Материал: Вопросы инновационной трансформации аграрного сектора Оренбургской области

В этих условиях многократно усиливается роль долгосрочного прогнозирования, планирования, выбора и обоснования макроэкономических приоритетов, как на уровне национальных экономик, так и их ведущих сегментов и секторов. Ключевой задачей выдвигается органическое соединение антикризисных мер с долгосрочной стратегией экономического роста, основанной на приоритетах инновационного развития.

Кризисные явления дают России исторический шанс, вовремя перегруппировав силы и средства, встроиться в новую длинную волну кондратьевского технологического цикла. Пока она находится в турбулентной стадии смены технологических формаций, и потенциальные инвесторы еще не видят отчетливых очертаний и контуров нового уклада. В связи с этим разрабатываемые сейчас долгосрочные прогнозы научно-технического и социально-экономического развития должны непрерывно уточняться, исходя из реальных событий, происходящих в мировой и национальной экономиках.

Успешное инновационное развитие в подобных условиях предполагает существенную государственную поддержку и регулирование. Опыт многих стран показывает, что оно наиболее эффективно осуществляется в хорошо сформированной институциональной среде и в рамках крупных целевых программ. Роль и функции государства четко регламентируются как по ресурсной, так и по организационной составляющим. В этой ситуации также частный бизнес способен активно поддерживать своим участием реализацию высокорискованных инновационных проектов.

При этом можно подчеркнуть, что за внешне благополучными макроэкономическими показателями докризисного развития отечественной экономики в реальности часто скрывались упущенные возможности ее модернизации, перевода на траекторию инновационного роста. Норма накопления, снизившаяся вдвое в начале российских рыночных реформ 1990-х годов, так и осталась на крайне низком уровне - около 20%. Между тем, страны, осуществившие успешную структурную перестройку своей экономики, в течение длительного времени демонстрировали гораздо более высокие темпы роста инвестиций. В послевоенной Европе норма накопления вплоть до 1970-х годов составляла 25%, в Японии - 30%, Южной Корее еще больше. В СССР в период индустриализации и в современном Китае она достигала в отдельные годы 40%.

Инвестиционная поддержка научно-технического прогресса особенно важна в настоящее время, когда в России продолжается формирование национальной инновационной системы. Качественно новым направлением государственной политики в этой сфере выступают так называемые институты развития, создающиеся специально для обеспечения долгосрочных вложений в приоритетные наукоемкие сферы народного хозяйства. Подобные структуры уже давно и успешно функционируют во многих передовых странах. В России к ним можно отнести учрежденный в 2007 г. Банк развития, деятельность которого ориентирована на повышение конкурентоспособности российской экономики, ее диверсификацию, включая развитие инфраструктуры, инноваций и особых экономических зон, а также организованный в 2006 г. Инвестиционный фонд РФ, реализующий особо крупные и значимые инфраструктурные и инновационные программы на принципах частно-государственного партнерства. Для повышения интереса инвесторов к инновационным проектам, в том числе и в агро-продовольственной сфере, роста доходности от венчурных инвестиций и продвижения на международный рынок отечественной наукоемкой продукции в эти же годы создана Российская венчурная компания. Предполагается, что в дальнейшем с ее участием будет сформирована целостная система отраслевых и региональных фондов и компаний, что станет своеобразным катализатором стимулирования и поддержки нововведений в различных регионах и отраслях, включая АПК. Кроме того, еще одной важной формой реализации национальной инновационной стратегии выступают государственные корпорации, действующие по наиболее важным и актуальным направлениям народного хозяйства.

В современных условиях, наряду с собственными научно-техническими разработками, важной задачей инновационного развития, в том числе в области биотехнологий, генетики и селекции растений и животных, является заимствование наиболее прогрессивных идей и решений в других странах мира. Это также тесно связано с построением национальной инновационной системы - сети институтов, учреждений и организаций в общественном и частном секторах, инициирующих, заимствующих, импортирующих и адаптирующих инновационные технологии в целях повышения научно-технического уровня отечественного производства. С этих позиций инновации являются как определяющими факторами преодоления текущих кризисных явлений, так и стратегическим ресурсом долгосрочного развития и встраивания отечественной экономики в зарождающуюся архитектуру нового мирового технологического уклада.

На наш взгляд, необходимо рассматривать три основных сценария развития агропромышленного комплекса.

Первый сценарий - инерционный, предполагающий сохранение сложившихся тенденций, ограниченных инвестиционных возможностей и размеров государственной поддержки АПК.

Второй сценарий наиболее близок к инновационному. Он предусматривает функционирование аграрного сектора в условиях интенсификации производства, осуществления Государственной программы развития сельского хозяйства на 2012-2030 гг. и последующие годы в соответствии с параметрами, заложенными в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Третий сценарий - кризисный, описывающий ситуацию через призму современных явлений в отечественной и мировой экономиках.

