Хотя, на первый взгляд, прямого указания на связь этого закона с санкциями США и ЕС в отношении России не было, все-таки параллели провести можно. Например, в материале «Ограниченные думой» («Коммерсантъ» от 29 сентября 2014 года) приводится любопытная историческая справка, из которой следует, что «идея ограничения доли иностранцев в СМИ не неожиданная и обсуждалась не первый месяц», однако «события на Украине стали поводом для ускорения процесса» [106]. В публикации называются две причины принятия закона, ограничивающего долю иностранного капитала в российских СМИ 20%. Первая - необходимость деофшоризации, о которой неоднократно говорили депутаты. Вторая - «необходимость оперативного контакта с любыми акционерами, а с иностранными вести переговоры сложнее» [106]. По мнению авторов текста, обсуждения санкций и ответных мер упростили принятие закона.
Жертвами нового закона в первую очередь стали крупнейшие иностранные издательские дома - Hearst Shkulev Media (HSM), Sanoma Independent Media (SIM), Axel Springer, Conde Nast и Burda. которые были вынуждены либо кардинально изменить структуру акционерного капитала в своих активах, либо совсем уйти из России. Издательский дом Hearst Shkulev Media (издает журналы Elle, Maxim, Marie Claire, Phychologies, StarHit, «Вокруг Света», «Антенна-Телесемь» и др.) одним их первых провел реструктуризацию в соответствии с новыми поправками. До лета 2015 года Виктор Шкулев и американская Hearst Corporation владели ИД в равных долях. После изменения структуры собственности Шкулев стал контролировать 80% бизнеса, остальные 20% остались у американцев. Для этого Шкулев совместно с дочерней структурой американской Hearst учредили в российской юрисдикции две головные компании - ООО «Херст Шкулев паблишинг» (отвевает за издание журналов) и ООО «Херст Шкулев диджитал медиа» (отвечает за региональные ресурсы холдинга, зарегистрированные как СМИ) [129].
Издательский дом Сonde Nast (издатель журналов Vogue, Glamour, Tatler, GQ и др.), до ограничения доли иностранного капитала в российских СМИ 20% полностью принадлежал американской головной компании. Как сообщали источники «Коммерсанта», в связи с поправками «бизнес Conde Nast в России был реструктурирован, часть компании была передана ее менеджерам» [5], однако в самом ИД не давали комментариев по этой теме.
Еще один издательский дом Burda (издает журналы Burda, «Лиза», «Добрые советы» и др.) до 2015 года был частью немецкого медиахолдинга Hubert Burda Media, но в связи с новыми законодательными требованиями вдалельцем 90% ИД стал главный бухгалтер Александр Ефимов, у немецкого Hubert Burda Media осталось 10%. При этом издательскому дому удалось сохранить на посту генерального директора иностранца. Как поясняли источники «Ведомостей», «удалось согласовать с Роскомнадзором схему», «компания изменила трудовой договор с гендиректором» и «в дополнительных соглашениях к договору с топ-менеджером компания прописала, что он не имеет права оказывать влияние на редакционную политику, как и назначать главных редакторов» [141]. Регулятор пошел на встречу ИД, так у него нет журналов о политике, следует из публикации.
Немецкий Axel Springer (издатель журналов Forbes, Geo и «Gala Биография») в свою очередь продал свои российские активы компании Artcom Media (издает журналы L'Officiel, Numero, Port и SNC) Александра Федотова. Президент Axel Springer International Ральф Бюхи с сожалением комментировал уход с российского рынка «по причине вступления в силу поправок к закону о СМИ, ограничивающих иностранных лиц в правах»: «Для нас как издателя влиятельного делового журнала Forbes это ограничение является неприемлемым. Мы рады найти покупателя, готового полностью принять редакционный коллектив в его составе» [63].
