Однако стоит отметить, что снижение прироста мигрантов послужило развитием новой миграционной политики в РФ. После распада Советского Союза страна наблюдала быстрый но малоконтролируемый рост мигрантов. Согласно статистическим данным коллег, с 2000-х гг. на территорию государства прибыло 8 млн. мигрантов, а это практически 6% населения России (Баранов, 2018). В 2016 году были разработаны новые механизмы, которые были нацелены на возвращение мигрантов из Украины и должны были обеспечить стабильную работу мигрантов, подробнее об этом в 1.2. Можно сказать, что в Российской миграционной системе сейчас наблюдается переломный момент. Ведь с «уходом» Украины из лидирующих позиций миграционного прироста, все отчетливее видно мигрантов из Азии. Конечно, это очевидно, что для граждан других стран, которые придерживаются другой религии и отчетливо отличается менталитет, необходимо будет предусмотреть дополнительные условия для привлечения и меры поддержки.
1.2 Миграционное законодательство Российской Федерации
После распада СССР между Украиной и Россией было подписано соглашение о безвизовых поездках для граждан этих двух стран. Это введение в 1997 году укрепило развитие дружеских отношений между государствами. Данное соглашение содержит в себе 8 статей, которые включают в себе следующие пункты:
Граждане этих стран могут свободно передвигаться не имея виз;
Граждане могут следовать транзитом через Украину или Россию, если проживают на территории третьих государств;
Стороны должны пропускать лиц Сторон в другие государства на государственной границе;
Граждане Сторон обязаны осуществлять поездки через пункты пропуска;
У каждой стороны есть возможность частично или полностью приостановить свои обязательства;
Информирование по дипломатическим каналам о каких-либо изменениях в соглашении;
Информация о вступлении в силу Соглашения.
Важно отметить, что данное соглашение предусматривает, что граждане этих стран могут въезжать в государство по своему внутреннему паспорту. Но согласно поправкам в 2014 году в украинском законодательстве и в 2019 в российском, теперь можно въезжать на территорию России только по заграничному паспорту.
В России действуют четыре вида разрешительных документов, которые позволяют иностранному гражданину легально находиться на территории России и быть трудоустроенным:
Разрешение на работу выдаваемые по квоте или без квоты, но для отдельных профессий, которые ежегодно утверждает Министерство труда.
Разрешение на работу могут получить высококвалифицированные специалисты.
Патент (лицензия). Данный вид разрешения могут получить граждане стран с которыми подписано Соглашение о безвизовом режиме.
Четвертый вариант предусмотрен для Таможенного союза (между Россией и Беларусью). Гражданам Беларуси не требуются дополнительные документы для трудоустройства в России (Чудиновских, Денисенко, Мкртчян, 2013). Данные изменения вступили в силу с 1 января 2015 года в новом Федеральном законе №357.
Первое упоминание о правах своды передвижения граждан было закреплено в Конституции Российской Федерации в 1993 году. Ранее об этом не упоминалось ни в конституции СССР, ни в РСФСР. По мнению автора, на принятие данного решения, об упоминании прав свободы передвижения индивида, повлияли международные пакты, которые были подписаны РФ, среди которых: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических делах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Азаров, 2010).
Для иностранных граждан или лиц без гражданства, основным требованием для свободного передвижения в государстве согласно ст. 27 Конституции РФ их законное нахождение в России. Таким образом, можно подытожить, что у иностранных граждан (трудовых мигрантов в том числе), должно быть законное разрешение на пребывание в государстве.
При изучении Конституции Российской Федерации было подмечена еще одна статья, которая относится к правам иностранным мигрантам, лицам без гражданства. Статья 19 часть 1 гарантирует равенство всех перед законом и судом.
А также, во второй части ст.19 провозглашается, что государство гарантирует равенство независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, религии и т.д (Конституция РФ, ст. 19). По мнению автора, таким образом можно утверждать, что конституция соответствует нормам и правам международным стандартам, таким как: Международный пакт о гражданских и политических правах, Всеобщая декларация прав человека и Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод.
В Конституции РФ в части 3 ст. 62 прописано, что граждане страны, иностранцы и лица без гражданства имеют одинаковые с россиянами права и обязанности (Азаров, 2010).
Можно сказать, что в Конституции Российской Федерации прописаны все самые основные и необходимые права и свободы для иностранных граждан или лиц без гражданства, ответственность, стандарты передвижения и выезда из страны.
Третья правовая основа, которая регламентирует права и обязанности иностранных граждан - это федеральные законы. С начала 1993 года было выпущено множество постановлений и приказов, которое описывали: порядок миграционного учета, аккредитацию частных агентств занятости, медицинское страхование и т.д. Но для данной диссертации будут рассмотрены самые важные, по мнению автора, федеральные законы. Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» является одним из основных для изучения вопроса о социальной поддержке мигрантов в России. Согласно этому закону, который вступил в силу в 2015 году, можно сказать, что в стране действительно существует регуляторная система, которая позволяет «регулировать отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности» [ФЗ 115, 2015].
Федеральный закон 58 посвящен как-раз-таки гражданам Беларуси и Украины. Согласно закону, для граждан, которые решили эмигрировать в Россию и свободно владеют русским языком, предусмотрен упрощенный вариант подачи документов для приобретения Квоты, РВП или ВНЖ. Таким образом, подача и оформление документов значительно сокращается. Как это работает в практике, мы сможем удостовериться в 3 разделе диссертации.