Во всех трех сценариях предполагается, что в 2014-2020 гг. произойдет существенное замедление или снижение темпов роста аграрного производства. Среднегодовой темп роста инвестиций за период до 2020 г., по сравнению с 2013 г. составит: по инерционному варианту, примерно, 11%,; по инновационному - 14%; а по кризисному ожидается снижение до 4%.

Прирост валовой продукции сельского хозяйства в инерционном варианте за тот же период достигнет 25%, что в среднегодовом исчислении составит 1,9%. Это не позволит достичь пороговых значений продовольственной безопасности к концу прогнозируемого периода, а также обеспечить достижение рекомендуемых норм питания на душу населения, особенно по мясным и молочным продуктам. Производство мяса может достичь лишь 46 кг на душу населения в год или 61% рекомендуемой нормы.

При инновационном варианте среднегодовые темпы прироста валовой продукции могут составить 3,4-3,5% и более, что в целом обеспечит население страны основными продуктами в размерах, достаточных для рационального питания и позволит выйти на пороговые значения продовольственной безопасности, отражающие рекомендуемую долю отечественной продукции в потреблении важнейших видов продовольствия. Предполагается, что в этом случае за счет собственного производства будут полностью удовлетворены потребности населения страны в хлебопродуктах, картофеле, яйцах, на 70-75% в мясе крупного рогатого скота, на 80% в растительном масле и сахаре, на 85% в мясе свиней и птицы, на 90% в молоке и молочных продуктах. В результате будут заложены надежные основы продовольственной безопасности.

Прогнозируется также повышение в этом случае доходности сельскохозяйственного производства, приближение уровня оплаты труда занятых на селе к среднему ее размеру в народном хозяйстве, улучшение жилищных и социально-бытовых условий проживания, смягчение последствий демографического спада и некоторое увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни сельского населения. Улучшение качества трудовых ресурсов и эффективности их использования позволит повысить производительность труда в аграрном секторе к 2020 г. по сравнению с 2013 г. в 1,7 раза. При этом долю продукции, произведенной с использованием прогрессивных ресурсосберегающих технологий, намечается довести в сельском хозяйстве до 50-60%, а в пищевой промышленности - до 70-80%. Это, в частности, предполагается сделать на основе реализации инновационных проектов с использованием биотехнологии, нанобиотехнологии, современных информационных систем. Полноценное осуществление данного сценария возможно лишь при коренном улучшении системы подготовки квалифицированных кадров для АПК, способных реализовать принципиально новые подходы к решению проблемы аграрного сектора в условиях ресурсосбережения, завершить создание системы и механизмов доведения научно-технических достижений до конкретного сельского товаропроизводителя.

Принимая во внимание, что модернизация производства и переход на ресурсосберегающие технологии могут сопровождаться массовым высвобождением рабочей силы, большое внимание, особенно в трудоизбыточных регионах, следует уделять диверсификации, созданию новых рабочих мест, переобучению персонала, организации альтернативных видов деятельности в сельской местности. Целесообразно вернуться к системе льгот работникам образования и здравоохранения, постоянно проживающим и работающим на селе.

Для восстановления производственной и социальной инфраструктуры наряду с бюджетными средствами, вероятно, потребуются значительные частные инвестиции, в том числе средства компаний и холдингов, ведущих производство на определенной территории. Это достижимо путем установления для них льготных условий кредитования и налогообложения, вплоть до временного освобождения от уплаты налогов на прибыль при условии осуществления крупных инвестиционных вложений в развитие села.

Сценарные условия посткризисного варианта пока представляются труднопредсказуемыми и будут определяться дальнейшим развитием событий в отечественной и мировой экономиках и возникающими рисками и угрозами.

Таким образом, инновационный сценарий (рисунок) является единственным, способным обеспечить устойчивую многофункциональную конкурентоспособность и достижение стратегических ориентиров развития АПК на 2020 г. и последующие годы.

3.3 Механизм управления инновационным развитием аграрного сектора региона

Механизм управления инновационным развитием аграрным сектором - набор методов, приемов, нормативов, направленных на реализацию и развитие аграрного сектора.

Государственной программой в качестве мер государственной поддержки технической и технологической модернизации сельского хозяйства в 2013 г. было предусмотрено на приобретение сельскохозяйственной техники 2,3 млрд. руб., предусмотренных на приобретение 1221 ед. тракторов, 1019 ед. зерно- и 255 ед. кормоуборочных комбайнов.

Реализация данной меры поддержки осуществлялась согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 1432 «Об утверждении Правил предоставления субсидий производителям сельскохозяйственной техники».

Теперь рассмотрим методы управления инновационным развитием аграрного сектора Оренбургской области в частности.

