Материал: Вопросы к экзамену с ответами

38. Эволюция форм территориального государственного устройства (регионалистское государство, государство автономий). Конфедерации.

Виды унитарных государств:

• Классические унитарные государства.

• Унитарные государства с автономиями. Отдельные территориальные образования в таких государствах создают собственные законодательные органы, получают право на принятие законодательных актов; в них наряду с общегосударственным языком действуют в качестве официальных иные языки. По своему статусу они приближаются к субъектам федерации, поэтому унитарные государства с наличием законодательно территориальных автономий следует рассматривать как переходную форму от классического унитарного государства к федерации, как, впрочем, и наоборот. К унитарным государствам с наличием законодательно территориальных автономий относятся, например, Испания, Италия, Узбекистан. РСФСР, будучи провозглашённой федерацией, в советский период все же фактически относилась к унитарным государствам с автономиями – её автономные республики не только имели высшие органы власти, законодательство, но и принимали собственные конституции, их территория не могла быть изменена без их согласия.

Конфедерация – союз суверенных государств, образуемых для достижения определения целей (военных, экономических и др.).

Признаки конфедераций:

• основа создания – договор;

• отсутствие у надгосударственного образования суверенитета;

• объединение усилий происходит не по всем вопросам деятельности государства, а лишь по отдельным сферам;

• необходимость ратификации и возможность нуллификации конфедеративных решений субъектами;

• сохранение у государств-членов конфедерации собственной территории и границ;

• постоянно действующие органы конфедерации не обладают властными полномочиями.

39. Рф как единое суверенное государство. Рф как федеративное государство. Особенности рф как федеративного государства.

Россия – суверенное федеративное государство, чей суверенитет распространяется на всю её территорию (ст. 1 и 4 Конституции РФ). Суверенитет предполагает верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полноту законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении. Суверенитет представляет собой необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий её конституционно правовой статус.

Суверенитет РФ выражается в её суверенных правах, осуществляемых ею в одностороннем порядке.

Права, составляющие государственный суверенитет РФ:

• установление и изменение конституционно законодательных основ жизнедеятельности государства и общества;

• выбор собственного наименования, столицы, символов и языка;

• учреждение собственной системы высших, центральных, иных органов государственной власти;

• территориальное верховенство;

• регулирование отношений гражданства, закрепление статуса иностранцев, лиц без гражданства;

• обеспечение собственной экономической самостоятельности;

• полная международная правосубъектность.

Вместе с тем особенности содержания суверенных прав РФ и порядка их осуществления в значительной мере определяются федеративной природой государства, участием субъектов РФ в их осуществлении.

7. По характеру и степени взаимоотношений:

• Дуалистические. В системе разделения власти между федерацией и субъектами оба уровня федеративных отношений обладают самостоятельностью и независимостью.

• Кооперативные. В системе разделения власти между федерацией и субъектами выделяется сфера, где оба уровня федеративных отношений действуют совместно.

40. Принципы федеративного устройства рф.

Принципы федеративного устройства РФ:

1. Принцип государственной целостности:

• неделимость территории РФ;

• отсутствие права выхода из состава РФ субъектов РФ (отсутствия права сецессии).

2. Принцип единства системы государственной власти:

• единая политика определения приоритетов в законотворчестве;

• единые методы государственного управления;

• ориентированность на компромисс при возникновении конфликтов и споров;

• наличие институтов представительства органов власти субъектов РФ в федеральных органах.

3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ:

• предметы ведения разграничены только Конституцией РФ и только между РФ и субъектами РФ;

• полномочия разграничиваются федеральными законами и договорами между соответствующими органами власти.

4. Принцип равноправия и самоопределения народов РФ:

• все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения;

• формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).

5. Принцип равноправия субъектов рф:

• равенство субъектов в правах и обязанностях;

• несение субъектами РФ равной юридической ответственности.

6. Принцип единства государственного суверенитета.

7. Принцип единства и иерархичности правового поля.

41. Компетенция рф и её соотношение с компетенцией субъектов рф. Разграничение компетенции. Опережающее регулирование. Коллизионные нормы.

Компетенция РФ – совокупность полномочий всех органов государственной власти РФ и её субъектов по конституционно установленным предметам ведения РФ, а также по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ.

Предмет ведения – сфера общественных отношений, подлежащих правовому регулированию.

Полномочия – права и обязанности соответствующих органов власти.

Признаки РФ как федерации:

• Территория: территория РФ включает в себя территории субъектов РФ, которые не могут быть изменены без согласия соответствующих субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

• Государственная власть: осуществляется на основе разделения на власть РФ и власть субъектов РФ.

• Народ: народ – источник власти и носитель суверенитета, народ формирует органы государственной власти, в РФ существует единое гражданство.

• Формирование Совета Федерации Федерального Собрания РФ субъектами РФ.

• Закрепление перечня субъектов РФ в Конституции РФ.

• Закрепление разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ в Конституции РФ.

• Федерация не может в одностороннем порядке изменить статус субъектов РФ.

• Споры между органами государственной власти РФ и её субъектов должны разрешаться в Конституционном суде РФ и других судах.

Модель федеративного устройства – сложная, затрагивающая самые разнообразные институциональные аспекты, совокупность принципов федеративного устройства.

Элементы модели федеративного устройства:

• вопрос формирования РФ;

• вопрос об основании формирования субъектов РФ;

• вопрос о симметрии и асимметрии в субъектном составе РФ.

В России формально-юридически федерация была учреждена Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа 25.01.1918.

Особые права отдельных субъектов РФ:

• право республики устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ);

• формы актов, устанавливающих статус субъектов РФ (ч. 1 и 2 ст. 66 Конституции РФ);

• порядок принятия конституций и уставов субъектов РФ (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ);

• специальные формы актов, регулирующих межсубъектные взаимоотношения сложносоставных субъектов РФ (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ);

• возможность принятия специального федерального закона об автономной области или автономном округе (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).

Особенности РФ как федерации:

• централизованность;

• многосубъектность;

• дифференцированность субъектов (множество видов);

• формирование субъектов с учётом национального фактора и без его учёта;

• создание путём принятия конституции;

• отсутствие у субъектов права устанавливать собственное гражданство;

• право субъектов устанавливать свой государственный язык;

• отсутствие у субъектов РФ заключать международные договоры;

• наличие сложносоставных субъектов;

• наличие особенных в географическом плане субъектов.

42. Конституционно-договорный процесс в рф: договоры и соглашения.

Конституционно-договорный процесс – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по заключению, реализации, изменению и прекращению договоров о разграничении полномочий и соглашений о передаче осуществления части полномочий.

Условия заключения договоров о разграничении полномочий: обусловленность экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (ч. 1 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

Предмет договора о разграничении полномочий – разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.

Существенные условия договора (ч. 1 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):

• перечень полномочий;

• условия и порядок осуществления полномочий;

• конкретные права и обязанности сторон;

• срок действия договора (базовый срок – 10 лет).

Процедура заключения договора:

1. Подготовка и согласование проекта договора в органы государственной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

2. Высшее должностное лицо представляет проект договора в законодательный орган государственной власти субъекта РФ для одобрения (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

3. Одобрение или отклонение проекта договора постановлением законодательным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

4. Высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора Президенту РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

5. Подписание договора Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 7 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

6. Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора (ч. 8 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).

7. Договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора, если указанным федеральным законом не установлено иное (ч. 9 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).