К началу 1939 года волна репрессий стала снижаться, в связи с назначением Л.П. Берии на пост наркома внутренних дел СССР. Часть репрессированных была амнистирована, появился запрет на применение физических пыток. Данное назначение способствовало упразднению главенствующей роли НКВД над структурой партийных органов и концентрации власти в руках И.В. Сталина. Л.П. Берия изменил структуру Главного Экономического Управления, где кадровый состав отличался низким процентом высшего образования, при наличии обширного практического опыта, однако это требовало его переподготовки или замене. Но адекватных мер осуществлено не было, не смотря на тесное сотрудничество ГЭУ с ОБХСС. Реорганизация была затянута и не завершилась к началу Великой Отечественной войны.
Быстрая замена кадрового состава в ключевых структурах как в Центре, так и на местах негативно сказалось на профессионализме сотрудников.
Безусловно, новая политическая элита опасалась возможности новой волны репрессий. Начинается процесс разукрупнений наркоматов, разделение их на более узкоспециализированые и квалифицированные. Процесс разукрупнения затронул области и края республик, что с одной стороны вело к более оперативным решениям управленческих задач, а с другой стороны, увеличивали бюрократический аппарат. Утверждается новое Положение о Госплане СССР, который должен был обеспечить равномерное развитие отраслей и не допускать диспропорций. Были созданы различные контролирующие институты такие как Государственные торговые, автомобильные инспекции, Рыбоохрана и др. Особый статус имела Комиссия советского контроля, преобразованная в Наркомат государственного контроля в 1940 году. Данный наркомат должен был следить за выявлением нарушений дисциплины и законодательства на предприятиях и учреждениях и имел полномочия накладывать взыскания на руководителей вплоть до увольнения с занимаемой должности. Организовывались проверки и ревизии государственных средств, отчетности, ценностей, расходов, различных операций. Следовательно, можно утверждать, что данные институты являлись одним из важных инструментов в борьбе с коррупцией.
Реорганизации подверглись также институты милиции и прокуратуры. Еще в 1936 году органы прокуратуры стали подчиняться непосредственно Прокурору СССР, выйдя из подчинения наркоматов юстиции автономных и союзных республик, что обеспечивало жесткую централизацию управления и подчинения. Органы милиции получили расширение своих полномочий. За выявление хищений предполагалась высшая мера наказания с полной конфискацией имущества или срок от 10 лет так же с полной конфискацией.
Таким образом можно сделать вывод, что в процессе искоренения частной собственности, вновь появившейся в период НЭПа, изменялись и виды коррупционных правонарушений, пресечение которых носило комплексный характер. В 1920-1940 гг. в стране параллельно с бурным развитием экономики и сельского хозяйства формировалась и укреплялась теневая экономика, она сращивалась с партийным и хозяйственным аппаратом, став в короткие сроки структурой, достаточно мощной и хорошо организованной, на что сталинское правительство отреагировало целой серией законов и реформ. Так напомним, что 4 октября 1922 г. было разработано специальное постановление СТО (Совет Труда и Обороны), где предусматривалось премирование лиц, проявлявших особое содействие в раскрытии случаев взяточничества, а также своевременно доносили о имеющихмя случаях. 1января 1927 г. в постановлении ВЦИК РСФСР был введен новый уголовный кодекс РСФСР. Статья 117 предусматривала: «Получение должностным лицом лично или через посредника в каком бы то ни было виде взятки за выполнение или невыполнение в интересах дающего какого-либо действия, которое должностное лицо могло или должно было совершить исключительно вследствие своего служебного положения, - наказывается лишением свободы на срок до двух лет»Уголовный кодекс РСФСР редакции 1926. [электронный ресурс] URL: http://istmat.info/files/uploads/49552/ugolovnyy_kodeks_rsfsr_-_1950.pdf ( дата обращения 5.10.2018) .
Ст. 118 устанавливала уголовную ответственность за дачу взятки и посредничество во взяточничестве Там же.. Юридическая ответственность налагалась в виде лишения свободы на срок до пяти лет. Согласно указу от 7 августа 1932 г. вводился термин «хищение социалистической собственности». Была вновь установлена ответственность в виде смертной казни или 10 лет лишения свободы. В истории он назывался «законом о пяти колосках», и применяли его к мелким хищениям Григорова Т.В. Коррупция: история и современность.// Фонд «ИНДЕМ» при поддержке Совета по внешней и оборонной политике. Вестник Российской нации. 2017. № 1 (3). С. 47-63.(вызывает недоумение название закона, укоренившееся в общественной памяти, безусловно утрированное, так как ни о каких «пяти колосках» там речи не идет). 16.03.1937 г. Был образован отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). ОГПУ занимался хищениями в особо крупных размерах. Указом Президиума Верховного совета СССР 10.08.1940 г. введена уголовная ответственность за мелкие кражи на производстве.
