Общепризнанные принципы международного права – основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).
К общепризнанным принципам международного права относятся принцип всеобщего уважения прав человека, принцип добросовестного выполнения международных обязательств и др.
Общепризнанные нормы международного права – правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»).
Содержание общепризнанных норм международного права может раскрываться, например, в документах ООН и её специализированных органов.
Международный договор – международное соглашение, заключённое Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (например, конвенция, пакт, соглашение и т.п.) (п. «а» ст. 2 ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 N 101-ФЗ).
В п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 разъяснено, что международные договоры РФ могут заключаться от имени РФ (межгосударственные договоры), от имени Правительства РФ (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). Там же указано, что частью правовой системы РФ являются также заключённые СССР действующие международные договоры, в отношении которых РФ продолжает осуществлять международные права и обязательства.
В п. 3 указанного Постановления также указано, что согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ» от 15.07.1995 N 101-ФЗ положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в РФ непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров РФ принимаются соответствующие правовые акты.
К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.
В п. 4 указанного Постановления также разъяснено, что международный договор подлежит применению, если РФ в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для неё международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 N 101-ФЗ0 (путём подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны) а также при условии, что указанный договор вступил в силу для РФ.
Согласно ст. 3 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания РФ» от 14.06.1994 N 5-ФЗ международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации. К другим договорам применимо общее правило, установленное ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, по которому любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
В п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 разъяснено, что правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении законов РФ, а правила действующего международного договора РФ, согласие на обязательность которого было принято не в форме федерального закона, имеют приоритет в применении в отношении подзаконных нормативных актов, изданных органом государственной власти или уполномоченной организацией, заключившими данный договор.
Действие ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в части приоритета международных договоров над внутригосударственным законодательством не распространяется на саму Конституцию РФ, т. е. международные договоры могут обладать приоритетом только в отношении законов и не могут иметь преимущества над конституционными нормами. Что же касается норм международного права, то преимущество при знается лишь за теми из них, которые касаются прав и свобод человека, поскольку они поставлены ч. 1 ст. 17 Конституции РФ на тот же уровень, что и её положения.
Непосредственное действие или применение норм международного права не означает их применения помимо национальной правовой системы. Поскольку международные источники включаются Конституцией РФ в правовую систему страны, они применяются как часть этой системы в соответствии с её целями и принципами, а также в установленном ею процессуальном порядке.
Рассматривая международные источники конституционного права, следует упомянуть и о Конституционном Суде РФ, который, с одной стороны, наделён полномочием разрешать дела о конституционности не вступивших в силу международных договоров РФ, а с другой – сам применяет в своей деятельности обще признанные принципы и нормы международного права.
Конституционно-правовое принуждение – разновидность государственного принуждения, заключающаяся в применении санкций норм к субъектам правоотношений в связи с совершением ими конституционных деликтов.
Виды конституционно-правового принуждения:
Меры пресечения – меры, необходимые для недопущения совершения правонарушения в будущем и для обеспечения надлежащего порядка привлечения к ответственности (например, ч. 2 ст. 85 Конституции РФ).
Меры защиты права – меры, принимаемые для недопущения причинения вреда объекту охраны нормы права (например, подп. «а» п. 9 ст. 70 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 N 67-ФЗ).
Меры восстановления права – меры, направленные на восстановление нарушенного права (например, п. 10 ст. 4, подп. «в» п. 1 ст. 9 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Меры ответственности – меры, применяемые к лицу (индивиду, должностному лицу, органу) в качестве санкции за совершённое им правонарушение, установленное в надлежащем порядке.
Виды мер конституционно-правовой ответственности:
Меры позитивной ответственности – применение уполномоченными субъектами юридических санкций к органам власти и должностным лицам при отсутствии в их действиях составов правонарушений, основанием для которой служит общая негативная оценка деятельности органов власти и должностных лиц. К таким мерам относятся роспуск Государственной Думы Президентом РФ и отставка Правительства РФ по инициативе Президента РФ.