Касаемо упрощения порядка предоставления на временное проживание и вида на жительство говорится в Федеральном законе от 02.08.2019 №257-ФЗ. Согласно последним нововведениям можно получить в ускоренном порядке Вид на жительство, если:
У иностранного гражданина (возраст до 18 лет) родитель или опекун имеет вид на жительство;
Иностранный гражданин является в браке с гражданином РФ;
Иностранный гражданин осуществил инвестиции в Российской Федерации;
Иностранный гражданин поступил на военную службу;
Добровольный переселенец, который учувствует в государственной программе;
Гражданин страны, которая входила в СССР;
Родитель является гражданином Российской Федерации;
Носитель русского языка;
Высококвалифицированный специалист;
Иностранный гражданин осуществляет не менее 6месяцев трудовую деятельность в России.
Помимо этого, в связи с поправками в законе в 2019 году, Вид на жительство отныне выдается на неограниченный срок (ранее он выдавался на 5 лет) (ФЗ 257, 2019).
С гуманитарной целью в 2019 году был принят «Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке (указ об упрощенном гражданстве для ДНР и ЛНР)». Таким образом, жители Донецкой и Луганской области могут получить гражданство в упрощенном порядке. Если ранее перечисленные условия нацелены, били на всех эмигрантов в Россию, то данный закон предусматривает получения гражданства, а не вида на жительства в упрощенном порядке именно для жителей Украины. Условия, по которым граждане соседнего государства могут получить гражданство следующие:
Подача заявления на выдачу гражданства;
Предоставить все необходимые документы: «документ, удостоверяющий личность, предусмотренный Указом Президента Российской Федерации от 18 февраля 2017 г. № 74 «О признании в Российской Федерации документов и регистрационных знаков транспортных средств, выданных гражданам Украины и лицам без гражданства, постоянно проживающим на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины», с отметкой о регистрации по месту жительства на территории соответствующего района Донецкой или Луганской области Украины, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества, документ о наличии гражданства иностранного государства, документ о заключении (расторжении) брака, свидетельство о рождении ребенка, включенного в заявление о приеме в гражданство Российской Федерации» [Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке (указ об упрощенном гражданстве для ДНР и ЛНР)].
Рассмотрение документов производится в течении 3 месяцев.
Согласно статистическим данным, миграционный прирост в Российской Федерации падает на фоне естественной убыли. Сильное сокращение притока мигрантов из Украины (в прошлом крупнейший миграционный донор) повлияли на изменения в законодательстве. Как мы видим, за последние года произошли существенные изменения в Российском законодательстве по отношению к эмигрантам из Украины.
По мнению исследователей из НИУ ВШЭ, стабильный приток мигрантов можно ожидать только из Средней Азии, но и тут поджидают трудности, как раз в социальной поддержке мигрантов. Ведь в России еще нет программ адаптации для приезжих из восточных стран, которые помогли бы адаптироваться, выучить русский язык, право и историю (более подробно в разделе 1.3) (Овчарова, 2019).
Пока трудно сказать и предугадать, как принятые в 2019 году меры помогут вернуть украинских мигрантов. Однако можно констатировать тот факт, что правительство России заинтересовано в этом.
1.3 Социальная поддержка трудовых мигрантов в РФ
Как уже было подмечено исследователями из НИУ ВШЭ, за последние двенадцать лет в российской миграционной политике произошло много изменений, которые должны были поспособствовать облегчению процесса легализации в Российской Федерации трудовых мигрантов. Прежде всего, стоит вспомнить, что в 2006 году в России была проведена реформа. О том, как трудовые мигранты могут устроиться на работу легальным способом уже было написано в разделе 1.2. Согласно данным, благодаря реформе удалось увеличить число официально трудоустроенных мигрантов вдвое. Была разработана патентная программа, по которой каждый иностранный гражданин может также официально трудоустроиться. И созданы отдельные преференции для высококвалифицированных специалистов (Деминцева, Мкртчян, Флоринская, 2018).
Безусловно, все эти меры позволили легализовать трудоустройство мигрантов, привлечь высококвалифицированных специалистов и обеспечить ГУВМ МВД РФ контроль над нелегальной миграцией и порядок в легализации трудоустройства. Однако уже при изучении всех Федеральных законов, даже не проводя качественное исследование, становится ясно, что на пути качественной работы всех нововведений стоят многие препятствия: от многочисленных поправок в законах, до механизмов законодательства и количества необходимых документов.
Социальная поддержка мигрантов прежде всего начинается с доступности информации для получения документов для легального нахождения в государстве. Данную информация должна быть на официальном сайте Главного управления по вопросам миграции МВД России. Сразу стоит отметить, что сайт только на русском языке. Безусловно, у украинцев и белорусов не должно возникать трудностей в информировании, чего не сказать о мигрантов из Средней Азии, откуда наблюдается в настоящее время большой поток трудовых мигрантов. На главной странице можно проверить готовность разрешения на временное проживание, вида на жительство, готовность заграничного паспорта или проверить недействительность заграничного паспорта старого образца. Именно для мигранта будет полезна вкладка «Полезные сервисы МВД России».
Однако при вхождении на страницу появляются ссылки на разделы:
Ваш участковый, отдел полиции;