2.2 Коррупция и кампании против взяточничества в период военного и послевоенного сталинизма 1940-е - начало 1950-х гг.
Как было отмечено ранее, время становления Советского государства, трансформация политики военного коммунизма в НЭП и дальнейшее установление сталинского авторитарно-тоталитарного режима было связано со стремлениями укрепить свои позиции во властных и партийных структурах, а также с активной борьбой с коррупционными правонарушениями. Порой приобретая показательный характер и выступая в качестве одного из эффективных методов достижения политически целей, борьба с коррупцией (при отрицании ее как факта или восприятии как пережитка прежних буржуазных времен) имела системный характер. К сожалению, следует признать, что «возникновение коррупции свойственно любому государству и обществу, которое находится под влиянием власти и денег» Гацко М.Ф. Антикоррупционная политика государства. - Ногинск, 2015. С. 196. Несмотря на отсутствие последнего фактора - частной собственности в СССР были созданы свои проявления и методы использования государственным служащим своих особых полномочий в личных корыстных целях. Особый интерес представляет изменение характера коррупционных правонарушений в период Великой отечественной войны.
В данный период был в значительной степени трансформирован государственный аппарат. Характерной особенностью данного периода был феномен совмещения постов. Так И.В. Сталин совмещал посты Председателя СНК СССР и Генерального секретаря ЦК ВКП(Б), а в дальнейшем принял на себя должность Верховного Главнокомандующего, возглавляя Ставку Верховного Главнокомандования. Члены ГКО так же являлись членами Политбюро. По данному принципу проводилось совмещение должностей как гражданских, так и военных ведомств, и наркоматов, что приводило к усилению централизации управления. Изменению подверглись так же органы государственного контроля, однако эти изменения коснулись, скорее, функционала, чем структуры. Отныне, проверке подвергалось выполнение директив по обеспечению армии необходимыми медикаментами, боеприпасами и своевременными их отправками на фронт. Так же под контролем находилась, помимо процесса производства вооружения, с целью недопущения бракованного материала, и карточная система распределения продовольствия.
Однако, несмотря на введение военного положения и усиления контроля со стороны прокуратуры и милиции, а также, введения системы трибуналов как в центре, так и на местах, коррупционные правонарушения не были искоренены, хотя и претерпели свои изменения. Недостаток продовольствия и военная мобилизация обусловили характер коррупционных действий. Так, путем взятки, удавалось изменить свой профессиональный статус, и избежать призыва на фронт или с целью отсрочки от призыва работников колхоза и получения иных льгот, взятки давались посредством продуктов, производимых данным колхозным хозяйством. Дефицит продовольствия способствовал активизации черного рынка, где сами расхитители или их подельники продавали предметы первой необходимости по завышенным ценам. Резкое обесценивание денег способствовало активизации деятельности спекулянтов золотом, скупающих, порой за бесценок, ценности беженцев значительно ниже их себестоимости. С.В. Тишков, Р.Р. Алабердеев, Ю.В. Латов. История борьбы в СССР с хищениями социалистической собственности (к 70-летию ОБХСС/ДЭБ). Историко-экономические исследования. 2007. Т.8. №1. // http://historyjournal.isea.ru 2017. URL: http://historyjournal.isea.ru/archive/2007/1/03.pdf (дата обращения 03.04.2017.) Так же опасность представляли фальшивомонетчики, подрывающие денежную систему государства. Продолжает ужесточаться ответственность за расхищение государственной собственности в виде продуктов, зерна (так называемый закон о «пяти колосках» 1932 года) СЗ СССР. 1932. №62. Ст. 360. // [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikisource.org/wiki/Постановление_ЦИК_и_СНК_СССР_от_7.08.1932_об_охране_имущества_государственных_предприятий,_колхозов_и_кооперации (дата обращения 3.04.2017.), горючего в МТС Ведомости Верховного Совета СССР, 1942. № 26. [электронный ресурс]. URL: http://176.192.65.62/cgi-bin/irbis64r_91/cgiirbis_64.exe?LNG=&C21COM=2&I21DBN=PBD&P21DBN=PBD&Z21ID=&Image_file_name=%2Fв86-1942%2Fв86-1942-07-09.pdf&IMAGE_FILE_DOWNLOAD=0 (дата обращения 3.04.2017.). Следует отметить, что в большинстве случаев экономические преступления совершались не ради наживы, а с целью выживания в крайне тяжелых условиях военного времени. Так в ряде областей таких как Саратовская, Воронежская, Чкаловская, треть возбужденных дел касалась махинаций и взяточничества с помощью продовольственных карточек. С.В. Тишков, Р.Р. Алабердеев, Ю.В. Латов. История борьбы в СССР с хищениями социалистической собственности (к 70-летию ОБХСС/ДЭБ). Историко-экономические исследования. 2007. Т.8. №1. [электронный ресурс]. URL: http://historyjournal.isea.ru/archive/2007/1/03.pdf (дата обращения 03.04.2017.) Наркомат юстиции СССР выпускает директивное положение «Об усилении борьбы со взяточничеством» от 27 декабря 1944 года Астанин В.В. Борьба с коррупцией в России XVI-XX веков: развитие системного подхода. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003. - 92 с. С.49. , которое на законных основаниях позволяло увеличить количество привлечения к уголовной ответственности лиц, занимаемых те или иные государственные должности.
