1. Принцип народного суверенитета:

• учредительный характер власти народа – носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ;

• никто не может присваивать власть в России;

• народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

• высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

2. Принцип высшей ценности прав и свобод человека:

• приоритет прав и свобод человека и гражданина по отношению к правам и интересам публичной власти;

• обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

3. Принцип социального государства:

• обязанность государства – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• обязанность государства – социальная защита.

4. Принцип светского государства:

• запрет на установление государственной или обязательной религии;

• запрет на слияние государственных и религиозных объединений;

• равенство перед законом всех религиозных объединений.

Принципы взаимодействия публичной власти и гражданского общества

1. Принцип свободы экономической деятельности:

• единство экономического пространства;

• равное налоговое бремя;

• свобода выбора вида экономической деятельности;

• поддержка государством конкуренции;

• многообразие форм собственности.

2. Принцип идеологического и политического многообразия:

• запрет на установление обязательной государственной идеологии;

• многопартийность;

• равенство всех общественных объединений перед законом;

• заперт на создание общественных объединений с антиконституционными целями.

15. Референдум как форма непосредственного волеизъявления российского народа. Виды референдумов. Право граждан на участие в референдуме. Вопросы, выносимые на референдум.

Референдум – форма непосредственного выражения власти народом, заключающаяся в голосовании граждан по важным вопросам жизни, общества и государства, результаты которого обязательны для их рассмотрения органами публичной власти или обязательны для всех и действуют непосредственно.

Признаки референдума:

• форма реализации народом своей власти;

• форма и гарантия демократии;

• неотъемлемое право народа, вытекающее из учредительной власти народа;

• средство взаимодействия гражданского общества и публичной власти, а также влияния гражданского общества на органы публичной власти;

• форма непосредственного правового регулирования народом общественных отношений;

• одна из основ конституционного строя.

Виды референдума:

1. По юридической силе:

• консультативный;

• императивный.

2. По уровню проведения:

• федеральный (ФКЗ «О референдуме РФ» от 28.06.2004 N 5-ФКЗ);

• региональный (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ, ОЗ «О референдуме Свердловской области и местных референдумах в Свердловской области» от 17.04.2006 N 20-ОЗ);

• местный (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).

3. По содержанию выносимых вопросов:

• нормативный;

• территориальный;

• иные.

4. По обязательности проведения:

• обязательный;

• факультативный.

5. По количеству голосований:

• основной;

• повторный.

6. По инициаторам:

• инициируемый органами и должностными лицами;

• инициируемый гражданами.

Все избирательные принципы распространяются на институт референдума (всеобщее, прямое, равное, свободное голосование, тайность голосования).

Правом участия в референдуме обладают граждане РФ (как правило), достигшие 18 лет.

Лишены права на участие в референдуме:

• недееспособные;

• содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Содержание права на участие в референдуме:

• право голосовать на референдуме;

• право на участие в выдвижении инициативы и проведении референдума;

• право на участие в иных действиях, связанные с проведением референдума.

На референдум могут выноситься только те вопросы, которые относятся к компетенции соответствующего публичного образования. Вопросы не должны противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Вопросы референдума субъекта РФ не должны противоречить законодательству РФ, а вопросы референдума местного самоуправления – законодательству РФ и соответствующего субъекта РФ.

Вопросы должны быть сформулированы так, чтобы исключалась возможность их множественного толкования, на них можно было дать только однозначный ответ, и чтобы исключалась неопределённость правовых последствий принятого на референдуме решения.

Международным договором, Конституцией РФ или международным договором РФ может быть предусмотрено обязательное вынесение на референдум России проекта нормативного акта или какого-либо вопроса.

Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум определяются ФКЗ «О референдуме РФ» и ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Вопросы, которые не могут выноситься на всероссийский референдум:

• об изменении статуса субъекта РФ, закреплённого Конституцией РФ;

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы РФ либо о перенесении сроков проведения таких выборов;

• об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ;

• о персональном составе федеральных органов государственной власти;

• об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ;

• о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

• об амнистии и помиловании;

• отнесённые Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Вопросы, которые не могут выноситься на региональный и местный референдум:

• о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке выборов;

• о персональном составе органов;

• об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

• о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обстоятельств;

• о принятии чрезвычайных срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

16. Процесс проведения референдума: инициатива, назначение и проведение референдума, юридическая сила решений, принятых на референдуме.

1. Инициатива проведения референдума.