По такому же пути пошла и финская Sanoma. Так, весной 2015 года была закрыта сделка по продаже 33,3% акций газеты «Ведомости» Демьяну Кудрявцеву, которому также перешел контроль в газете The Moscow Times и нескольких журналов ИД «Юнайтед Пресс» (ИД на 100% принадлежал Sanoma, выпускал журналы National Geographic, Men's Health, Yes и др.). Впоследствии Демьян Кудрявцев договорился о приобретении оставшихся 66,6% «Ведомостей» у Pearson и входящая в News Corp. Руперта Мердока Dow Jones (им принадлежали по 33,3% в кипрской Delovoi Standard Ltd., владеющей российским ЗАО «Бизнес ньюс медиа» - издателем «Ведомостей»). Из совместного сообщения обеих компаний следовало, что «продать доли они вынуждены из-за вступившего в силу закона, ограничивающего долю иностранных инвесторов в российских СМИ планкой в 20%» [156]. Остальные российские активы Sanoma продала консорциуму инвесторов во главе с фондом Inventure Partners. Из публикации «Ведомостей» следует, что консорциум купил 50% долей Sanoma в голландской Hearst Independent Media Publishing (материнская компания ООО «Фэшн Пресс», выпускающего в России Cosmopolitan, Esquire, Harper's Bazaar), а также 100% долей ООО «Мандадори ИМ» (издаёт в России журнал Grazia по лицензии итальянской Mandadori) [127]. Несмотря на то что Sanoma Independent Media заявила о своих намерениях выйти из российского бизнеса еще в 2013 году, ограничение иностранного владения «еще больше подстегнуло Sanoma в желании продать российские активы» [127].
Швейцарская Edipresee (выпускает журналы «Любимая дача», «Ландшафный дизайн», «Мама и малыш», «Лена-рукоделие» и др.) продала компанию «Эдипресс-конлига», свою российскую дочку, ее гендиректору Максиму Зимину. В первую очередь на уход Edipresse повлияли поправки к закону «О СМИ», запрещающие иностранным гражданам или компаниям владеть 20% российских СМИ, но вместе с тем «швейцарская компания была озабочена нестабильной экономической ситуацией в стране и ростом международной напряженности» [143].
Реструктуризация коснулась и тех медиакомпаний, которыми владели российские бизнесмены через офшоры. Для выполнения требований об ограничении доли иностранного участия в медиа бизнес РБК был поделен на две части. Медиаактивы группы были выделены в отдельную компанию, в результате чего Михаил Прохоров получил контроль над 80,46% учредителей СМИ медиахолдинга РБК. До осени 2015 года «контрольный пакет группы принадлежит через кипрские офшоры структурам Михаила Прохорова (57,05%), остальное находится в свободном обращении на Московской бирже, в том числе у иностранных фондов» [125].
По аналогичным причинам с декабря 2015 года Алишер Усманов стал единственным владельцем ИД «Коммерсантъ», которым до этого владела кипрская компания Kommersant Holding (Cyprus) Ltd. Как пояснял «Ведомостям» генеральный директор «Коммерсантъ холдинга», «если раньше часть активов холдинга была зарегистрирована на другие юридические лица, то теперь все активы переведены на это АО «Коммерсант»: «в результате структура управления компанией стала более прозрачной и будет лучше соответствовать требованиям российского законодательства» [148].
Алишер Усманов вместе с Иваном Тавриным также были вынуждены привести в соответствие с законом о 20% ограничении иностранного участия в российских СМИ акционерную структуру медиахолдинга ЮТВ (объединяет федеральные эфирные каналы «Ю» и Disney, кабельный канал «Муз-ТВ», а также видеосервис ClipYou). Активы, контролируемые кипрскими UTH Russia Ltd. и МО-ТV Holdings Ltd, были переведены на российскую холдинговую структуру, в которой Алишер Усманов получил долю в 60%. Кроме того, «американской Disney было необходимо привести структуру актива в соответствие с законом и, возможно, снизить долю в канале», в результате чего «Walt Disney Co. выступила соучредителем ООО «7ТВ Медиа Группа» с долей в 20%, остальные 80% - у ООО «ЮТВ Менеджмент» [15].
В конце 2015 года структуру акционеров поменяла и радиостанция «Эхо Москвы», в результате чего доля американской компании EM-holding (акционером которой является Владимир Гусинский) в компании-учредителе радиостанции снизилась с 34% до 19,9%. По словам совладельцев «Эхо Москвы», «реструктуризация связана с новыми ограничениями для иностранцев в СМИ» [148].
