Прямое регулирование на региональном уровне включает в себя, прежде всего, выбор приоритетов, формирование государственного заказа, заключение правительственных контрактов, бюджетное финансирование научной сферы, а также охватывает содержательную сторону инновационной деятельности (формирование инновационной инфраструктуры, субсидирование производителей и подготовку кадров).
По нашему мнению, основными ближайшими задачами разработки действенных механизмов государственного регулирования инновационной деятельности в сельском хозяйстве региона должны являться следующие:
законодательное признание сельскохозяйственной отрасли одной из приоритетных отраслей экономики региона, а инновационной деятельности - основой научно-технического развития этой отрасли;
формирование областного целевого фонда поддержки инноваций в сельском хозяйстве, имеющего характер венчурного (первоначально направить в этот фонд средства из областного бюджета в объеме, равном, например, годовой сумме дотаций для животноводства; в дальнейшем финансирование фонда может осуществляться как за счет бюджета, так и за счет средств паевых инвестиционных фондов, Негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний и т.п., возвратных средств).
В диссертационной работе мы предлагаем следующие рекомендации для совершенствования государственной поддержки инновационной деятельности.
. Для вовлечения научной молодежи в активную деятельность по возрождению сельского хозяйства на инновационной основе было бы целесообразно дополнить существующую систему губернаторских грантов, расширив число ее для проектов в названной сфере. Гранты должны выдаваться под отобранные на конкурсной основе перспективные идеи или проекты, а результаты широко освещаться в средствах массовой информации. Правительству области также следует шире использовать свои возможности для представления проектов молодых ученых на финансирование по программе СТАРТ, реализуемой Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
. Одним из факторов, препятствующих активизации инновационной деятельности, считается неподготовленность руководящих кадров к деятельности в рыночных условиях, предполагающих непрерывный поиск нового, его оценку и воплощение в производстве. Поэтому заботой областного Правительства должно стать:
дальнейшее развитие многоуровневой системы подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы деятельности на базе регионального института подготовки и повышения квалификации руководящих кадров и специалистов агропромышленного комплекса;
совершенствование учебно-методического обеспечения по актуальным курсам с учетом квалификационных требований к профессии специалиста (менеджера) инновационной деятельности, в том числе для венчурного предпринимательства;
включение в учебные планы профильных вузов дисциплин, касающихся инновационной тематики;
стимулирование научной и инновационной активности студентов, аспирантов, молодых ученых и специалистов;
организация системы конкурсного отбора и поощрения специалистов- инноваторов.
. Необходимо сделать постоянно действующей выездную форму переподготовки, т.е. обучение специалистов на местах без отрыва от производства - в районных центрах и крупных хозяйствах. Это будет способствовать расширению целевой аудитории за счет, например, руководителей фермерских хозяйств. В настоящее время эта часть сельхозпроизводителей практически остается вне системы переподготовки (обучается только 1,6%). Кроме этого, обучение на месте сократит расходы на проезд и проживание, что является немаловажным стимулом: человек не отрывается надолго от своего хозяйства, что также будет способствовать его стремлению к обновлению своих знаний. Специалистов убыточных хозяйств предлагается обучать бесплатно (за счет областного и/или местных бюджетов) до тех пор, пока хозяйство не станет прибыльным и не сможет само оплачивать повышение квалификации своих специалистов.
. Необходимо разработать систему сертификатов для окончивших курсы и позиционировать их как повышающие конкурентоспособность обладателя, что также послужит дополнительным мотивом к обучению. Но обучение должно проводиться строго по соответствующей программе, чего зачастую не происходит. Например, вместо 20 часов читается 10, экзамен преподавателем проводится лично и по большей части формально. Предлагается экзамен принимать комиссионно, включая в комиссию в зависимости от состава слушателей руководителей или специалистов Министерства, районных сельхозуправлений или хозяйств.
. Дотирование сельскохозяйственного производства в современных условиях является неизбежным, но оно же может стать важным инструментом прямого регулирования инновационного развития. Считаем, что существующую систему субсидий и дотаций можно сделать более гибкой и конкретной. Наряду с традиционным механизмом поддержки всех и вся, следует дополнительно поощрять производство отдельных видов продукции с заданными параметрами, в той или иной мере отражающими эффективность этого производства. При этом каждый год можно изменять эти критерии для стимулирования повышения этой эффективности.
