«Вступление в ЕС и в Шенгенскую зону открыло больше возможностей не только для поляков, но и для граждан соседних стран. Иностранцы без труда могут открыть визу в Польшу и при этом передвигаться по всей Шенгенской зоне.
Польша является наиболее развивающейся восточноевропейской страной.
Польша разработала и разрабатывает «мобильные» способы заработка для трудовых мигрантов, обеспечивая их социальной поддержкой.
Ощутимые позитивные перемены в польской экономике» [Polityka migracyjna Polski, 2019].
После вступления Польши в Евросоюз, уровень безработицы заметно снизился, увеличились масштабы эмиграции, появилась острая нехватка рабочей силы. Все эти факторы побудили открыть рынок труда для иностранцев. С 2006 по 20011 год в Министерстве труда и Социальной политики Польши разработало ряд законов, которые позволяли трудовым мигрантам временно трудоустраиваться без разрешения на работу. Законы были нацелены в первую очередь на соседние страны: Украину, Беларусь, Россию.
И помимо этого, в рамках Партнерства по мобильности, были открыты границы для граждан Молдовы и Грузии. В результате, этой возможностью воспользовались граждане преимущественно из Украины - более 90% мигрантов (Polityka migracyjna Polski, 2019).
Повышенный интерес к Польше начался с 2008 года. В настоящее время в Польше наблюдается самая быстрорастущая численность мигрантов в ЕС. Конечно, не вспомнить о политическом конфликте на Донбассе в данной ситуации будет неправильно. Вооруженный конфликт на востоке Украины, экономический кризис в России и политические разногласия между странами побудили многих украинцев эмигрировать именно на запад.
Рис.5. На графике отображенна динамика мигрантов в Польше за последние 9 лет.
Как и в России, в Польше мигранты оказывают вспомогательную роль на рынке труда. Чаще всего приезжие соглашаются работать на тех позициях, которые являются непривлекательными для местных жителей. Конечно, данная тенденция касается далеко не всех. Польша, как член ЕС, привлекает молодых людей европейским образованием. После окончания европейского вуза у мигрантов появляется возможность занимать более высокие должности и развиваться в интеллектуальной трудовой сфере.
Быстроразвивающаяся страна уделяет внимание и принципам безопасности. Польша берет во внимание опыт коллег из Западных стран, у которых сейчас миграционный кризис, и по-прежнему в приоритете для государства являются именно трудовые мигранты.
Трудовая миграция играет важную роль в Польше. Польские исследователи даже называют точные данные которые были собранны среди работодателей Польши. Согласно им, 26,6 % работодателей Польши в 2018 году из - за нехватки работников планировали трудоустроить трудовых мигрантов из Украины (Kubisiak, Pilichowska, 2018). Исследования коллег показали, что в Польше в настоящее время дефицит кадров низшего и среднего звена. Почти каждый второй - 49,7% работодатель признается, что ему сложно найти сотрудника. Все больше проявляется дефицит следующих профессий: строители, водители, менеджеры по продажам (Kubisiak, Pilichowska, 2018).
Согласно исследованиям к 2030 году возникнет проблема при поиске сотрудника, каждая пятая вакансия не найдет работника. Исследователи предполагают, что из 20 миллионов трудящихся работать будет около 16 миллионов. Нехватка будет ощущаться не только высококвалифицированных сотрудников, но базовых (Dragan, 2016). По мнению экспертов, в сложившейся ситуации должна быть разработана соответствующая миграционная политика. Помимо этого, данные утверждают, что сейчас наблюдается схожая ситуация с Германией, и для того, чтобы удержать сегодняшний уровень трудоустройства необходимо привлечь 8% трудовых мигрантов, как это в сое время сделала соседняя европейская страна (Dragan, 2016).
По данным Евростата, «Польша занимает первое место в Европе по выдаваемым документам Постоянного вида на жительства» [Eurostat 25 paџdziernika 2018]. Больше половины вышеупомянутых документов было выдано по причине «трудоустройство» в Польше. Согласно данным на рынке труда в Польше трудоустроено более миллиона иностранных граждан, подавляющая часть из них - украинцы. Мигранты из Украины сейчас работают в каждой 10-й компании. Более 40% украинских мигрантов трудоустроены в крупных компаниях, 20% в средних, 6% в малом бизнесе. Однако, около ѕ украинцев не планируют оставаться в Польше для дальнейшего постоянного места жительства (Banyњ, Kuџnik, Service, 2018).