Изменения также коснулись одного из акционеров «Первого канала» Романа Абрамовича. С начала 2016 года ему напрямую принадлежит 24% акций канала через 100% владение ООО ОРТ-КБ, которым до этого «в равных долях владели пять кипрских компаний, представляющих интересы господина Абрамовича: Tesina Trading & Investment, Allport Investments, Galenica Holding, Rosiera Investments и Palmeron Holdings» [104].
Пожалуй, наибольшие потери понесла единственная публичная российская медиакомпания CTC Media (входят каналы CTC, «Домашний» и «Че» и CTC Love, капитализация достигала $1,5 млрд), у которой были реальные иностранные акционеры: 37,9% владела шведская Modern Times Group (MTG), держателем блокпакета была кипрская Telcrest Юрия Ковальчука (находящегося под санкциями) и его партнеров, остальные акции торговались на американской бирже NASDAQ (36%). Телеканалы CTC Media были учреждены российскими юридическими лицами, 100% их долей принадлежали зарегистрированной в штате Делавэр одноименной холдинговой компании. В конце сентября 2014 года котировки компании рухнули за один вечер на 22,6%, а ее капитализация сократилась до $1,04 млрд. Иностранные инвесторы так отреагировали «на заявление руководства холдинга, признавшего, что закон, ограничивающий долю иностранцев в отечественных СМИ 20%, может «значительно повлиять» на его акционерную структуру [91]. «Дешевле CTC Media стоила только во время финансового кризиса - в конце 2008-го - начале 2009 г.», но «тогда на котировках компании сказалось прежде всего ухудшение ее операционных показателей» [119]. По информации источников «Ведомостей», CTC Media рассматривала три сценария выполнения новых законодательных ограничений: «полная или частичная продажа пакета MTG, частичный выкуп акций с биржи или делистинг и, наконец, выделение вещательного бизнеса» [120]. В конечном итоге «в конце декабря 2015 года акционеры компании проголосовали за то, чтобы продать 75% российского бизнеса (записанного на ООО «СТС инвестментс») холдингу ЮТВ» [122]. По результатам этой сделки акционерами холдинга стали только российские компании - ЮТВ Алишера Усманова и Ивана Таврина и Telcrest (бенефициары - Юрий Ковальчук, его партнеры и группа ВТБ). Причем Telcrest, владеющая 25% американской CTC Media Inc. не принимала участия в продаже бизнеса ЮТВ, как актив Юрия Ковальчука компания находится под санкциями.
Закон об ограничении доли иностранного капитала заставил менять акционерную структуру и крупнейшие кабельно-спутниковые группы, присутствующие на российском медиарынке. Так, шведский Viasat (часть глобального бизнеса Modern Times Group), второй по охвату аудитории (после ВГТРК) владелец «семейства» неэфирных каналов в России (входят TV 1000, «TV 1000 Русское кино», TV Action, Viasat History и др.) осеню 2015 года был продан семейству фондов Baring Vostok (в числе основных инвесторов университетские и пенсионные фонды Азии, Западной Европы и США) и ООО «Синерджи», которая cоздавалась специально для сделки с MTG. По словам управляющего директора Baring Vostok Андрея Костяшкина, покупка Viasat была осуществлена с учетом новых законодательных ограничений, так как «80% долей российской фирмы принадлежат президенту оператора наружной рекламы Gallery Анатолию Карякину, остальное у семейства фондов Baring Vostok» [155].
Американская Turner Broadcasting System (входят каналы CNN, Cartoon Network, TBS, TNT, Adult Swim, Boomerang, TruTV и др.) продала свои активы в России «Медиа альянсу», совместной компании «Национальной медиа группы» и Discovery. По итогам сделки «Медиа альянс» стал обладателем «100% долей OOO «Тернер детские программы» (российский учредитель детских Cartoon Network и Boomerang) и ООО «Тернер информационные программы и стиль жизни» (учредитель CNN) [123].
