Материал: Вопросы к экзамену с ответами

7. Форма Конституции рф. Изменение Конституции рф.

Форма Конституции РФ:

1. Внешняя:

• единый;

• писаный нормативный акт;

• обладающий высшей юридической силой.

2. Внутренняя:

• преамбула;

• 2 раздела:

• 1: 9 глав, в которых 137 статей;

• 2: раздел из 9 пунктов.

Способы изменения Конституции РФ:

1. Пересмотр (изменение глав 1,2 или 9).

Стадии:

• выдвижение инициативы (Президентом РФ, Правительством РФ, СФ, ГД, 20 % членов СФ РФ, 20 % членов ГД РФ, З(П)О С РФ);

• поддержка инициативы в ГД РФ и СФ РФ (не менее 60 % от членов);

• созыв Конституционного Собрания (не урегулировано законом на данный момент), которая подтверждает неизменность Конституции или разработка проекта новой Конституции;

• принятие новой Конституции (2/3 голосов или на всенародном голосовании).

2. Внесение поправок (изменение глав 3-8).

Принимаются в форме особого правового акта – закона РФ о поправке к Конституции Российской Федерации на основе ст. 136 Конституции РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 N 12-П, ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» от 04.03.1998 N 33-ФЗ.

Поправка к Конституции РФ – любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ (исключение, дополнение, новая редакция).

Один закон о поправке к Конституции РФ может содержать несколько поправок, но они должны быть взаимосвязаны между собой.

Субъекты инициативы аналогичны субъектам инициативы по пересмотру.

Проект считается одобренным, если за его одобрение проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД РФ и ¾ от общего числа членов СФ РФ.

Председателем СФ РФ не позднее 5 дней с момента одобрения закона опубликовывает его и направляет для рассмотрения в З(П)О С РФ для рассмотрения (в течении срока не более чем 1 год). Закон должен быть одобрен не менее чем 2/3 субъектов, в течении 14 дней с момента рассмотрения субъекты РФ в СФ РФ направляют постановления.

СФ устанавливает результаты рассмотрения закона.

Одобренный субъектами РФ закон в течении 7 дней со дня установления результатов рассмотрения направляется Председателем СФ Президенту РФ для подписания, которые в течение 14 дней подписывает его и опубликовывает.

3. Внесение изменений в ст. 65 Конституции:

• указом Президента РФ (изменение наименования);

• на основании ФКЗ (принятие нового субъекта, образование нового субъекта, изменение конституционно-правового статуса субъекта).

8. Понятие и модели судебного конституционного контроля. Виды судебного конституционного контроля.

Конституционный судебный контроль – проверка специальным органом на соответствие законов и других актов, а также действий различных государственных органов и должностных лиц принципам и нормам конституции и их последующая отмена.

Элементы конституционного судебного контроля:

• выявление правонарушения;

• правовая квалификация правонарушения;

• принятие властного решения.

Конституционный надзор – проверка на соответствие законов и других актов, а также действий различных государственных органов и должностных лиц принципам и нормам конституции.

Модели конституционного контроля:

1. Американская. Возникла в нач. XIX века в США. Конституционный контроль осуществляется судами общей юрисдикции при осуществлении производства по конкретным уголовным, административным и гражданским делам. Специализированный орган конституционного контроля отсутствует.

2. Европейская. Возникла в нач. XX в. в Австрии. Конституционный контроль осуществляется только специализированным органом (как правило – конституционный суд) в рамках специальной процедуры, суды неконституционной юрисдикции конституционный контроль не осуществляют. Решения этих органов являются общеобязательными.

Виды конституционного судебного контроля:

1. По времени проведения:

• Предварительный – в отношении акта, не вступившего в законную силу (в РФ возможен только в отношении не вступивших в силу м/д РФ).

• Последующий – в отношении акта, вступившего в законную силу

2. По форме проверки:

• Абстрактный – проверка акта вне зависимости от конкретного применения.

• Конкретный – проверка акта в конкретном правоприменительном случае.

3. По содержанию:

• Формальный – с точки зрения правомочности субъекта на принятие правового акта, порядка его принятия и его формы.

• Материальный – с точки зрения содержания акта.

4. По обязательности обращения в Суд:

• Обязательный – субъект обязан обратиться в суд. Например, обращение с запросом Верховного Суда РФ о признании вопроса референдума не соответствующими Конституции РФ или обращение с запросом Президента РФ о проверке на соответствие Конституции РФ международного договора о принятии в РФ нового субъекта после его подписания.

• Факультативный – субъект не обязан, но имеет право обратиться в суд.

5. По правовым последствиям:

• Консультативный – решение не обладает силой окончательного и не влечёт прекращение действия проверяемого акта (отсутствует в РФ).

• Постановляющий – решение окончательно и непосредственно влечёт превращения действия акта, признанного неконституционным.

6. По органам, осуществляющим контроль:

• Децентрализованный – осуществляется всеми судами общей юрисдикции.

• Централизованный – осуществляется одним высшим судом, либо специализированным конституционным судом.

9. Конституционный Суд рф в системе органов государственной власти. Состав, порядок формирования и структура Суда.

Особенности осуществления конституционного контроля Конституционным Судом РФ:

• конституционный суд осуществляет нормоконтроль и не решает вопросы факта;

• конституционный суд, по существу, занимается правотворческой деятельностью;

• акты конституционного суда имеют общеобязательное значение и по юридической силе могут быть сравнимы только с юридической силой конституции.

Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства, основным полномочием которого является проверка на соответствие различных правовых актов Конституции РФ.

В соответствии со ст. 125 и 126 Конституции РФ и со ст. 4 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ, Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, в т. ч. Председателя и двух его заместителей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

В соответствии со ст. 9 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» от 21.07.1994 N 1-ФКЗ предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда РФ могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы, а также законодательными (представительными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными заведениями. Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней с момента получения представления.

Каждый судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации.

Конституционный Суд вправе осуществлять свою деятельность при наличии 2/3 от своего состава, т. е. 13 из 19 судей.

С 2011 года все дела в Конституционном Суде рассматриваются судьями в полном составе.

Структура Конституционного Суда РФ:

1. Председатель;

2. Заместители Председателя;

3. Секретарь Суда;

4. Прочие судьи;

5. Научно-консультативный совет;

6. Аппарат Суда.

10. Компетенция Конституционного Суда рф.

Полномочия Конституционного Суда РФ:

1. Конституционные:

• разрешение дел о соответствии Конституции:

• федеральных законов (в т. ч. ФКЗ);

• нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального собрания РФ;

• конституций, уставов, законов и иных НПА субъектов РФ, изданных по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения;

• договоров между органами государственной власти.

• разрешение дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров;

• толкование Конституции РФ;

• дача заключений о соблюдении установленного порядка выдвижения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

• разрешение споров о компетенции:

• между федеральными органами государственной власти;

• между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ;

• между высшими органами государственной власти субъектов РФ.

• проверка конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов (конкретный нормоконтроль);

• обращение с посланиями к Совету Федерации и Государственной Думе;

• выступление с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

2. Закреплённые фкз «о Конституционном Суде рф» от 21.07.1994 n 1-фкз:

• закреплённые в Конституции РФ;

• проверка конституционности закона, применённого в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан;

• проверка конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле по запросам судов;

• разрешение вопросов о возможности исполнения решения межгосударственного органа по защите прав и свобод человека;

• иные полномочия, закреплённые Конституцией РФ, Федеративным договором, федеральными конституционными законами, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

3. Закреплённые в других федеральных законах и федеральных конституционных законах:

• В ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (пп. 5 п. 1 ст. 29) – проверка конституционности закона по жалобам уполномоченного по правам человека в РФ.

• В ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 N 2202-1-ФЗ (п. 4 ст. 7) – проверка конституционности закона по обращениям Генерального прокурора РФ.

• В ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации» от 17.12.2001 N 6-ФКЗ (п. 4 ст. 7) – проверка конституционности международных договоров о принятии в РФ нового субъекта.

• В ФКЗ «О референдуме РФ» от 26.06.2004 N 5-ФКЗ (ч. 17 ст. 15):

• проверка конституционности вопросов, выносимых на референдум РФ, по запросу Верховного Суда РФ;

• проверка конституционности инициативы проведения референдума РФ по предложенным вопросам по запросу Президента РФ.

4. Закреплённые в решениях Конституционного Суда рф:

• В Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2002 N 7-П (п. 4 мотивировочной части) – проверка конституционности закона, применённого или подлежащего применению в конкретных делах по обращениям (жалобам) органов местного самоуправления.

• В Определении Конституционного Суда РФ от 02.10.2007 N 715-О-П (п. 3.1 и 3.2 мотивировочной части) – конституционно-правовое истолкование правовых норм, не содержащихся в Конституции РФ.

11. Стадии конституционного судопроизводства.

Стадии конституционного судопроизводства:

1. Обращение в Конституционный Суд РФ:

• обращение в Конституционный Суд с запросом, ходатайствам или обращениям;

• предварительное рассмотрение обращения;

• принятие обращения Судом.

2. Судебное разбирательство:

• подготовка к судебному разбирательству;

• собственно судебное разбирательство;

• совещание, голосование и принятие решения.

3. Исполнение решения Конституционного Суда РФ:

• опубликование и вступление решения в силу;

• исполнение решения.