Поиск детей;
Государственные услуги и т.д.
Во вкладке «Сервисы по вопросам миграции» мигрант может найти квитанции для оплаты, записаться на прием, сделать проверку готовности заграничного паспорта, временного вида на временное проживание, вида на жительства, действительность приглашения на въезд в Российскую Федерацию, разрешения на работу и возможно подать ходатайство как высококвалифицированный специалист. Опять же, подробная информация о документации и последовательности действий отсутствует на главных страницах официального сайта.
Более подробная информация для мигрантов находится по следующим ссылкам: Главная > МВД России > Структура Министерства > Главные управления > Главное управление по вопросам миграции > Полезная информация. В полезной информации отдельная вкладка «Разъяснения о порядке осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации» (Сайт МВД РФ). Таким образом, мигранты могут получить информацию о трудовой деятельности с учетом вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. №74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территории отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины» [МВД РФ].
Как известно, трудовые мигранты чаще всего выбирают крупные города для трудоустройства. Чаще всего выбор падает на Москву и Санкт-Петербург. Безусловно, мигрантов в первую очередь притягивает финансовая стабильность и более высокий уровень заработной платы, чем в других регионах. Однако стоит еще сказать, что именно в этих городах существует хотя бы минимальная социальная поддержка мигрантов, в отличие от регионов. Например, в северной столице действует программа «Толерантность», которая как раз создана для того, чтобы создать в городе толерантную среду ко всем мигрантов, следить за порядком прав и свобод приезжих. Там существуют образовательные инициативы, которые помогают привязать детям толерантное отношение и уважение ко всем людям, не взирая на традиции, религии, язык и расу (Ногаева, 2016).
Свою лепту в развитие социальной поддержки вносят благотворительные центры или просто неравнодушные люди. Самым крупным примеров в России является Центр социально-культурной адаптации трудовых мигрантов, которая была создана в рамках реализации концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года в Пермском крае. Целью организации является помощь в адаптации. Центр объединяет в себе спектр разных услуг:
Тестирование мигрантов на знания русского языка, истории, основ законодательства РФ;
Медицинское освидетельствование для оформления документов;
Юридические услуги;
Осуществление переводов документов на русский язык;
Фотоуслуги и т.д.
Конечно, есть необходимость в таких организациях, ведь приезжающий мигрант таким образом может обратиться в такие центры, агентства, оплатить их услуги и получить всю информацию и необходимые документы в одном месте. Но возникает вопрос, почему для удобства и реализации всех задач по социальной поддержке мигрантов, нет четкой информации и готовых чек-листов действий на главном информационном сайте МВД Российской Федерации?
Всю недостающую информацию можно найти на просторах интернета. Так, например, на портале мигрантмедиа.ру есть порядок и правила трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации в обновленном варианте 2020 года. Предоставлены все списки необходимых документов иностранному гражданину для работы в России.
Таким образом, благодаря другим сайтам есть четкое представление о последовательности действий для получения документов:
Трудовой мигрант планирующий переехать в Российскую Федерацию должен иметь заграничный паспорт (уже ранее автор упоминал об изменениях в законе, с 1 марта 2020 года граждане Украины имеют право въезжать на территорию России только по заграничному паспорту;
На границе, заполняя миграционную карту, необходимо указать в цели въезда «работа»;
В первый же день прибытия необходимо оформить страховой полис добровольного медицинского страхования (минимальная цена на три месяца составляет 750 рублей);
В течение 7 дней трудовой мигрант из Украины должен зарегистрироваться. Таким образом, сразу после прибытия мигрант должен найти жилье или рабочее место, иначе нахождение в России станет незаконным;
Для официального трудоустройства в России мигрант должен оформить патент на работу, иначе гражданин другой страны не сможет легально трудоустроиться. Заявление на патент можно подать в течение 30-ти дней. Для того, чтобы получить патент, мигранту необходимо предоставить следующие документы: Справка о прохождении медицинской комиссии, сертификат о знании русского языка, истории России и основ законодательства российской Федерации, Годовой полис, оплата налога по патенту, Получение нотариального перевода паспорта, заполнение требуемых документов и фотографии.
