Материал: Якушина Е.С. Правовое регулирование деятельности воспитательных учреждений

прокурору УССР13. Не получив ответа он обратился за разъяснениями к прокурору СССР В.М. Бочкову, который в июне 1941 г. направил соответствующее разъяснение.

Как было разъяснено, возраст привлечения к уголовной ответственности за совершение «контрреволюционных преступлений»,

составлял 14 лет. Если же подобные преступления совершались несовершеннолетними моложе 14 лет (при том, что не было установлено с чьей именно стороны имело место подстрекательство), то в отношении их органы Наркомпроса должны были применять меры воспитательного характера – вплоть до помещения их в детские дома и, в требующих изоляции таких детей случаях, по постановлению Особого совещания при НКВД СССР, – вплоть до заключения в трудовые колонии.

Разъяснение Прокурора СССР содержало ссылку на Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних»14. Согласно данному Указу, за наказуемые в уголовном порядке деяния, ответственность за которые не предусмотрена в Постановлении ЦИК и Совнаркома СССР от 7 апреля 1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних»15 и за деяния, которые могли повлечь крушение поездов16, возраст, с которого наступает уголовная ответственность, определен в 14 лет. При этом, по санкционированному Особым Совещанием при НКВД СССР решению, несовершеннолетние более младшего возраста могли быть также направлены в пенитенциарные учреждения17.

Условия начавшейся Великой Отечественной войны поставили задачу борьбы с такими особо опасными преступлениями как измена Родине,

13ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 533. Л. 124.

14ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

15ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 103. Л. 35.

16Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 декабря 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов //

ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 42 .Л. 55.

17Указ Президиума Верховного Совета СССР от 31 мая 1941 г. «Об уголовной ответственности несовершеннолетних» // ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 4. Д. 48. Л. 227.

21

шпионаж, террористические акты и диверсии, к совершению которых нередко привлекались и несовершеннолетние. Именно этим можно объяснить принятие в конце 1941 г. Указа Президиума Верховного Совета

СССР, распространившего высшую меру наказания на виновных в совершении этих преступлений несовершеннолетних. Данный шаг был поддержан заместителем председателя СНК СССР А.Я. Вышинским, а также и.о. прокурора СССР Г.Н. Сафоновым, докладная записка которого содержит указание на то, что высшую меру наказания целесообразно применять лишь в отношении лиц, достигших 16-летнего возраста18.

Проблема роста преступности несовершеннолетних обострилась в связи с резким увеличением числа сирот и детей, оставшихся без родительского попечения в связи с боевыми действиями, бомбардировками населенных пунктов вражеской авиацией и перемещением жителей городов,

сел и деревень в самом начале Великой Отечественной войны.

23 января 1942 г. СНК СССР было принято Постановление «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»19. Данный нормативный акт возложил на местные исполнительные комитеты обязанность по обеспечению устройства детей и недопущению их безнадзорности. Для этого при исполкомах были созданы комиссии по устройству беспризорных детей.

В свою очередь на НКВД СССР была возложена обязанность по выявлению всех безнадзорных в возрасте до 15 лет включительно и их размещению в специальных учреждениях, численность которых подлежала увеличению.

Несовершеннолетние не могли находиться в подобных учреждениях более двух недель.

«Невостребованные» родителями дети в возрасте до 3-х лет немедленно направлялись местными органами здравоохранения в социальные и патронажные учреждения, несовершеннолетние в возрасте до четырнадцати лет – в учреждения для несовершеннолетних,

18ГАРФ. Ф. 8131. Оп. 37. Д. 539. Л. 22.

19СП СНК СССР. 1942. № 2.

22

несовершеннолетние в возрасте старше 14 лет трудоустраивались в сельском хозяйстве или на предприятиях.

Главное Управление Трудовых Резервов Постановлением СНК СССР

было наделено правом производить набор из социальных учреждений несовершеннолетних от 14 лет и старше для направления на обучение в железнодорожные и ремесленные училища, а также школы ФЗО. Не поступившие в профессиональные учебные заведения несовершеннолетние в возрасте старше 14 лет направлялись на работу в промышленность и в сельское хозяйство для замещения ушедших на фронт мужчин20.