Можно сказать, что миграция в Польше имеет сезонный и циркуляционный характер. В настоящий момент, как уже было написано автором, в Польшу приезжают именно на заработки. Чаще всего, трудовые мигранты приезжают в государство на сезонную работу, а после возвращаются на родину. Либо же эмигрируют дальше, на Запад.
2.2 Миграционное законодательство в Польше
С вхождением Польши в Европейский союз у государства появились обязательства, касающиеся целостной миграционной политики Союза, которые объединяют всех членов. В первую очередь, стоит отметить, что перед ЕС стоит основная цель в миграционной политике - регулирование миграционных процессов в еврозоне. Регулирование данного вопроса вызвано рядом причин, от политической нестабильности до экономических.
Государства - члены создали эффективную и безопасную европейскую миграционную политику на территории всех членов ЕС во время миграционного кризиса, который начался в 2014 году.
Европейский Совет устанавливает стратегические приоритеты. Он определяет политику, направления действий, предоставляет мандат для переговоров с третьими странами и принимает соответствующее законодательство.
Для более четкого понимания принципов и направления миграционной политики ЕС и того, как она влияет конкретно на Польшу, необходимо рассмотреть несколько важных факторов. Принцип солидарности проявлялся в 2014 году при образовании европейской миссии «Тритон», когда несколько европейских стран патрулировали морские границы и спасали мигрантов в Средиземном море (Добровольская, 2015г.).
С 2015 года в Европейском союзе также стоял вопрос о расселении беженцев по еврозоне. Было решено предоставить квоты беженцам в Европе, данные меры помогли бы уменьшить миграционное давление на Италию и Грецию. При рассмотрении данного вопроса во внимание брали ВВП, демографические показатели, уровень безработицы и экономику государства. С помощью широкой нормативной базы в настоящее время все еще реализуется проект «Дублин - 3», в котором состоит и Польша. Согласно Регламенту, мигранты не имеют возможности самостоятельно выбирать европейское государство, где они хотели бы попросить убежище, мигранты имеют право просить убежище только в той стране, в которую они въезжали первой. трудовой мигрант социальный инфраструктура
Таким образом, «Дублин - 3» не повлиял на миграцию и демографические показатели так, как на другие страны, так как Польша находится вдали от Средиземного моря, откуда чаще всего и приплывали беженцы.
Помимо Дублинского соглашения Польша является участником Конвенции о статусе беженцев с 28 июля 1951 года. Данная конвенция запрещает дискриминацию беженцев, а также дает им возможность пользоваться правами наравне с гражданами принимающего государства.
С вхождением в Евросоюз у каждого государства появляются обязанности перед всеми членами ЕС. В союзе наблюдается миграция на достаточно высоком уровне, в связи с этим развиваются организации, создаются конвенции и документы, которые отражают целостную позицию всего ЕС. Прежде всего, необходимо отметить самые важные пункты миграционной политики членов ЕС, в рамках которых они увеличивают свою эффективность благодаря предложениям и действиям, это:
Охрана внешних границ. Противодействие нелегальной миграции, торговли людьми. В 2016 году был принят Регламент ЕС в котором был утверждена Европейская пограничная береговая охрана. Эти действия помогли защитить границы ЕС от нелегальной миграции на 90%.
Были разработаны крупномасштабные телеинформационные системы. В настоящее время существуют следующие системы: визовая информационная система, Шенгенская информационная система, ЕВРОДАК. В ЕС в ближайшее время планируется ввести систему въезда и выезда, европейскую систему путешествий и внедрить базу данных граждан третьих стран, которые были осуждены.
Реформа общей европейской системы убежища (WESA).
Сотрудничество с третьими странами. В рамках региональных форумов сотрудничества, которые охватывают избранные, приоритетные государства для формирования общей политики безопасности и обороны, в том числе и создание эффективной миграционной политики (Zespуі do Spraw Migracji, 2019).
Стоит помнить, что Польша в рамках Европейского союза ведет борьбу против нелегальной миграции и это дает эффективный результат. Существует ряд программ по переселению которые были разработаны за последние года, по борьбе контрабандой мигрантов на 2015 -2020 годы.