. Требует пересмотра действующий порядок предоставления займов из инвестиционного фонда и субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам коммерческих банков. В настоящее время возможность получения займа или кредита зависит, в основном, от умения претендента просить. Экспертиза инвестиционных проектов по существу отсутствует. Решение о предоставлении субсидии или техники в лизинг принимается на коллегии Министерства сельского хозяйства без привлечения ученых. При этом бизнес-планы проектов в основной массе выполнены на довольно низком уровне, не позволяющем оценить реальность достижения декларируемого результата.
. Предлагается принять решение Правительства о предоставлении отсрочки первого платежа на 1-2 года по погашению кредитов под капиталоемкие проекты (такие как строительство животноводческих ферм), экономический эффект от которых в первый год невозможен по объективным причинам. Платежи банкам на период отсрочки осуществлять из целевого фонда поддержки инноваций в сельском хозяйстве.
. Одним из инструментов прямого регулирования инновационной деятельности может быть поощрение организаций, успешно осваивающих значимые для области инновационные проекты, путем компенсации части затрат на приобретение новых технологий, материальных ресурсов и энергоносителей. Подобная практика давно существует в странах, добившихся высокой продуктивности и конкурентоспособности аграрного производства (США, Израиль, Германия и т.д.). Особенно актуальными в условиях области являются проекты КЛЗ, предназначенные для сохранения и восстановления плодородия почвы. На наш взгляд, затраты на реализацию данных проектов должны финансироваться из бюджета в полном объеме, по крайней мере до тех пор, пока не будет остановлен процесс деградации почв.
. Перспективной формой стимулирования инновационных организаций могло бы стать частичное или полное финансирование их участия в разного рода выставках и ярмарках технологий, в том числе международных.
. Необходимо создать благоприятные условия для инвестирования в науку и реальное сельскохозяйственное производство или инфраструктуру сельских территорий средств промышленными предприятиями, банками, международными организациями и частными лицами путем предоставления льгот по налогам, поступающим в областной и местные бюджеты. Например, установить для таких организаций ставку налога на имущество в размере 0,1%, ставку налога на пользователей автомобильных дорог в части зачисления в территориальный дорожный фонд в размере 0,75%, подобно тому, как это сделано в отношении организаций, предоставляющих сельхозтехнику в лизинг сельскохозяйственным товаропроизводителям. Освободить такие организации от земельного налога, а физических лиц от налога на имущество пропорционально их отчислениям на указанные цели.
. Существенную роль в инновационном обновлении сельскохозяйственных предприятий играет областной лизинговый фонд. Однако имеется ряд проблем, препятствующих развитию лизинга. В частности, это различия в схемах налогообложения сельхозпредприятий и лизинговых компаний. Льготная ставка НДС за реализованную сельхозпродукцию составляет 10%, а НДС, уплачиваемый в составе лизинговых платежей, обычный, то есть 18%. Поэтому сельхозпредприятия вынуждены платить больший налог, чем положено, отвлекая оборотные средства, пока не будут произведены налоговые вычеты. В случае перехода сельхозпредприятия на уплату единого сельскохозяйственного налога (ЕСХН), право на возмещение НДС вообще теряется. Для повышения роли лизинга, как одного их основных источников инвестиций в аграрную сферу, по нашему мнению, необходимо:
разрешить сельхозпредприятиям, как использующим общую систему налогообложения, так и перешедшим на уплату ЕСХН, уплачивать НДС по лизинговым платежам по льготной ставке (10%);
дотировать часть процентной ставки по лизинговым платежам, аналогично субсидированию 2/3 ставки рефинансирования по кредитам;
установить жесткий контроль за уровнем цен на машины и оборудование поставляемые "Росагролизингом".
Как было показано выше, сельскохозяйственные предприятия области не обладают достаточными внутренними резервами для внедрения инноваций. Пока большинство предприятий области работают с минимальной прибылью даже с учетом дотаций из регионального бюджета, а 44% являются убыточными. Потому в сложившихся к настоящему времени обстоятельствах решающими стимулами к инновациям для хозяйствующих субъектов выступают стимулы внешнего характера, обусловленные экономической политикой государства вообще, и политикой Правительства области в частности.
Для реализации мер прямого и косвенного административного воздействия на процесс активизации инновационной деятельности в сельском хозяйстве, а также для предоставления инновационным предприятиям необходимых ресурсов в регионе в первую очередь должна быть сформирована целостная и эффективная система поддержки инноваций - инфраструктура инновационной деятельности.