15 июня 1943 г. СНК СССР было издано Постановление № 659 «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством»21, на основании которого НКВД СССР организовывалась система трудовых воспитательных колоний для размещения безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, в том числе неоднократно совершивших малозначительные правонарушения. Тем самым в 1943 г. общее число мест для содержания несовершеннолетних было доведено до 50000 человек. В

детские трудовые воспитательные колонии НКВД СССР направлялись лица в возрасте от 11 до 16 лет, подразделявшиеся на следующие категории:

занимающиеся бродяжничеством беспризорники; совершившие хулиганство,

мелкие кражи и иные незначительные правонарушения, возбуждение уголовного преследования за которые нецелесообразно; находящиеся в детских домах воспитанники, которые систематически нарушают установленный в них внутренний распорядок и, тем самым, дезорганизующие его учебную и воспитательную деятельность.

Обязанности по задержанию и доставлению беспризорников, определению их дальнейшей судьбы, в том числе, возможности их трудоустройства или направления к родителям или опекунам, либо в детские

20СП СНК СССР. 1942. № 2.

21ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1а. Д. 311. Л. 124-125.

23

дома, ремесленные училища, школы ФЗО, были возложены на органы НКВД

СССР.

На реализацию положений Постановления Совета Народных Комисаров Союза ССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей»22

была направлена Инструкция от 21 июня 1943 г. № 326/52/45 «О порядке направления и сроке содержания несовершеннолетних в трудовых воспитательных колониях НКВД СССР»23, принятая совместно Наркомюстом СССР и Прокуратурой СССР. Данный документ, наряду с прочим, был призван содействовать предупреждению преступности несовершеннолетних.

В последующем, регламентация рассматриваемой сферы общественных отношений претерпела определенные изменения. Так, в частности, принятый приказ СНК СССР и НКВД СССР от 13 сентября 1943 г. № 95/591 «О направлении в ремесленные, железнодорожные училища школы ФЗО и промышленные предприятия подростков, старше 14 лет из колоний для несовершеннолетних и детских приемников-распределителей НКВД»24 содержал следующие положения.

На НКВД союзных и автономных республик, управлениям НКВД краев и областей накладывалась обязанность направлять освобождаемых из мест лишения свободы и приемников-распределителей подростков в возрасте 14

лет в железнодорожные и ремесленные училища, школы ФЗО, а также на предприятия. Причем приоритет отдавался именно учебным заведениям, что является свидетельством заинтересованности государства, прежде всего, в квалифицированных рабочих кадрах, которые были необходимы для усложнившихся технологических процессов. В этих целях формировались соответствующие разверстки. Несовершеннолетние, направлявшиеся в

22 Постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» // СП СНК СССР. 1942. № 2.

23ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Лл. 2-3.

24ГАРФ.Ф. Р-9401. Оп. 12. Д. 210. Т. 1. Лл. 3-3 Об.

24

учебные заведения и на производство, подлежали государственному обеспечению одеждой и обувью.

Проблема беспризорности, безнадзорности и преступности несовершеннолетних продолжала оставаться острой, на что было обращено внимание в Постановлении СНК СССР от 16 января 1944 г. № 56. В целях активизации данной работы Генеральным прокурором СССР был издан приказ № 58 от 25 января 1944 г. «Об организации группы по делам несовершеннолетних при прокуратуре Союза ССР»25.

Для выполнения требований приказа, была создана профильная группа по делам несовершеннолетних, в которую входили специально выделенные прокуроры. Они были уполномочены надзирать за исполнением законодательства в данной сфере, осуществлять общее руководство расследованием совершенных несовершеннолетними преступлений и осуществлять надзор за ходом данного расследования, надзор за законностью вынесенных в отношении несовершеннолетних правонарушителей приговоров, а также надзор за местами содержания осужденных несовершеннолетнего возраста.

Реализация изданных в 1942 – 1943 гг. нормативно-правовых актов,

имевших своими целями борьбу с такими негативными явлениями как подростковая преступность, детская беспризорность и безнадзорность вызвала рост численности осужденных к лишению свободы лиц несовершеннолетнего возраста. Недостаточная лимитная емкость учреждений пенитенциарной системы стала самостоятельной проблемой, для решения которой СНК СССР принял Постановление от 6 июля 1944 г. № 827

«Об увеличении количества детей в детских трудовых воспитательных колониях НКВД СССР и о материальном обеспечении детских приемников-

распределителей и трудовых воспитательных колоний»26. На НКВД СССР

25ГАРФ. Ф. 7523. Оп. 108. Д. 332. Л. 249.

26Постановление СНК СССР № 827 от 6 июля 1944 г. «Об увеличении количества детей в детских трудовых воспитательных колониях НКВД СССР и о материальном обеспечении детских приемников-распределителей и трудовых воспитательных колоний» // См.: «Дети

25