ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ
«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»
Институт социальной политики
Выпускная квалификационная работа
Возможности использования мигрантами социальной инфраструктуры принимающих стран: на примере украинских мигрантов в Польше и России
Опарин Дмитрий Анатольевич
Москва 2020
Оглавление
Введение
Глава 1. Социальная поддержка мигрантов в России
1.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в России
1.2 Миграционное законодательство Российской Федерации
1.3 Социальная поддержка трудовых мигрантов в РФ
Глава 2. Польский опыт социальной поддержки мигрантов
2.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в Польше
2.2 Миграционное законодательство в Польше
2.3 Механизмы социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше
Глава 3. Результаты исследования возможностей использования мигрантами социальной инфраструктуры обеих стран
3.1 Возможности использования социальной инфраструктуры мигрантами в России
3.2 Возможности использования социальной инфраструктуры мигрантами в Польше
Заключение
Библиографический список
Введение
Миграционные процессы играют важную роль в развитии государств и влияют на развитие демографии, экономики, трудовых ресурсов, а также на укрепление геополитических интересов и национальной безопасности. Привлечение трудовых мигрантов влечет за собой решения ряда социальных задач перед государством, выполнение которых влияет в том числе на желание иммигрировать в ту или иную страну. Именно поэтому данный вопрос нуждается в изучении и контроле со стороны государства.
Социальная политика со стороны принимающего государства должна обеспечить хотя бы базовым пакетом социальной поддержки мигрантов: помощь в изучении государственного языка, ознакомление с культурой и нормами поведения принимающего социума, предоставить медико-социальную помощь и социальную поддержку в трудоустройстве.
Для изучения и сравнения миграционной политики и социальной поддержки мигрантов были выбраны две страны: Россия и Польша. Обе страны объединяет советское прошлое, закрытость от внешнего мира на протяжении многих десятилетий. В советской России и Польше доминировали политические и административные интересы над экономическими.
С помощью этой работы удастся изучить две модели миграционной и социальной политик постсоветских стран, законодательства независимых государств и сделать вывод, какая социальная поддержка эффективнее и комфортнее для мигрантов в обеих странах.
Уникальность данной работы в том, что сравниваем две страны постсоветского блока, с разными миграционными историями последних лет. Польша, вступившая в ЕС в 2014 году, последние годы становится местом притяжения мигрантов из соседней Украины. Однако, несмотря на эти потоки, не является таким же популярным объектом для исследования, как Германия или Франция.
В то время как Россия является одним из основных центров притяжения мигрантов из стран СНГ. Впервые в этом исследовании делается попытка сравнения миграционных политик этих стран, а также социальной политики в каждом государстве, направленной на мигрантов из-за рубежа.
Объект исследования - миграционная и социальная политика принимающих стран
Предмет - Возможности использования мигрантами в обеих странах объектов социальной инфраструктуры государств
Целью работы является анализ и сравнение миграционной и социальной политики двух стран для выявления уязвимых мест в предоставлении социальных услуг иностранцам.
Для достижения этой цели автором дипломной работы были поставлены следующие задачи:
Получить содержательную характеристику социальной поддержки по работе с мигрантами в Польше и России.
Определить соответствие существующих нормативных актов с реальным предоставлением социальной поддержки мигрантам.
Выявить уязвимые моменты в социальной поддержке мигрантов из интервью.
Разработать рекомендации по совершенствованию технологий социальной работы с мигрантами.
Приступая к исследованию, автор выдвигает следующие гипотезы:
1. Модель социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше отличается, от модели социальной поддержки в России.
2. В Польше можно говорить о большей социальной поддержке мигрантов, чем в России.
Проблемная ситуация исследования видится в возможности использования трудовыми мигрантами социальной инфраструктуры той страны, в которой они живут и работают.
Исследование поможет выявить сильные и слабые стороны социальной политики каждой страны, а также показать и сравнить методы социальной поддержки мигрантов.
Работа отвечает на исследовательский вопрос: «Какие существуют возможности использования социальной структуры трудовыми мигрантами в Польше и России?»
Методология. В работе будут использоваться материалы исследований последних лет. В частности, работа польского исследователя Дариуша Климека, который анализирует экономическую функцию трудовой миграции из Украины в Польшу (Klimek, 2015),
Миграцию населения и миграционную политику Польши описала редакция Министерства Внутренних дел и Администрация Польши (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej, 2019 r.). Помимо этого, были использованы статистические данные миграционной политики.
Большой вклад в исследование польского вопроса внесли Томаш Омончик, Клавдия Пуджер и Ивона Воланьска, коллеги из Польши, после исследования экономико-социяльных аспектов миграции и освящения проблем (Homoncik, Pujer,Wolaсska, 2017).
У Сюзанны Брунарской, Малгожаты Гротте и Магдалены Лесиньской выпущена книга о миграции граждан из Украины (Brunarska, Grotte, Lesiсska, 2018).
Тему трудовой миграции поднимали и российские исследователи. Темой положения стран Вишеградской группы в условиях обострения миграционного кризиса в ЕС занималась Четверикова Анна Сергеевна, текст научной статьи по специальности «Политика и политические науки» (Четверикова, 2017) будет также применим в работе.
Трудовая миграция в ЕС и система социального обеспечения в Украине: правовой анализ и оценка экономических взаимосвязей освещается в Аналитической записке Андрея Елисеева, Дмитрия Бабицкого, Сержа Навродского, Василия Андреева, Олега Борисова (Трудовая миграция, 2019).