Одним из методов, которые следует рассматривать, является метод инновационной инфраструктуры (ИИ) как совокупность экономических субъектов, ресурсов и средств, посредством которых должно осуществляться вовлечение технологий и знаний в хозяйственный оборот. Другими словами, целью функционирования ИИ является содействие развитию инновационного бизнеса, а в конечном итоге - экономики, основанной на знаниях.

Современное состояние ИИ сельского хозяйства области не отвечает предъявляемым требованиям и возлагаемым на нее функциям и остается одним из факторов, тормозящих инновационную деятельность аграрных предприятий. Очевидно, что для аграрной отрасли экономики региона, обладающей достаточным научным и производственным потенциалом, формирование инфраструктуры поддержки инновационной деятельности становится необходимой и неотложной задачей.

На наш взгляд, для эффективного выполнения своих задач ИИ должна отвечать следующим минимальным требованиям:

функциональной полноты, т.е. входящие в нее субъекты должны оказывать полный комплекс необходимых для успешной инновационной деятельности услуг (информационных, финансовых, маркетинговых, консалтинговых и т.д.);

четкого разграничения функций между субъектами; системности, т.е. тесной взаимоувязки ее субъектов. Предлагаемая модель инновационной инфраструктуры сельского хозяйства области состоит из шести блоков разнородных субъектов, обеспечивающих научное, кадровое, технологическое, финансовое, организационно- методическое, информационное, консультационное и иное обслуживание инновационной деятельности (рисунок).

Ключевым моментом развития инновационной деятельности в сельском хозяйстве региона является формирование предпринимательского сектора. Основу этого сектора должны составить специализированные малые и средние предприятия, основным назначением которых является доведение рыночно востребованных научных исследований и разработок до готового продукта (технологии), апробация его на ограниченных площадях (в растениеводстве), на небольшом количестве животных (в животноводстве) или малыми сериями (в техническом оснащении) с последующей передачей в крупномасштабное производство.

Рисунок 8- Модель региональной инновационной инфраструктуры сельского хозяйства

Одним словом, малые предпринимательские структуры будут полезны там, где не требуется крупных затрат материальных ресурсов.

Они обладают большей гибкостью в организации своей работы, что привлекает к участию в них научных работников и специалистов, заинтересованных в свободной творческой деятельности. В качестве факторов, обусловливающих важную роль малых инновационных организаций в области нововведений, можно выделить следующие:

мобильность перехода к инновациям, высокая восприимчивость к нововведениям;

малый управленческий персонал; сильный и многоплановый характер мотивации, включающий как мотивы получения выгоды, так и внеэкономические (потребность в самореализации);

узкая специализация на небольшом круге идей; нацеленность на конечный результат;

готовность к риску и возможным потерям, неприемлемым для крупных и средних организаций, и присущих пионеру-предпринимателю.

Одним из препятствий в оказании поддержки развитию малого предпринимательства является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность малых предприятий. Тогда как крупные предприятия в состоянии обходиться своими силами, руководитель малого предприятия, чтобы не потерпеть фиаско в конкурентной борьбе на рынке, должен иметь возможность проконсультироваться у юриста, провести маркетинговые исследования и т.д. Предоставить такую возможность, причем на доступных условиях, в частности, призваны бизнес-инкубаторы (БИ).

Пользуясь содействием БИ, предприниматель сосредотачивается на одной задаче - начать выпуск продукции (услуги) и выйти на рынок, в решении остальных проблем ему содействует команда бизнес-инкубатора (администрация, эксперты, консультанты). Она помогает приобрести предпринимателю "свое лицо", занять свою нишу на существующем рынке, представляет его интересы во внешней среде, создает концепцию ведения рекламной деятельности. В отличие от отдельных предпринимателей, которые создают свой бизнес и становятся очень успешными и богатыми, инкубатор способствуют повышению благосостояния всего сообщества предпринимателей, и в конечном итоге, общества в целом.

Главной целью реализации идеи бизнес-инкубирования должно быть развитие региона на основе оказания поддержки малому бизнесу, представителям которого сложно адаптироваться к условиям существующей конкурентной среды. Стремительное развитие и бурный рост числа БИ во многих странах мира доказывает эффективность использования этой модели для решения этой и целого ряда других задач, среди которых можно выделить следующие:

оздоровление экономической активности региона, развитие внутренних рынков, диверсификация региона;

рост числа малых предприятий, повышение их жизнеспособности, а следовательно, расширение налогооблагаемой базы региона;

наиболее полное использование ресурсов региона, включая трудовые, производственные, технологические, природные и пр.;

создание и укрепление связей между малым бизнесом и другими секторами экономики (крупный бизнес, государственный, финансовый сектор и пр.), а также межрегиональных и международных связей, способствующих укреплению экономических систем;