 16 лет приговаривались к длительным срокам лишения свободы,

оставались достаточно распространенными. Среди осужденных,

содержавшихся в местах лишения свободы, значительную группу составили осужденные на срок до 5 лет – 28684 человека и до 10 лет – 16950 человек.

Имелись и осужденные на срок до 15 лет – 1280, до 20 лет – 170, и до 25 лет – 35 человек32.

Ст. 51 УК РСФСР и схожие нормы уголовных законов союзных республик судами применялись недостаточно, что было характерно и для судебной практики по отношению к взрослым преступникам. На это, в

частности, обратил внимание В.А. Козлов, который писал: «На практике суды и особые совещания, демонстрируя рвение в борьбе с преступностью,

применяли невнятную санкцию (ст. 2 Указа Президиума Верховного Суда

СССР от 4 июня 1947 г.) без разбора. Расширительное применение предусмотренной указом санкции о больших сроках наказания привело к тому, что в ИТЛ и колониях ГУЛАГа возникла большая прослойка заключенных с длительными сроками наказания»33.

32Справка МВД СССР в ЦК КПСС о составе осужденных несовершеннолетних преступников от 15 сентября 1950 г. // См.: «Дети ГУЛАГа» 1918-1956. Под общей редакцией А.Н. Яковлева. Сост. С.С. Вилевский и др. М.: Международный фонд «Демократия». 2002.

С.479-480.

33История Сталинского ГУЛАГа. Т. 6. С. 66.

29

Вместе с тем, жесткое законодательство 1947 г. сыграло и положительную роль. Так, МВД СССР отмечало значительное сокращение судимостей и поступлений в трудовые колонии осужденных несовершеннолетних. На основании приговоров судов, в 1947-1950 гг. в

колонии для несовершеннолетних были направлены:

-в 1947 году – 59 659 человек;

-в 1948 году – 31 680 человек;

-в 1949 году – 27 679 человек;

-за первую половину 1950 года – 11 010 человек.

При этом в их числе имелось немалое количество хорошо зарекомендовавших себя подростков, содержание которых в условиях изоляции от общества не вызывалось интересами государства.

Значительно осложнившаяся оперативная обстановка в исправительно-

трудовых лагерях и исправительно-трудовых колониях, вызванная отменой в мае 1947 г. смертной казни и ростом числа заключенных с большими сроками наказания, потребовала принятия адекватных мер по усмирению пенитенциарной преступности. В ноябре 1949 г. МВД СССР принимает решение об организации колоний особого назначения, в которых устанавливался строгий режимом. В них содержались лица, осужденные за такие преступления, как шпионаж и измена Родине, диверсионные и террористические действия. Позже, в декабре 1949 г., в лагерях были организованы специальные пункты (отделения) со строгим режимом,

которые предназначались для размещения наиболее опасных осужденных за общеуголовные преступления лиц.

В связи с созданием колоний с особым режимом, предназначенных для содержания несовершеннолетних, совершивших особо опасные преступления, неоднократно осужденных, нарушителей режима в трудовых колониях, следовало пересмотреть условия содержания остальных несовершеннолетних. Соответственно, 19 мая 1949 г. было принято

30