Практику реализации нового законодательства и нарушение прав трудовых мигрантов описывает Флоринская Ю. Ф. Так же в работе освещается новое иммиграционное законодательство российской федерации: правоприменительная практика. А также применены труды Е. Б. Деминцевой, Н. В. Мкртчян, Ю. Ф. Флоринской (Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения, 2018).
Научная новизна исследования заключается в ранее не проводившемся сравнении социальной поддержки трудовых мигрантов в двух постсоветских странах - Польше и России, которые за последние 15 лет разработали совершенно разные подходы в миграционной и социальной политике по отношению к иностранцам.
Хронологические рамки в данной работе будут с 2004 по 2019 года, так как именно с 2004 года начались изменения в миграционном законодательстве Польши. А в России также начались изменения в миграционном законодательстве и постепенное снижение миграционного потока.
В эмпирической части будет проведено качественное исследование, которое позволит получить глубокую и развернутую информацию от первых лиц - трудовых мигрантов.
Для этого были проведены 20 интервью с мигрантами, которые мигрировали из Украины в Россию и Польшу с 2014 по 2019 год. Возраст респондентов 18 - 45 лет, владеющие русским или польским языком на разговорном уровне до миграции.
Информанты включают в себя группу эмигрантов, которые кто переехали в Россию по программе возвращения соотечественников и те, кто переехал в Польшу по Карте поляка.
Интервью проводилось по скайпу. Как правило, продолжительность интервью составляла от 1,5 до 2 часов. Все интервью были транскрибированы. На основании результатов исследования было выделено несколько тем, которые чаще всего обсуждали во время интервью информанты. Из этих тем были выбраны комбинации ключевых слов, которые были использованы в качестве кодов для анализа транскриптов интервью. Был проведен контент-анализ текстов интервью для выявления основных тем, выделены подтемы.
Данное исследование поможет сравнить социальную поддержку мигрантов в двух странах, подтвердить или опровергнуть гипотезы, проанализировать как применяется социальная поддержка, с какими трудностями сталкиваются приезжие и после этого сделать вывод о социальной поддержке трудовых мигрантов в двух странах.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и приложения. В первой главе будут рассмотрены общие тенденции в миграционной политике Российской Федерации, нынешняя позиция и ситуация в целом. Помимо этого будет разобрано российское миграционное законодательство и механизмы социальной поддержки трудовых мигрантов.
Во второй главе будет описана миграционная ситуация в Польше, описаны причины миграции в страну эмиграции. Будет разобрана миграционная политика Польши, влияние ЕС на миграционную политику стран участников союза и механизмы социальной поддержки трудовых мигрантов в Польше.
Третья глава посвящена качественному исследованию, в котором будет описана социальная поддержка трудовых мигрантов.
В заключении подводятся итоги, делаются выводы, проводится сравнение полученных результатов при исследовании.
Глава 1. Социальная поддержка мигрантов в России
1.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в России
На сегодняшний день перед Россией стоит серьезный демографический вызов. Согласно данным Росстата, в стране наблюдается уменьшение трудоспособного населения. Как отметили исследователи, анализируя демографическую ситуацию в России, сокращение трудоспособного населения с 2000-х годов насчитывает 1 млн. в год. А к 2030 году можно ожидать снижения численности трудоспособного населения от 11 до 13 млн. человек (Андреев, Вишневский, 2014)
В России сокращается численность населения, поэтому мигранты необходимы не только для работы в определенных секторах экономики, но и для восполнения демографической ямы. (Деминцева, Мкртчян, Флоринская, 2018).
Но также наблюдается изменения в миграционной политике. Если раньше гражданам Украины проще было трудоустроиться в соседнем государстве - в России, то сейчас эта ситуация меняется. После распада СССР Россия стала привлекательным государством для стран СНГ, многие украинцы старались переехать туда на заработки. Однако в последние годы славянские страны все чаще выбирают страны Западной Европы для переезда.
После распада Советского союза и до начала конфликта между Российской Федерацией и Украиной в 2014 году, украинцы лидировали среди других мигрантов в России. Согласно Росстату, количество мигрантов из Украины сократилось втрое (в среднем, ежегодное количество новых мигрантов из Украины сокращается на 25%). Однако недавних пор основная рабочая сила прибывает со стран Средней Азии, лидерами являются Таджикистан и Узбекистан.
Стоит отметить, что в России наблюдается неравномерное распределения мигрантов. Чаще всего они выбирают для заработка Центральный федеральный округ и Северо-Западный. Данные потоки близки с внутренней миграцией. Прежде всего, это связанно с тем, что именно в этих округах есть больше возможностей для трудоустройства.
Трудовые мигранты в России чаще всего трудоустраиваются в строительные компании или в сферу услуг, в отличие от Польши, где мигранты работают в промышленности или сельскохозяйственной отрасли.
В настоящий момент перед Россией стоит непростая задача, необходимо установить устойчивый приток мигрантов. И самое сложное то, что после распада СССР уже закончился резерв из близкой этнокультуры. Граждане Беларуси и Украины выбирают западные страны для заработка.
Рис. 1. Данные ФСБ по трудовым мигрантам за первое полугодие 2019 года.
Конечно, нельзя не учесть тот факт, что прибывшие мигранты из Средней Азии являются представителями других культур, и России требуется больше времени и затрат на их интеграцию в принимающее общество. Если рассматривать ситуацию с постсоветской миграцией, то прием близких по своей культуре и традициям славянских народов требует меньше затрат на их интеграцию.
Таким образом, можно подытожить, что с начала украинско-российского кризиса в 2014 году заметно уменьшился поток украинских мигрантов в Россию. Данная ситуация объясняется тем фактом, что с начала 2015 года в России сложилась неблагоприятная экономическая ситуация из-за санкций со стороны стран ООН.