Конституционно-договорный процесс – совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения по заключению, реализации, изменению и прекращению договоров о разграничении полномочий и соглашений о передаче осуществления части полномочий.
Условия заключения договоров о разграничении полномочий: обусловленность экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий (ч. 1 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Предмет договора о разграничении полномочий – разграничение полномочий между органами государственной власти РФ и её субъектов.
Существенные условия договора (ч. 1 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):
перечень полномочий;
условия и порядок осуществления полномочий;
конкретные права и обязанности сторон;
срок действия договора (базовый срок – 10 лет).
Процедура заключения договора:
Подготовка и согласование проекта договора в органы государственной власти субъекта РФ (ч. 3 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Высшее должностное лицо представляет проект договора в законодательный орган государственной власти субъекта РФ для одобрения (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Одобрение или отклонение проекта договора постановлением законодательным органом государственной власти субъекта РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Высшее должностное лицо субъекта РФ сообщает о результатах рассмотрения проекта договора Президенту РФ (ч. 4 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Подписание договора Президентом РФ и высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 7 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Президент РФ в течение 10 дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора (ч. 8 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора, если указанным федеральным законом не установлено иное (ч. 9 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Основания прекращения договора (ч. 11 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):
По взаимному согласию – в том же порядке, что и заключение договора.
На основании решения суда – в случае нарушения договора одной из сторон.
Условия заключения соглашений о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ):
осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на органы исполнительной власти субъекта РФ;
отсутствие противоречия Конституции РФ и федеральным законам;
органы исполнительной власти субъекта РФ могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий с передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Предмет соглашения о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ – передача федеральными органами исполнительной власти части своих полномочий органам исполнительной власти субъекта РФ либо передача органами исполнительной власти субъекта РФ части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти.
Существенные условия соглашения (ч. 2 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ) :
порядок финансирования осуществления переданных полномочий;
срок действия;
ответственность сторон;
основания и порядок досрочного расторжения соглашения.
Процедура заключения соглашения:
Проект соглашения направляется стороной – инициатором заключения соглашения другой стороне соглашения. Срок согласования проекта – 2 недели, может быть продлён по соглашению сторон на 1 месяц.
Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта РФ (ч. 3 ст. 26.8 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Соглашение утверждается распоряжением Правительства РФ.
Соглашение вступает в силу с даты вступления в силу распоряжения Правительства РФ о его утверждении (ч. 5 ст. 26.7 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Соглашение прекращается по взаимному согласию в том же порядке, что и заключение.
Способы изменения федеративно-территориального устройства:
преобразование субъекта;
образование нового субъекта;
упразднение субъекта;
объединение несколько субъектов в один;
разделение одного субъекта на несколько;
присоединение одного субъекта к другому;
выделение одного субъекта из другого.
ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ» от 17.12.2001 N 6-ФКЗ предусмотрены только образование нового субъекта и объединение нескольких субъектов в один.
Способы изменения федеративно-территориального устройства в РФ:
образование нового субъекта за счёт присоединения другого государства или его части;
объединение нескольких граничащих между собой субъектов в один.
Этапы принятия в состав РФ нового субъекта:
Инициатива. Должна исходить от иностранного государства. После обращения иностранного государства Президент РФ уведомляет об этом Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ и проводит с ними консультации.
Установление волеизъявления. Россия и иностранное государство заключают международный договор о принятии в состав РФ нового субъекта.
Нормативное закрепление. После подписания международного договора Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ для проверки данного договора на соответствие его Конституции РФ. При получении положительного заключения Конституционного Суда РФ Президент РФ вносит в Государственную Думу РФ международный договор на ратификацию и одновременно представляет проект федерального конституционного закона о принятии в РФ нового субъекта. На основании принятого закона в ст. 65 Конституции РФ вносятся изменения.
Этапы образования нового субъекта в составе РФ:
Инициатива. Направляется от законодательных органов государственной власти субъектов РФ и их высших должностных лиц Президенту РФ. Президент РФ уведомляет об инициативе Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство РФ, проводит с ними консультации и с объединяющимися субъектами.
Установление волеизъявления. Проводятся референдумы в объединяющихся субъектах РФ по единой согласованной формулировке.
Нормативное закрепление. Президент РФ вносит в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта РФ. На основании принятого закона в ст. 65 Конституции РФ вносятся изменения.
Федеральное воздействие (вмешательство) – система принудительных мер, применяемых федеральными органами государственной власти к органам государственной власти субъектов РФ в связи с совершением ими конституционно-правовых нарушений в качестве мер конституционно-правового принуждения.
Элементы федерального вмешательства:
основание мер федерального вмешательства;
субъект правонарушения и претерпевания мер;
субъект применения мер;
непосредственно меры;
процедура применения мер.
Меры федерального вмешательства:
Приостановление действия актов высшего должностного лица субъекта РФ и актов органов исполнительной власти субъектов. Основание – противоречие актов высшего должностного лица субъекта РФ и актов органов исполнительной власти субъектов РФ Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 85 Конституции РФ, ст. 29 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Отрешение высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Основание – издание высшего должностного лица субъекта РФ нормативно правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам (ст. 29.1 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
В соответствии с ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ Президент РФ наделён полномочием отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ:
в связи с выражением ему недоверия законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
в связи с утратой доверия Президента РФ (совершение коррупционного преступления или неразрешение конфликта интересов);
за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
Роспуск законодательного органа государственной власти субъекта РФ. Основание – издание органами государственной власти субъекта РФ нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законом и федеральным законом (пп. «г» п. 1 и 4 ст. 9 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Временное возложение на федеральный орган государственной власти и/или на их должностных лиц отдельных полномочий органов государственной власти субъектов РФ. Основание – стихийные бедствия, катастрофа, иные чрезвычайные ситуации, возникшая в результате деятельности органов образовалась просроченная задолженность, превышающая 30 % собственных доходов бюджета субъекта РФ, нарушение органом Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ (п. 1 ст. 26.9 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ).
Временное отстранение высшего должностного лица субъекта РФ от должности. Основание – предъявление обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления (п. 4 ст. 29.1 ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 06.10.1999 N 184-ФЗ, п. 5 ст. 114 УПК РФ).
Введение чрезвычайного или военного положения на территории РФ или в отдельных её частях.
Признание несоответствующими Конституции РФ конституций, уставов и законов субъектов РФ.
Введение Президентом РФ особых мер или особого режима управления («прямое президентское правление»).
Конституционные ценности как основание для введения мер федерального воздействия:
суверенитет РФ, распространяющийся на всю её территорию;
государственная целостность РФ;
единство системы государственной власти в РФ;
единство экономического пространства РФ;
разграничение предметов ведения и полномочий;
оборона страны и безопасность государства;
признание, соблюдение и защита прав и свобод, единство правового статуса личности на всей территории РФ.