После получения патента, мигрант в обязательном порядке каждый месяц должен вносить ежемесячные авансовые взносы. В случае просрочки хотя бы на один день, патент автоматически аннулируется. Взносы в регионах разные, так, например, в Москве он стоит 5350 рублей.
Автором Диссертации был произведен расчет затрат украинского мигранта в Москве с первого дня прибытия:
График 2. «Расходы мигранта». Сумма указана в рублях.
Таким образом, суммарная сумма расходов мигранта в первый месяц после прибытия в Россию составляет 77 150 тыс. руб.
Оказание медицинской помощи в государственных медицинских учреждениях в Российской Федерации возможно только при наличии полиса. При его отсутствии иностранный гражданин может обратиться только в частную больницу. В случае, если необходима экстренная медицинская помощь при острых заболеваниях, она будет оказана бесплатно.
«Медицинская помощь в плановой форме оказывается при условии представления иностранным гражданином письменных гарантий исполнения обязательства по оплате фактической стоимости медицинских услуг или предоплаты медицинских услуг исходя из предполагаемого объема предоставления этих услуг» [ Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. №?186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации»].
Чаще всего целью миграционного перемещения из одной страну в другую, является экономическая привлекательность. В данный момент в демографической ситуации Российской Федерации наблюдается спад, за счет мигрантов удается компенсировать недостаток рабочей силы, производится пополнение государственного бюджета за счет налогов. Мы наблюдаем, как за последние годы было разработано множество Федеральных законов указов и внесены десятки поправок в документы, касающиеся мигрантов. Все это еще раз показывает, что государство нацелено на привлечение иностранных граждан. В частности, это касается украинцев, последние изменения об ускоренном получении гражданства для жителей Донецкой и Луганской области говорят сами за себя.
Но, несмотря на миграционную поддержку со сторону государства, можно также констатировать, что на данный момент существует множество пробелов в социальной поддержке мигрантов. Элементарно, отсутствие полной информации для трудоустройства на официальном сайте ГУВМ МВД РФ. В России на данный момент есть организации, которые оказывают помощь мигрантам, но категорически не хватает поддержки именно от государства. Помимо этого, как уже отметили коллеги из НИУ ВШЭ, Легализации иностранных работников мешают регулярные поправки в законах и несоответствие миграционного законодательства и правоприменительной практики (Деминцева, Мкртчян, Флоринская, 2018).
Трудности в легальном трудоустройстве у мигранта возникают с первых дней, так как нужно собрать множество документов, в срочном порядке, найти жилье и работу. Возможно, как раз из-за выше перечисленных пунктов и возникает ситуация с нелегальными мигрантами.
По мнению автора, в настоящее время необходимо, прежде всего, удержать тех мигрантов, которые уже переехали в Россию. Упростить правила их пребывания, пересмотреть списки необходимой документации и налогообложение.
Глава 2. Польский опыт социальной поддержки мигрантов
2.1 Общие сведенья о миграционной ситуации в Польше
Согласно данным консульского отдела посольства Украины в Польше с 2014 года количество украинских мигрантов в стране увеличилось в пять раз, речь идет о 1,5 млн. человек. Исследования Государственной службы Статистики Украины показали (Державна Служба Статистики України, 2018), что с началом военных действий у украинцев поменялась тенденция к эмиграции. Все чаще трудовые мигранты выбирают западные страны, чем Российскую Федерацию. Исследование, проведенное в 2015 - 2017 годах, помогло оценить количество украинских мигрантов и сравнить полученные данные с предыдущими показателями исследований, проведенных по той же методологии. Однако, как утверждают специалисты, данные украинских социологов очень отличаются от полученных данных у Польских социологов. Согласно которым, количество украинских мигрантов все-таки в разы больше, чем при исследовании Государственной службы Статистики Украины (Jaroszewicz, 2018). Ссылаясь на мнение экспертов, можно констатировать, что расхождение Государственной службы Статистики Украины с Польскими исследованиями и данными пограничных служб связанны с тем, что украинские исследователи брали во внимание только трудовых мигрантов, без учета того, что там уже есть граждане Украины, которые проживают на постоянном месте жительства, перевезли свои семьи или получили гражданство. Помимо этого, благодаря украинскому исследованию удалось получить данные о том, что украинские мигранты чаще стали выбирать для эмиграции не Россию, а Польшу. Для сравнения приведен График, где согласно исследованиям 2008, 2012 и 2017 года видна переориентация для эмиграции: в 2017 году в Польшу приехало 39% мигрантов, в Россию 26% (Країни призначення трудових мігрантів, 2017).