Другая американская группа Discovery (управляющая в России 11 каналами, включая Discovery Channel, Animal Planet, TLC и Eurosport) создала совместное предприятие с НМГ (80%) «Медиа Альянс», «чтобы остаться в России после вступления в силу закона об ограничении иностранных инвестиций в медиа» [162].
Sony Pictures Television (управляющая в России телеканалами Sony Entertainment Television, Sony Sci-Fi и Sony Turbo) также «решила проблему с законом об ограничении иностранных инвестиций в российских СМИ», «80% российской компании группы получил бывший топ-менеджер «Газпром-медиа» и «Национальной Медиа Группы» Владимир Ханумян - давний соратник миноритария российского бизнеса Sony Pictures Television Питера Герви» [19].
Наконец, от ограничения доли иностранного капитала в российских СМИ пострадали компании, которые напрямую никак не связаны с медиабизнесом. Речь идет о корпоративных СМИ мобильных операторов, торговых сетей, промышленных и нефтяных компаний, кредитных организаций. Такие компании могут иметь иностранных акционеров, торговаться на бирже или вовсе контролироваться через офшоры. В этом смысле показательным стал кейс с мобильными операторами. Так как «они обязаны информировать абонентов об изменении тарифов и других существенных условий оказания услуг через СМИ, все эти компании зарегистрировали как СМИ свои официальные сайты» [130]. Так как частью акций «Вымпелкома», «Мегафона» и «МТС» владеют иностранные инвесторы, операторы были вынуждены отказаться от регистрации своих сайтов как СМИ и договориться о сотрудничестве в части оперативного извещения абонентов с крупными медиакомпаниями.
Практика ограничений на российском медиарынке, начатая в 2014 году с ограничения доли иностранного капитала в российских СМИ, успешно закрепилась и нашла свое продолжение в ряде других законодательных инициатив, заметно повлиявших на отрасль в целом. Так, в декабре 2015 года Госдума приняла во втором и третьем чтениях законопроект, обязывающий российские СМИ уведомлять Роскомнадзор о получении денежных средств или имущества из-за рубежа. Авторы законопроекта «считали его важным в условиях информационной войны, которая ведется против России» [110]. По словам одного из них, «именно после установки ограничения в 20% массовым явлением стала скупка районных, городских, региональных газет и сайтов», в итоге «контент этих изданий поменялся на протестный, негативный по отношению к России» [110]. Однако, Владимир Касютин из Союза журналистов России опроверг такие заявления, отметив, что «не может присутствовать зарубежный капитал на этом уровне, когда 90% всех районных и городских газет - в госсобственности, а немногочисленные частные издания позволяют себе получать лишь гранты, которые связаны с информационной поддержкой какой-нибудь образовательной программы, например, в сфере экологии или благотворительности» [110].
В 2016 году произошли серьезные изменения на рынке телеизмерений. В целях «прозрачности и достоверности телеизмерений в России» был принят закон [18], в соответствии с которым «предоставлять рейтинги телеканалов для продажи телерекламы <…> должна только аккредитованная государством организация» [28], при этом доля иностранного капитала в такой организации не может превышать 20%. Таким образом всех субъектов рекламного рынка при продаже рекламы обязали с сентября 2017 года использовать данные уполномоченного Роскомнадзором телеизмерителя с госакредитацией. На протяжении двадцати лет TNS Russia (входил в британский холдинг WPP) был общепризнанным телеизмерителем, но в связи с законодательными изменениями британские акционеры были вынуждены искать покупателя на этот актив. Так, 80% TNS Russia у британского холдинга приобрело ООО «ВЦИОМ-медиа» (дочерняя компания ВЦИОМ). В конкурсе по выбору единого уполномоченного телеизмерителя принимали участие четыре компании: TNS Russia, «Ромир», FortLine и MediaHills. Как и ожидалось, единым измерителем, по данным которого продается реклама на российском телевидении, стала компания TNS Russia, после смены собственника переименованная в Mediascope. По словам участников медиарынка, «после перехода TNS под контроль государственного ВЦИОМа итоги конкурса были практически предопределены, говорили участники медиарынка» [88].