Инициатива принадлежит:

• гражданам РФ (не менее чем 2 000 000, но не более 50 000 в переделах 1 субъекта);

• избирательному или иному общественному объединению (зарегистрированное не позднее чем за 1 год до дня образования инициативной группы);

• Конституционному Собранию РФ и иным органам и лицам, указанным в законе.

Порядок выдвижения:

• Образование инициативной группы. Инициативная группа должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, каждая из которых должна состоять не менее из 100 участников.

Порядок создания инициативных групп:

• перед созданием региональных подгрупп, за 5 дней до учредительного собрания, учредители уведомляют об этом и о вопросах референдума в письменной форме избирательную комиссию субъекта РФ;

• учредительное собрание региональной подгруппы;

• уполномоченные представители подгруппы обращаются в избирательную комиссию субъекта РФ с ходатайством о регистрации подгруппы;

• избирательная комиссия субъекта РФ, получив ходатайство о регистрации подгруппы, уведомляет ЦИК РФ о вопросах референдума, указанных в ходатайстве;

• избирательная комиссия субъекта РФ в течение 15 дней со дня получения ходатайства проверяет документы подгруппы требованиям закона и принимает решение о регистрации подгруппы либо об отказе в регистрации;

• представители региональных подгрупп более чем половины субъектов РФ на своём собрании принимают решение об обращении в ЦИК РФ с ходатайством о регистрации инициативной группы по проведению референдума и обращаются с ходатайством в ЦИК РФ не позднее, чем за 2 месяца со дня регистрации первой региональной подгруппы;

• ЦИК РФ в течение 10 дней принимает решение о регистрации инициативной группы, её уполномоченных представителей, а также выдаёт инициативной группе по проведению референдума регистрационной свидетельство.

• Сбор и проверка подписей граждан:

• Количество подписей должно быть более 2 000 000, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 000 подписей участников референдума, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ.

• Сбор подписей осуществляется в течение 45 дней со дня, следующего за днём регистрации инициативной группы.

• Инициативная группа подсчитывает количество собранных подписей по каждому субъекту РФ, а также общее количество собранных подписей, составляют об этом протокол.

• Подписные листы и протокол передаются в ЦИК РФ не позднее 18 часов по московскому времени дня, в который истекает срок сбора подписей.

• ЦИК РФ проверяет не менее 40 % подписей. Если количество выявленных недостоверных и/или недействительных подписей составит более 5 % от общего числа подписей, отобранных для проверки, дальнейшая проверка подписных листов не проводится.

• По итогам проверки ЦИК РФ принимает решение о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Данное решение ЦИК РФ принимает не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия направляет Президенту РФ и одновременно уведомляет о своём решение палаты Федерального собрания РФ. Копия решения ЦИК РФ не позднее, чем через 3 дня со дня его принятия направляются инициативной группе, СМИ, в Интернет.

2. Назначение референдума.

Референдум назначается:

• всероссийский референдум – Президентом РФ;

• референдум субъекта РФ – законодательные органы государственной власти субъекта РФ;

• местный референдум – органами муниципального образования.

Особенности назначения всероссийского референдума:

• Не позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соответствии Конституции РФ инициативы проведения референдума.

• Конституционный Суд РФ рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту РФ. Данное решение подлежит незамедлительному опубликованию.

• Президент РФ, в случае положительного решения Суда не позднее чем через 15 дней со дня поступления решения назначает референдум. Решение подлежит официальному опубликованию не позднее, чем через 5 дней со дня его принятия. День голосования может быть только в воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня официального опубликования решения о назначении референдума.

Референдум признаётся состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесённых в списки участников референдума.

Соответствующая комиссия признаёт решение принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосованиях.

Официальное опубликование полных данных о результатах референдума осуществляется в течение 2 месяцев со дня голосования.

Вступление в силу и юридическая решения, принятого на референдуме:

• решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования результатов референдума;

• решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении;

• решение, принятое на референдуме, может быть отменено или изменено не иначе как путём принятия на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения;

• если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется издание нормативно-правовых актов, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и принятия нормативно-правового акта. Указанный срок не может превышать 1 год. Срок подготовки нормативно-правового акта, вытекающего из референдума РФ не должен превышать 3 месяца.

17. Понятие и структура конституционного статуса личности. Конституционный, правовой, фактический статус личности.

Конституционный статус личности – совокупность норм конституционного права, закрепляющих и регламентирующих основные права и обязанности человека, в том числе в его взаимоотношениях с другими людьми, обществом и государством.

Структура конституционного статуса личности: