В тоже время, мигранты в Польше отмечают зеркальную ситуацию:
Информант №5, Львовская область, высшее образование, банковский аналитик: «…еще мне очень помог тот же сайт, я смогла без труда найти работу и список доков. Там даже есть списки работодателей, которые предоставляют проживание. Очень удобно».
О том, что в Польше мигранты осведомлены о своих правах и обязанностях, автор диссертации также уточнила во 2 главе. На официальном сайте в Польше отражена информация о трудоустройстве, необходимых документах, написаны права и обязанности мигранта, а также есть возможность перевести сайт на множество популярных языков.
Отмечается, что большинство мигрантов в России из возможных методов социальной поддержки пользуются только медицинским обеспечением. Хотелось бы отметить и тот факт, что в Польше у трудовых мигрантов оплата медицинского страхования в большинстве случаев входит в обязанности работодателя. Таким образом, можно отметить, что это еще один большой плюс в пользу социальной политики Польши в отношении мигрантов.
Проведенное качественное исследование помогло определить и сделать вывод о не соответствии в Российской Федерации существующих нормативных актов с реальным предоставлением социальной поддержки мигрантам, что приводит к трудностям при легализации трудоустройства. О чем свидетельствуют данные в проведенном интервью.
Информант №3, из Донецкой области, высшее экономическое образование: «Трудности, в принципе, во времени, в процессе оформления всех документов. Нужно обойти все медкомиссии, экзамены все посдавать, все документы отксерокопировать, целую кучу переводов сделать, все это собрать и в определенные сжатые сроки, потому что эти документы имеют ограниченный срок действия, то есть пока одни документы делаешь, у других уже может истечь срок действия. Ну как бы в этом сложности и заключаются».
Проанализировав опыт Польши, где подготовка документов занимает несколько дней, а медицинская комиссия включает в себя только окулиста и семейного врача (при этом работодатель покрывает все расходы), возникает вопрос в надобности проходить настолько детальную медкомиссию в РФ для получения патента и всех последующих документов. Хотелось бы напомнить, что мигрантам в России никто не покрывает эти расходы, а за патент необходимо еще отдельно платить каждый месяц в среднем по 5 000 тыс.руб. Наверное, в связи с многочисленными трудностями, которые возникают на пути у иностранцев в России, мы и наблюдаем большое количество нелегальных работников, появление частных компаний, которые помогают оформлять документы и прочее сопутствующие проблемы.
Информант №9, из Полтавской области, высшее образование, менеджер по продажам: «Спустя стольких проблем и неурядиц с документами хотела бы сказать, что вообще стоит бы пересмотреть все эти списки документов. И вообще, насчет списков: их же нет в открытом доступе. Мне пришлось платить 1000 рублей, чтобы в фирме одной мне помогли собрать документы. Думаю, что самое простое, что можно сделать - навести порядок в элементарном. Потом было бы хорошо пересмотреть налоги и процесс трудоустройства».
Исходя из полученных, можно сделать вывод об удовлетворенности социальной поддержкой мигрантов в Польше и ее соответствие миграционному законодательству.
Таким образом, складывается ощущение целостности миграционных процессов в европейском государстве. Помимо этого, социальная поддержка проявляется еще и в том, что польское правительство предусматривает тот факт, что мигранты могут не владеть польским языком, поэтому у иностранных граждан есть возможность пройти курсы польского языка при посольстве.
Для трудового мигранта, согласно проведенному интервью, важна скорость в легализации и при поиске работы. В связи с этим, хочется провести параллель, которая наблюдается не только при изучении социальной поддержки и законодательства двух стран, но и при проведении качественного интервью. Если для трудоустройства в Польше трудовому мигранту понадобится только паспорт с открытой визой и один день для обхода врачей, то в России напротив, нужно сначала найти жилье, сделать регистрацию, пройти всех врачей, подать заявление на патент, оплатить патент и только после трудоустроиться, причем растраты мигрант должен взять на себя. Согласно подсчетам автора, они намного выше, чем в европейской стране.
Для легализации иностранных работников в РФ мешают регулярные поправки в законах и несоответствие миграционного законодательства и правоприменительной практики в России и на это стоит обратить внимание в ближайшее время.
После проведения исследования не остается вопросов, почему Польша занимает первое место Европе по выдаваемым документам Постоянного вида на жительства, а мигранты из Украины сейчас работают в каждой 10-й компании.
Автор диссертации также предусмотрела и рекомендации в своей работе, которые по ее мнению должны помочь Российской Федерации повысить уровень социальной поддержки мигрантов в России и сделать ее более привлекательной для иностранных граждан:
Необходимо пересмотреть списки необходимой документации и налогообложения для официального трудоустройства трудовых мигрантов.
Упростить правила пребывания трудовых мигрантов в РФ.