Меры негативной ответственности – применение уполномоченными субъектами юридических санкций к органам власти и должностным лицам при наличии в их действиях составов правонарушений. К таким мерам относятся:
отрешение от должности Президента РФ;
роспуск законодательных (представительных) органов субъектов РФ в связи с неприведением своих актов в соответствие с актами большей юридической силы;
отмена решения о регистрации кандидата в депутаты или на выборную должность;
отмена решения избирательной комиссии об избрании депутата или выборного должностного лица;
ликвидация общественных или религиозных объединений или средств массовой информации на основании судебного решения;
роспуск избирательной комиссии вышестоящей комиссией или судом.
Виды конституционно-правовых деликтов:
конституционные деликты, санкции за совершение которых устанавливаются нормами конституционного прав;
конституционные деликты, санкции за совершение которых устанавливаются нормами других отраслей права.
Формы конституционно-правовой ответственности:
Роспуск Государственной Думы.
Расформирование избирательной комиссии.
Исключение из избирательного списка.
Отзыв должностных лиц.
Отмена регистрации кандидата или списка кандидата.
Отмена правового акта.
Отрешение от должности.
Особенности конституционно-правовой ответственности:
содержание множества санкций в нормах других отраслей права;
отсутствие судимости и иного состояния наказанности;
отсутствие ущемления имущественного статуса индивидов;
отсутствие затрагивания личной и физической свободы индивидов;
влечение только ограничения в правовом статусе.
Конституционализм – доктрина, связанная с принятием и действием конституции как особого документа, регулирующего особую группу общественных отношений власти и человека.
Элементы доктрины конституционализма:
демократический способ разработки и принятия конституции;
высшая юридическая сила конституции;
роль конституции как юридического, политического и идеологического документа;
переход от инструментальных конституций к социальным;
почитание связанности государства и общества правом.
Позитивные проявления реализации в РФ доктрины конституционализма:
факт формирования важнейших конституционных принципов;
новации в законодательстве, произведённые под влиянием Конституции;
сформировавшаяся практика конституционного правосудия;
прямое действие Конституции РФ;
стабильность Конституции РФ;
признание и гарантирование государством естественных прав человека;
формирование независимой судебной власти.
Проблемы российского конституционализма:
проблемы российского федерализма;
взаимоотношения и порядок формирования федеральных органов власти;
неконституционная правоприменительная практика;
внутренняя противоречивость отдельных положений Конституции;
дискреционные полномочия Президента РФ;
неконституционное нормотворчество;
отсутствие полноценного механизма реализации прав граждан.
6. Конституция: понятие и функции. Виды конституций. Юридические свойства конституции. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».
Конституция – основной нормативный правовой акт государства и гражданского общества, обладающей высшей юридической силой в системе правовых актов государства, регулирующий наиболее важные сферы общественных отношений и закрепляющий важнейшие принципы организации и деятельности государства и гражданского общества.
Признаки конституций:
основной нормативно-правовой акт общества и государства;
высшая юридическая сила;
регулирование наиболее важных общественных отношений.
Функции конституций:
учредительная;
регулятивная;
охранительная;
идеологическая (духовно-мировоззренческая) и др.
Виды конституций:
По форме закрепления:
консолидированные;
неконсолидированные.
По содержанию:
фактические;
юридические.
По форме реализации:
реальные;
фиктивные.
По процедуре изменения:
гибкие;
жёсткие.
По способу принятия:
народные;
октроированные;
представительские (принятые парламентом или специальным органом).
Юридические свойства конституции:
особая форма (порядок принятия и изменения);
особое содержание (фундаментальность, универсальность, регулирование наиболее важных общественных отношений);
особое действие (высшая юридическая сила и прямое действие).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»
1. В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая это, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путём своевременного и правильного рассмотрения дел.
2. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Соответственно, судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.
Суд разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:
а) когда закреплённые нормой Конституции положения, исходя из её смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность её применения при условии принятия федерального закона;
б) когда Конституционным Судом РФ выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений.
В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда РФ о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.
3. В случае неопределённости в вопросе о том, соответствует ли Конституции подлежащий применению по конкретному делу закон, суд обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о конституционности этого закона, который может быть сделан судом любой инстанции и в любой стадии рассмотрения дела. О необходимости обращения с запросом в Конституционный Суд РФ суд выносит мотивированное определение (постановление).
В связи с обращением в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом РФ, о чём должно быть указано в определении (постановлении) суда.
Если подсудимый содержится под стражей суду рекомендуется в каждом таком случае обсуждать вопрос об изменении ему меры пресечения.