Польша сталкивается с проблемой беженцев, однако на сегодняшний день активно не принимает участие в предоставлении убежища беженцам. Аккуратная миграционная политика помогает избежать проблем и трудностей в миграционной политике, с которыми сталкиваются страны, которые активно принимали беженцев в 2014 году (Германия, Италия, Франция и т.д.).
Глобальный подход к миграции и мобильности устанавливает рамки внешней миграционной политики. Основным инструментом практического сотрудничества в рамках ГПММ являются партнерства по мобильности. На сегодняшний день партнерские отношения по мобильности заключены с Молдавией, Кабо-Верде, Грузией, Арменией, Марокко, Азербайджаном, Беларусью, Иорданией и Тунисом. Польша является стороной всех партнерских отношений, заключенных со странами Восточного партнерства, а также партнерства с Тунис и Иордания (Nowakowski,2020).
Европейский союз является примером развития общей миграционной политики. Межгосударственные политики оказывают сильное влияние на миграционную политику, в настоящее время развивается так называемый «global migration», в рамках которого функционируют миграционные системы. Однако именно внутренняя политика стран ЕС регулирует вопросы въезда, пребывания и работы (Brunarska, 2012).
Начиная с 90-х голов, в миграционной политике Польши просматривалась защита от притоков иностранцев. Данные действия также отражены в законодательстве государства. В те года, был строгий контроль над пребыванием, занятостью и притоком в целом иностранцев. Данные действия были обоснованы тем фактом, что в 90-е в Польше был высокий уровень безработицы, только начали формироваться механизмы для более грамотной политики страны (Brunarska, 2012).
Нельзя не отметить тот факт, что в такую «закрытую» политику, которая формировалась годами, внес свой вклад и СССР. Польша долго была под влиянием советской власти, там до сих пор живут русскоговорящие люди, для которых русский язык в сове время был вторым родным. Все еще расположены «сталинки», дома постоянные в сталинские времена. История внесла неоспоримый вклад во внутреннюю политику Польши.
Согласившись с коллегами из Варшавского Университета, можно сказать, что стимулом для развития страны и формирования другого отношения к миграционной политике послужило формирование ЕС и вступление Польши в Европейский союз. Это повлекло за собой изменения в законодательстве, перемены во внутренней политике, функционирования государства (Brunarska, 2012).
Помимо того, что войдя в ЕС Польша стала страной с высоким уровнем эмиграции, о чем было сказано ранее. Еще она стала привлекательной для соседних стран СНГ. Статистика показывает, что Польша занимает лидирующие позиции по трудовой миграции.
В связи с большим наплывом мигрантов в Польше также появилась необходимость в изменении миграционной политики и разработке новых документов. Например, до 2016 года был действенный документ «Миграционная политика Польши - нынешнее состояние и постулированные действия», который был разработан еще в 2012 году, был отменен (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA, 2012).
В данный момент правительство Польши разработало стратегию до 2020 года (с перспективой до 2030). Стратегия ответственного развития приняла в реализацию проект «Миграционная политика Польши», который нацелен на привлечение трудовых мигрантов с соответствующими компетенциями. Прежде всего, это необходимо для увеличения трудовых ресурсов и демографических показателей. В данном проекте специалисты постарались предусмотреть все факторы: модель активной миграционной политики, демографию, иммиграцию и т. д. Данный проект направлен на улучшение миграционных процессов, интеграцию иностранцев и методы стимулирования переезда в Польшу с учетом государственной безопасности и избегания нелегальной миграции, повышенного потока мигрантов. Важно отметить, что власти Польши большое внимание уделяют риску религиозной радикализации со стороны приезжих мигрантов, данный документ предусматривает решение даже такой проблемы (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA, 2012).
В «Миграционной политике Польши» прописаны цели, направления, задачи и сроки выполнения. Помимо этого, при разработке документа учитывался опыт и тенденции в миграционной политике Европейского Союза (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA, 2012).
Правовые изменения, касающиеся трудоустройства иностранцев, которые произошли в Польше в 2018 году, существенно повлияли на миграционную политику и социальную поддержку мигрантов. Изменения коснулись категорий работы, где может быть трудоустроен иностранец - они существенно уменьшились. Была введена плата за прием иностранца на работу; работодатель сообщить о приеме иностранце и оплатить госпошлину.