Постараться удержать тех мигрантов, которые уже переехали в Россию, улучшить предоставление социальной поддержки.
Улучшить информационную поддержку мигрантов со стороны государства.
Разработанные меры со стороны РФ по упрощению легализации мигрантов из Украины показывают, что государство заинтересованно в привлечении новых кадров из западной страны со схожим менталитетом, возможно, принятые в 2019 году помогут легализовать большее количество мигрантов, но по мнению автора, существенных изменений на миграционные притоки они не окажут.
В России необходимо применить последовательность и гибкий и прозрачный механизм по отношению к трудовым мигрантам, как это сделала Польша. Автор диссертации надеется, что прописанные рекомендации и сравнение социальной поддержки мигрантов двух стран помогут разработать эффективный механизм, который будет применим в будущем.
Библиографический список
1. Азаров Н., Конституционно-правовое регулирование миграции в Российской федерации, Москва 2010, 11-22.
2. Андреев Е., Вишневский А. Ближайшие демографические перспективы России / Демоскоп Weekly. 2014. №601-602.
3. Григорьева К.С., Мукомель В.И. Задачи и реализация реформ миграционного законодательства: миграционный учет, полномочия регионов, коррупционные риски, доходы бюджетов // Миграционное право. 2018. №2. С. 3-8
4. Деминцева Е. Б., Мктрчян Н. В., Флоринская Ю. Ф. Миграционная политика: диагностика, вызовы, предложения. М.: Центр стратегических разработок, 2018, С. 1-23.
5. Закон РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ, 1993, № 32, ст. 1227
6. Ногаева В. А., Тенденции оказания социальной помощи мигрантам ( на примере Санкт-Петербурга), СЗИУ РАНХиГС, г.Санкт-Петербург, 2016 С. 1-4.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. №?186 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации».
8. Указ об определении в гуманитарных целях категорий лиц, имеющих право обратиться с заявлениями о приёме в гражданство России в упрощённом порядке (указ об упрощенном гражданстве для ДНР и ЛНР)
9. ФЗ 115: Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2015, с изм. и доп., вступ. в силу с 11.07.2015)
10. ФЗ 257: Федеральный закон от 02.08.2019 № 257-ФЗ «Об упрощении порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство»
11. ФЗ 58: Федеральный закон от 18.03.2020 № 58-ФЗ "О внесении изменений в статью 33-1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"
12. Чудиновских О., Денисенко М., Мкртчян Н. «Четыре канала легальной миграции иностранцев», при поддержке Программы фундаментальных исследований НИУ ВШЭ в рамках проекта «Совершенствование механизмов привлечения и использования иностранных работников в Российской Федерации» , 2013 г.
13. «Polityka migracyjna Polski», Zespуі do Spraw Migracji Redakcja: Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA, Projekt z dnia 10 czerwca 2019 r.
14. Biernat A, Furmanek M., Kaіwa O., Јach O., PaneckaNiepsuj M., Perczyk M., Simonides P., Barometr zawodуw, Wojewуdzkim Urzкdzie Pracy w Krakowie, Krakуw, 2017, P. 12-34.
15. Brunarska Z., Grotte M., Lesiсska M. Oњrodek Badaс nad Migracjami UW, Migracje z Ukrainy do Polski Stabilizacja trendu Marta Jaroszewicz, WYDAWCA Oњrodek Studiуw Wschodnich im. Marka Karpia, 2018r., P. 2-27, Р. 34-39.
16. Dokument "Polityka migracyjna Polski - stan obecny i postulowane dziaіania" przedіoїony przez ministra spraw wewnкtrznych.
17. Dragan А., Polska jako kraj migracji, Kancelaria Senatu, Biuro Analiz i Dokumentacji, Warszawa, 2016, P 1-24.
18. Fitek-Chybziсsk J., Migracje zarobkowe Polakуw, Work Service, listopad 2018 r.
19. Kalemba S., Polityka migracyjna Polski, Zespуі do Spraw Migracji Redakcja: Departament Analiz i Polityki Migracyjnej MSWiA PProjekt z dnia 10 czerwca 2019 r., С. 1-23.
20. Klimek D., Funkcja ekonomiczna migracji zarobkowej z Ukrainy do Polski,Politechnika Јуdzka, Monografie 2015, С. 4 - 17.
21. Kubisiak А., Pilichowska В. Barometr Rynku Pracy Work Service.IX Edycja, I kwartaі 2018, P. 4-8.
22. Lubin G., Ancestry & Ethnicity in America, Grey House Publishing, Nowy Jork, 2012, Р. 12-34.
23. Pцtzsch O. und Dr. Felix RцЯger, Bevцlkerung Deutschlands bis 2060 - 13. koordinierte Bevцlkerungsvorausberechnung, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden 2015.