Рис. 3. Принимающие страны трудовых украинских мигрантов в %.
Также важно отметить, что чаще всего в Европу эмигрируют из западной Украины и количество трудовых мигрантов оттуда составляют 73,3% от общего числа. Исследование помогло выяснить, что 70% опрошенных мигрантов проживало в Польше от месяца до полугода, это подтвердило циркуляцию и кратковременность миграции в Польшу (Jaroszewicz, 2018). Помимо этого, наблюдается большая активность польских посредников, которые за последние года в Украине открыли сотни фирм по трудоустройству в Польше. Согласно данным, полученные при исследовании, каждый третий мигрант был клиентом такой фирмы. Эти агентства помогают трудоустроиться, оформить страховку, получить визу и легально переехать в соседнее государство. Конечно, такой инструмент трудно назвать эффективным для государства из-за отсутствия контроля и возможностей регулировки процесса со стороны власти. Таким образом, можно легко стать жертвой мошенников и потерять при этом большие деньги.
Что побудило Польшу разработать новый проект миграционной политики? Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо рассмотреть ключевые показатели, которые спровоцировали польское руководство принять ряд мер. Первое, на что необходимо обратить внимание, это демография государства. В Польше наблюдаются неблагоприятные демографические тенденции.
Низкий естественный прирост, который проявляется в одном из самых низких показателях рождаемости в Европе. После входа Польши в состав Евросоюза в 2004 году наблюдается растущая эмиграция поляков заграницу. Чаще всего для эмиграции они выбирают следующие страны: Германия, Англия , Голландия, Ирландия, Италия (Gіуwny Urz№d Statystyczny, 2018).
За счет этого снижается доля людей в трудоспособном возрасте, а доля пенсионеров растет по отношению к общей численности населения.
По оценкам экспертов, в Польше трудоспособное население к 2030 году может сократиться более чем на 1,5 млн. человек (это 6% от общего числа трудоспособного населения). Помимо этого, эксперты утверждают, что такое сокращение коснется «мобильные» группы в возрасте 18-45 лет (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej, 2019 r.).
Демография является основным фактором, по которым Польша охотно приглашает иностранцев к себе.
Второй и не менее важный фактор - Польша стала странной эмиграции, но в которой при этом процветает иммиграция (Gіуwne kierunki emigracji i imigracji na pobyt staіy w latach 1966-2018).
Польская диаспора за рубежом многочисленна, вспомнить даже США, с 2000 года туда переехало 450 тысяч поляков, родившихся в Польше. В то время, как людей польского происхождения там насчитывается около 10 млн. (Gus Lubin, 2012).
Рисунок №4. Эмиграция и Иммиграция в Польше с 2000 - 2018 год.
Как уже было сказано ранее, вступление Польши в Европейский Союз 1 мая 2004 года повлияло на польскую эмиграцию, появилась новая динамика. В ЕС существует принцип свободного передвижения людей в Союзе (что в свою очередь, напоминает времена СССР, где был аналогичный принцип). Данные показывают, что более 80% временных переселенцев из Польши проживают за рубежом не менее 12 месяцев (Departament Analiz i Polityki Migracyjnej, 2019 r.). Этот показатель еще раз доказывает и показывает всю мобильность молодых людей с неопределенными планами и непродуманными миграционными стратегиями. Конечно, важным фактором для такой эмиграции остается диспропорция между доходом в Польше и в западных странах Европейского союза (Fitek-Chybziсsk, 2018 r).
Масштаб миграции в Польшу ежегодно растет. Специалисты выделяют несколько важных факторов, по которым Польша стала популярной страной для Украины и некоторых стран СНГ.