В послевоенный период в процессе перехода в мирное русло ярко прослеживается процесс реструктурирования государственных органов управления. Вводится территориальный принцип, наряду с отраслевым.
В сфере антикоррупционных мер акцент делается на предупредительные меры в борьбе со взяточничеством. Велась разъяснительная работа с целью привлечения содействия общественности в ходе борьбы со взятками. Судебные процессы по взяточничеству предавались гласности. Был разработан комплексный план совместных действий милиции, прокуратуры и Минюста, направленный на пресечение коррупционных действий. Согласно этому плану предусматривалось изменение и ужесточение уголовной ответственности, и установление равных мер и за посредничество, и за сам подкуп, также предполагалось создание депутатских контрольных комиссий. Контроль за выполнение программы возлагался на прокуроров, а также специально организованные отделы милиции. Там же. С.50.Данные меры позволили снизить случаи взяточничества и уменьшить процент карательных мер за данный вид правонарушений.
В ходе первых послевоенных лет наиболее часто встречающимся коррупционными практиками остаются взяточничество и хищение государственного имущества. Все это объяснимо с точки зрения смещения первостепенных акцентов в сторону восстановления народного хозяйства в кратчайшие сроки, отсюда вытекают множественные факторы, влияющие на характер преступлений - это и крайне низкий уровень жизни населения, миграционные подвижки, нестабильность судебной системы. Наиболее распространенной формой коррупции в данный период становится «самоснабжение» или так называемые приписки дополнительные льгот и привилегий, не положенных чиновнику по статусу Говоров И. В. Коррупция в условиях послевоенного сталинизма (на материалах Ленинграда и Ленинградской области) // Новейшая история России. - 2011. - № 1 С. 184. Вскоре был разработан закон - «Об уголовной ответственности за хищения государственного и общественного имущества» (Указ Президиума Верховного совета СССР от 4.06.1947 г.) Указ от 4 июня 1947 года. Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества. [электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ESU&n=6083#012973732341689748 (дата обращения 20.10.2018). Согласно которому предполагалось увеличение срока заключения в исправительно-трудовом лагере до 25 лет с полной конфискацией имущества за такие виды преступлений как растрата, присвоение или хищение государственного имущества.
Проводились закрытые судебные разбирательства, связанные с коррупционными преступлениями. Можно выделить такие дела как «Хлебное дело» (1949 год), «Денежное дело» (1947 год), «Винное дело» (1951 год). Наибольший резонанс получило «Ленинградское дело», которое было связано не только с провальным проведением не санкционированной оптовой Всесоюзной ярмаркой в Ленинграде, но и с ожесточенной борьбой кланов - с одной стороны молодым и перспективным кланом Вознесенского и кланами Хрущева, Маленкова и Берии с другой. Кабанова М.В. Формы коррупции в советской системе в период 1953-1964 годов. [Рукопись]: курсовая работа по направлению подготовки 41.04.04 «Политология»: «Политические вызовы современности»: защищена 28.06.2017 / М.В. Кабанова; НИУ ВШЭ Москва; науч. рук. д.п.н., проф. Ю.А. Нисневич. - М.- 2017, 31 с. Фигурантами по данному делу проходили партийные и государственные руководители различной степеней влияния в Ленинграде. Первоначально поощряя группу Вознесенского и упоминая возможность передачи им в будущем рычаги управления государством, Сталин спровоцировал неприязнь к данной группе со стороны партийного руководства, и не допустил оформления корпоративизма, умело стравливая влиятельные группировки, предупредив возможность претензий на власть. Там же. Также частой практикой недопущения кумовства и оформления корпораций во власти было перераспределение должностей, а также территориальные ротации. Вводился запрет на семейную преемственность во властных структурах, так дети представителей высших должностей лишались возможности занимать административные должности Jeremy Smith, Melanie Llic. (2011) Khrushchev in the Kremlin - Policy and Government in the Soviet Union, 1953-64. https://b-ok.org/ireader/2069961 (дата обращения 20.10.2017). Эти меры способствовали установлению личной преданности кадрового состава вождю, хотя и в ущерб профессионализму, так как на должностях оказывались не обладающие необходимым набором компетенций чиновники.
