Территориальное государственное устройство – внутренне упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на определённые части (территориальные единицы), включающая в себя способ создания таких частей, их статус и систему взаимоотношений государства и его частей.
Территориальная единица – пространство деятельности органов публичной власти (юрисдикционное пространство).
Юрисдикционное пространство – территория, на которую распространяются властные полномочия публично-властных органов или должностных лиц.
Виды территориальных единиц:
Универсальные. Органы власти в них обладают наряду с отраслевыми, также межотраслевыми или общеотраслевыми полномочиями в своей компетенции. При этом, как правило, в универсальных территориальных единицах, присутствуют органы власти как минимум двух ветвей – исполнительной и законодательной, а иногда ещё и судебной.
Виды универсальных территориальных единиц:
субъекты РФ;
муниципальные образования;
административно-территориальное образования.
Специальные. В них действуют отраслевые специфические органы власти, структурные подразделения и инстанции вышестоящих органов.
Виды специальных территориальных единиц:
федеральные округа;
избирательные округа;
судебные участки, районы, округа.
Уровень территориального государственного устройства – уровень осуществления публичной власти, охватывающий всю территорию государства, на которой действуют равностатусные органы публичной власти.
Уровни территориального государственного устройства в РФ:
территориальное устройство РФ;
территориальное устройство субъектов РФ;
территориальное устройство территориальных единиц субъектов РФ.
Форма территориального государственного устройства – конституционно-правовая категория, отражающая способ создания территориальной единицы, статус территориальной единицы и систему взаимоотношений основной территориальной единицы с её частями.
Элементы формы территориального устройства:
способ создания территориальных единиц;
система взаимоотношений государства и его территориальных единиц;
статус территориальных единиц.
Виды форм территориально-государственного устройства:
Унитарное государство.
Федеративное государство.
Смешанные формы.
Унитарное государство – единое государство, система права и органов государственной власти которого построены и функционируют на основе принципа вертикальной централизации.
Признаки унитарного государства:
территориальные единицы создаются органами центральной власти (общегосударственными);
территориальные единицы могут быть преобразованы и упразднены решением центральной власти;
территориальные единицы политической самостоятельности не обладают.
территориальные единицы не имеют органов законодательной и судебной власти действующих от имени территориальных единиц;
в сфере исполнительной власти органы территориальных единиц входят в единую централизованную систему исполнительной власти унитарного государства;
органы территориальных единиц подчиняются центральным органам власти;
споры между органами территориальных единиц и центром разрешается в одностороннем порядке органами центральной власти;
центр может делегировать территориальным единицам осуществление части своих полномочий посредством издания одностороннего акта без согласия территориальных единиц.
Виды унитарных государств:
Классические унитарные государства.
Унитарные государства с автономиями. Отдельные территориальные образования в таких государствах создают собственные законодательные органы, получают право на принятие законодательных актов; в них наряду с общегосударственным языком действуют в качестве официальных иные языки. По своему статусу они приближаются к субъектам федерации, поэтому унитарные государства с наличием законодательно территориальных автономий следует рассматривать как переходную форму от классического унитарного государства к федерации, как, впрочем, и наоборот. К унитарным государствам с наличием законодательно территориальных автономий относятся, например, Испания, Италия, Узбекистан. РСФСР, будучи провозглашённой федерацией, в советский период все же фактически относилась к унитарным государствам с автономиями – её автономные республики не только имели высшие органы власти, законодательство, но и принимали собственные конституции, их территория не могла быть изменена без их согласия.
Право народов на самоопределение – конституционный принцип федеративного устройства РФ, в соответствии с которым все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения в различных формах.
Содержание права на самоопределение народов РФ:
все народы обладают на территории РФ равными правами, в том числе в сферах политического, культурного, социального и иного самоопределения;
формы самоопределения народов могут быть самыми разными от политических (национальное самоуправление, представительство в органах законодательной власти субъектов РФ) до социально-культурных (национально-культурные автономии, общины коренных малочисленных народов, иные общественные объединения).
Национально-культурная автономия – форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ определённой этнической общности, являющаяся национальным меньшинством на соответствующей территории.
Федеративное государство – союзное государство, территориальные единицы которого обладают определённой политической самостоятельностью.
Признаки федеративного государства:
перечень субъектов федерации имеет конституционное закрепление;
конституция федерации закрепляет разграничение компетенции между федерацией и субъектами;
федерация в одностороннем порядке не может изменить статус и компетенцию субъектов федерации, а также упразднить субъект федерации;
наличие у субъектов федерации собственных органов государственной власти;
наличие у субъектов федерации собственной правовой системы, формируемой собственным законодательным органом власти;
наличие у субъектов федерации собственного гражданства, наряду с федеральным (как правило);
субъекты федерации не могут в одностороннем порядке выйти из состава федерации (отсутствует право сецессии);
органы субъектов федерации вертикально не подчинены органам центра (федерации);
конфликты между федерацией и субъектами разрешаются путём переговоров (на первой стадии) или в судебном порядке;
делегирование осуществления полномочий основывается на принципе добровольности, что предполагает наличие волеизъявления делегирующего и согласие того, кому делегируются полномочия;
представительство субъектов федерации в органах субъектов (наличие двухпалатного законодательного представительного органа).
Виды федераций:
По способу создания:
Конституционные. Создаются путём провозглашения федеративной формы территориального устройства и конституции государства.
Договорные. Создаются путём заключения договора между самостоятельными государствами.
По принципу создания:
Территориальные. В основу создания или выделения субъектов положены исключительно территориальные признаки.
Смешанные. В основу создания или выделения субъектов положены территориальные, национальные, экономические и иные признаки.
По наличию разностатусных субъектов:
Симметричные. Все субъекты федерации обладают равным статусом.
Асимметричные. Имеют субъекты или группы субъектов с разным правовым статусом.
По степени централизации:
Централизованные. Субъекты обладают чётко прописанной и незначительной компетенцией, а федерация сохраняет за собой основную массу полномочий.
Децентрализованные. Достаточно большая группа властных полномочий сконцентрированы в субъектах федерации, федерация компетентна только по самым важным вопросам.
По делимости законодательного верховенства:
Федерации с единым законодательным верховенством. Коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешаются в пользу действия федеральной нормы.
Федерации с разделённым законодательным верховенством. Приоритет отдаётся то норме, в сфере чьей компетенции она действует.
По количеству уровней федеративного устройства:
Двухуровневые. Сторонами федеративных отношений являются федерация и её субъекты.
Трёхуровневые. Сторонами федеративных отношений являются федерация, её субъекты и муниципальные образования.