В целях совершенствования государственной политики в сфере стимулирования инновационной деятельности, создания условий для роста инвестиционной привлекательности аграрной отрасли, а также в связи с необходимостью формирования инфраструктуры инновационной деятельности в сельском хозяйстве на территории Оренбургской области считаем целесообразным рекомендовать также следующее:
Правительству Оренбургской области:
разработать концепцию использования инструментов региональной инвестиционной политики в целях стимулирования инновационной деятельности (предоставления налоговых льгот, налоговых кредитов, гарантий, бюджетных кредитов, отсрочек по уплате налогов и арендных платежей; использования земли, объектов инфраструктуры и иной государственной собственности; создания гарантийного, страхового, венчурного фондов);
заключить трехсторонние соглашения с высшими учебными заведениями, НИИ и органами местного самоуправления о взаимодействии по вопросам создания объектов инновационной инфраструктуры;
рассмотреть возможность привлечения органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Оренбургской области, и финансовых учреждений (банков, страховых компаний, инвестиционных фондов, венчурных фондов) к участию в создании объектов инновационной инфраструктуры;
разработать совместно с высшими учебными заведениями, научно- исследовательскими институтами:
типовые положения и базовые методики создания объектов инновационной инфраструктуры и рекомендации по их адаптации применительно к конкретным особенностям их создания и размещения;
механизмы аккредитации объектов инновационной инфраструктуры и оценки эффективности их деятельности, в том числе аттестации результатов их работы как вклада в развитие инновационных процессов;
при разработке областных государственных целевых программ предусматривать финансирование расходов на реализацию инновационных проектов в размере не менее 10 процентов от общей суммы расходов;
разработать механизм вовлечения невостребованных технологий в хозяйственный оборот;
ежегодно при подготовке проекта областного бюджета предусматривать предоставление организациям инфраструктуры инновационной деятельности налоговых льгот по уплате транспортного налога, налога на имущество организаций, налога на прибыль.
Предлагаемые меры позволили ли бы повысить доступность и
привлекательность лизинга для сельхозпроизводителей, тем самым способствуя
ускорению инновационного развития аграрной отрасли.
.2 Институты развития аграрного сектора
На наш взгляд, дальнейшее развитие аграрного сектора экономики в России требует современных инновационных подходов.
Современный мировой кризис для отечественных сельхозпредприятий пока не столь глубок и фронтален, как внутрироссийский системный кризис 1990-х годов. Кризис обнажил старые хронические пороки отечественного АПК - от технической отсталости до проблем социальной инфраструктуры села. Между тем, прогресс в молекулярной биологии, генной инженерии, биотехнологии и селекции выдвигает сельское хозяйство в число «несущих» отраслей грядущего нового технологического уклада. Тем важнее не упустить шанс перейти к инновационной модели развития аграрного сектора.
Глобальные размеры и системный характер явились основными особенностями кризисных явлений 2008-2009 гг. Глубину их можно косвенно оценить по размерам средств, затрачиваемых на антикризисные программы. По данным Международного валютного фонда, антикризисные вливания в российскую экономику стали самыми существенными среди стран «большой двадцатки», составив 4,1% ВВП. 2007 г. был рекордным по притоку капитала в страну, а в 2008-2009 гг. наблюдался его отток. Как на внешнем рынке, так и на внутреннем рынках произошло существенное снижение платежеспособного спроса на сырьевую продукцию, производимую в Российской Федерации - энергоносители, металл, лесоматериалы. В результате падения спроса и цен на сырье только за I кв. 2009 г. сокращение российского ВВП составило 9,5%.
Последствия мирового кризиса явились следствием закономерного исторического процесса смены технологических укладов к 2014г..
На наш взгляд, требуется осознание ключевой роли инноваций в этих глобальных структурных трансформациях. Не менее важен в связи с этим вывод, что в период смены укладов у «догоняющих» стран появляются дополнительные шансы приблизиться к лидерам научно-технического прогресса, поскольку при формировании контуров нового уклада они могут использовать накопленный инвестиционно-технологический опыт развитых государств.
Текущий кризис совпал с периодом перехода передовых стран мира к освоению шестого технологического уклада, характерными чертами которого являются ресурсосберегающие нанотехнологии, нанобиотехнологии, уникальные информационные системы. Импульсом этого процесса послужили непомерно высокие цены на энергоносители, способствовавшие массовому высвобождению капитала из устаревших производств и перетоку его в предприятия новой формации. Необходимо иметь в виду, что новый уклад, являясь заведомо гораздо менее энерго- и материалоемким, не потребует в прежних размерах энергоресурсов, металла, конструкционных материалов.