Следует отметить, что борьба с коррупционными проявлениями носила систематический характер, использовались разные меры для предупреждения данных правонарушений Кузовков Ю.В. История коррупции в России. // [в 2 т.] / Юрий Кузовков. Москва, 2010. Том Т. 1 С. 82. Однако интересен тот факт, что с одной стороны имел место метод административных и уголовных наказаний, а с другой стороны, власть, нуждаясь в номенклатуре сама попустительствовала в приобретении ею благ, к которым не имели доступа обыватели. К этому можно отнести и создание специальных магазинов, где был представлен дефицитный перечень продовольственных и промышленных товаров, возможность жить в особых районах, отдыхать на закрытых курортах, получать повышенное довольствие. Нисневич Ю.А. Политика и коррупция: коррупция как фактор мирового политического процесса: / монография / Ю. Нисневич. - М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 11.Так же следует отметить наличие коррупционного произвола в рядах МВД. Интересен предоставленный информационный отчет, составленный ЦРУ в июле 1952 года в отношении коррупционных правонарушений в СССР и в рядах МВД, в частности. Так в первую очередь структура МВД представляется в образе типичного представителя «полицейского государства», выражающего его волю. Показана довольно пессимистичная картина имеющегося положения. Подчеркивается, что несмотря на видимый позитив, все советское общество является «прогнившим» сверху до низу, а растраты и хищения являются повседневностью. Corruption of Soviet Militia [Электронный ресурс] URL: https://www.cia.gov/library/readingroom/docs/CIA-RDP82-00047R000100470005-3.pdf (дата обращения 15.01.2019). Взяточничество, вымогательство и шантаж являются обычной практикой, в основе которых лежит отсутствие частной собственности, а следовательно «если в СССР все принадлежит государству, значит никому и если я не возьму, то возьмет кто-то другой». Там же. Органы милиции в данном отчете представлены с крайне негативной стороны: трусами, участвующими в теневых махинациях, открытые для взяточничества, чувствующую свою безнаказанность как и представители ОБХСС , последние, в свою очередь, опираются в своих расследованиях на анонимные заявления, слухи, доносы. К тому же в поле их особого внимания находятся магазины и рестораны, не с позиции возможного хищения в данных заведениях, а с точки зрения возможности получить взятку, и в свою очередь, пользуясь своим положением принимать «подношения» в виде бесплатных напитков и блюд. Отчет не обошел стороной сотрудников ГАИ и служащих паспортных столов. Представлены конкретные случаи злоупотреблений, например, в виде ситуации, когда предъявляются обвинения директорам питейных заведений в разбавлении водой пивных напитков для вымогательства взятки или не способность произвести арест в отношении офицеров ведущих себя крайне вызывающе. Однако к данным описываемым случаям следует относиться с определенной долей скепсиса, так порой они представлены в форме типичных утрированных ситуаций (баек, сплетен, слухов). Подчеркивается тот факт, что жертвы произвола стараются не жаловаться в вышестоящие инстанции в силу уверенности в недосягаемости соответствующих должностных лиц, а также из чувства страха. Однако, при всех перегибах данного отчета нельзя не согласиться с общей тенденций увеличения коррупции в послевоенный период. Причем коррупционные преступления касались не только партийной и государственной номенклатуры, но и других слоев населения, занимающих менее значимые должности в органах госбезопасности, экономике, отраслях промышленности. Так называемые успехи в борьбе с коррупцией, наблюдаемые в период конца 1940-х начала 1950-хх годов, скорее имели показательный характер и несли исключительно политический контекст в виде одного из действенных способов борьбы за власть, и стали причиной повышения уровня коррупции в последние годы нахождения И.В. Сталина у власти Григорова Т.В. Коррупция в России: история и современность. // Сибирская финансовая школа. 2017. № 1 (72). С. 47-51.. Таким образом проводимая властью антикоррупционная политика была в очередной раз методом борьбы с политическими оппонентами. Происходит формирование и укоренение коррупционных сетей.